中國低碳發(fā)展的鎮(zhèn)江樣本

鎮(zhèn)江，秀山綿延、江水浩淼、三山珠綴，自古素有“城市山林”和“天下第一江山”的美譽(yù)。然而，十多年前，鎮(zhèn)江金山北麓、長江南岸，遍布大大小小的魚塘、碼頭和污染企業(yè)，水臟、味臭、空氣差……“炮轟南山、煙熏焦山、污水漫金山”的狀況讓人心痛不已。如今，這片居住著313萬人口的熱土，正煥發(fā)著綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的無限生機(jī)與活力，一座望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的現(xiàn)代化山水花園城市脫穎而出。習(xí)近平總書記稱贊“鎮(zhèn)江低碳工作做得不錯(cuò)，有成效，走在了全國前列”。歐盟委員會氣候行動委員赫澤高點(diǎn)贊：“會把鎮(zhèn)江的低碳發(fā)展探索和對鎮(zhèn)江的良好印象帶回歐洲，與大家分享”。在洛杉磯召開的中美氣候領(lǐng)導(dǎo)峰會上，鎮(zhèn)江代表中國低碳試點(diǎn)城市應(yīng)邀出席峰會，其低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得到了與會人員的充分肯定和高度評價(jià)。在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會上，鎮(zhèn)江一展“低碳之道”，全球目光為之聚焦。鎮(zhèn)江還是全國首批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、全省唯一的生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點(diǎn)城市、國家生態(tài)市……鎮(zhèn)江“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的探索與實(shí)踐，勾勒出中國低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)模樣，展現(xiàn)出江蘇生態(tài)發(fā)展的廣闊前景。

一、堅(jiān)守與創(chuàng)新的突破——咬定生態(tài)不放松

多年來，鎮(zhèn)江市委、市政府既咬定生態(tài)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，又不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展方式，深化了沒有堅(jiān)守就會朝令夕改、難成大事，沒有創(chuàng)新就會固步自封、停滯不前的理性認(rèn)識，闖出了在堅(jiān)守中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中堅(jiān)守的新路子。

破解持續(xù)增長難題。長期以來，困擾鎮(zhèn)江發(fā)展的最大難題是發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，有些年份重工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)80%以上；新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)培育相對滯后，創(chuàng)新鏈不健全，與產(chǎn)業(yè)鏈不夠配套，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力、新路徑、新空間需進(jìn)一步挖掘和拓展。生態(tài)環(huán)境約束加劇，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和水、大氣、土壤環(huán)境改善難度加大，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和低碳試點(diǎn)城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。資源能源約束趨緊，能源消耗以原煤、石油等為主，所占比例大于95%，清潔能源消費(fèi)所占比重較低，用地緊張與開發(fā)效率不高并存，水資源有效供給問題突出。鎮(zhèn)江清醒地認(rèn)識到，解決上述問題，必須適應(yīng)新常態(tài)，從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，從“汗水式增長”向“創(chuàng)新式增長”轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

挖掘環(huán)境資源優(yōu)勢。鎮(zhèn)江最大限度挖掘環(huán)境資源優(yōu)勢，放大生態(tài)環(huán)境發(fā)展效應(yīng)。讓生態(tài)特色充分彰顯。堅(jiān)持以特制勝，打造生態(tài)標(biāo)桿型城市，是鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)的一大亮點(diǎn)。正如市委書記夏錦文所說，生態(tài)領(lǐng)先，必須是以生態(tài)為底色、產(chǎn)業(yè)為支撐、科教為優(yōu)勢、文化為靈魂、旅游為帶動、宜居為品牌的綜合性重大亮點(diǎn)，這才是真正意義上的生態(tài)文明，也才算是在生態(tài)文明上做到了“特別出色”。讓山水靈氣充分釋放。鎮(zhèn)江山水資源豐富，有山體235座、河流60余條。激活沉睡的山水資源，創(chuàng)造性地把全市作為一個(gè)“大景區(qū)”來統(tǒng)籌打造。主城26座山體就是26座公園，使顯山露水、透綠現(xiàn)藍(lán)的愿景成為現(xiàn)實(shí)；開展“一湖九河”水環(huán)境綜合整治，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和景觀提升，凸顯江河交匯的獨(dú)特風(fēng)貌。讓生態(tài)文化充分發(fā)掘。鎮(zhèn)江歷史文化底蘊(yùn)深厚，茅山道教提出的“道法自然、返璞歸真”、“崇尚自然、效法天地”樸素生態(tài)理論博大精深。堅(jiān)持古為今用，把歷史作為“城市之根”、文化作為“城市之魂”，將豐富的人文積淀與秀麗的自然遺產(chǎn)充分展現(xiàn)出來，以生態(tài)文化魅力激發(fā)鎮(zhèn)江發(fā)展活力。

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。新階段的現(xiàn)實(shí)要求。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵階段，把握發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)向中高端，增長動力從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的特征，鎮(zhèn)江把綠色低碳循環(huán)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明建設(shè)作為“八個(gè)大力推進(jìn)”的首要任務(wù)。新發(fā)展的必然選擇。面向未來可持續(xù)發(fā)展的新要求，鎮(zhèn)江深刻地認(rèn)識到，唯有創(chuàng)新發(fā)展，才能避免動力衰退、低水平循環(huán)的“平庸之路”；唯有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能避免畸輕畸重、顧此失彼的“失衡之路”；唯有綠色發(fā)展，才能避免資源枯竭、環(huán)境惡化的“透支之路”。這是一種歷史的必然選擇。新期盼的使命擔(dān)當(dāng)。老百姓過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)?！保^去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。鎮(zhèn)江順應(yīng)人民群眾期盼，讓老百姓吃上安全食品、望見一汪碧水、呼吸清新空氣、享受優(yōu)美環(huán)境，嘗到綠色健康生活的滋味，真正使綠色發(fā)展成為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。

二、理念與規(guī)劃的引領(lǐng)——藍(lán)圖繪就低碳路

以理念牽引，依規(guī)劃布局，用行動落實(shí)。鎮(zhèn)江的生態(tài)文明建設(shè)之路并非一蹴而就、一勞永逸。十多年來，它在理念的變遷與更新中不斷獲取生機(jī)，在規(guī)劃的引領(lǐng)和統(tǒng)籌中持續(xù)增添動力。

先進(jìn)理念催生新戰(zhàn)略。在十多年的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，鎮(zhèn)江的發(fā)展理念不斷升華，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的深度跨越，成為科學(xué)制定制度和政策的指引。堅(jiān)持把環(huán)保優(yōu)先作為發(fā)展的首要前提。2000年前，產(chǎn)業(yè)調(diào)整之痛、污染治理之難、環(huán)境保護(hù)之急，觸動了鎮(zhèn)江人發(fā)展理念的深刻變化，果斷地把良好的生態(tài)環(huán)境作為環(huán)境保護(hù)擺在發(fā)展全局的優(yōu)先位置，摒棄高投入、高污染、高排放的粗放增長方式，堅(jiān)決從環(huán)境換取增長中走出來。堅(jiān)持把生態(tài)文明作為發(fā)展的最高境界。2004年躋身國家環(huán)保模范城市后，鎮(zhèn)江進(jìn)一步把良好的生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、最普惠的民生福祉和區(qū)域發(fā)展的重要品牌，寧可犧牲發(fā)展的幾個(gè)百分點(diǎn)，也要把空間留給調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了生態(tài)文明的理念。堅(jiān)持把生態(tài)領(lǐng)先作為發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2012年，鎮(zhèn)江確立了“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，市委六屆九次全會提出“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的理念。正如朱曉明市長強(qiáng)調(diào)的，以戰(zhàn)略方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使生態(tài)成為鎮(zhèn)江最具核心競爭力的發(fā)展優(yōu)勢，讓生態(tài)成為鎮(zhèn)江的“城市名片”，成為百姓最具自豪感和幸福感的“第一品牌”。

科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新發(fā)展。規(guī)劃新則發(fā)展新，定位高才能發(fā)展好。在頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)領(lǐng)。發(fā)揮規(guī)劃對發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，以“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”為目標(biāo)，緊緊圍繞鎮(zhèn)江現(xiàn)代化山水花園城市建設(shè)總目標(biāo)，加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。在總體布局上優(yōu)化。著眼未來規(guī)劃布局，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，一方面管空間，率先實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，把優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)、生態(tài)平衡四大功能分別明確到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，并出臺了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等6個(gè)政策；另一方面抓園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，騰出更多的生態(tài)保護(hù)空間。在約束監(jiān)管上發(fā)力。把生態(tài)文明理念融入決策全過程、各方面，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境考核監(jiān)管制度，守好生態(tài)紅線、架好監(jiān)管高壓線、打造山水風(fēng)景線，編制生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，劃定總面積近860平方公里的省級及市級生態(tài)紅線區(qū)域71個(gè)。

生態(tài)愿景激發(fā)新能量。鎮(zhèn)江市把人民群眾對生態(tài)健康文明生活的向往作為奮斗目標(biāo)，突出人民主體地位，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，取得了一個(gè)又一個(gè)階段性成果。整治——讓環(huán)境清朗起來。工業(yè)整治“出重拳”，累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)350家，壓縮水泥產(chǎn)能654萬噸、鋼鐵產(chǎn)能22.5萬噸；水環(huán)境治理見實(shí)效，累計(jì)完成河道清淤180萬方、引換水1億立方；大氣治理“下猛藥”，全面實(shí)施268項(xiàng)治理工程以及燃煤鍋爐、老舊車輛淘汰兩個(gè)專項(xiàng)工程。開放——提升生態(tài)建設(shè)水平。加強(qiáng)與國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的專家團(tuán)體、組織機(jī)構(gòu)交流合作，和美國加州、德國GIZ、瑞士環(huán)境發(fā)展合作署、清華大學(xué)、國家應(yīng)對氣候發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。參加“低碳中國行”、兩岸應(yīng)對氣候變化學(xué)術(shù)研討會、聯(lián)合國氣候變化大會等活動，把鎮(zhèn)江低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法推向世界。共建——全民參與熱情高漲。開展“低碳教育進(jìn)課堂”、“低碳生活進(jìn)我家”等活動，推廣公共自行車出行，辦卡10萬多張、購置自行車11790輛，讓低碳生活、低碳發(fā)展理念深入人心。

三、示范與試點(diǎn)的遞進(jìn)——轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)筋骨

從國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)到國家低碳城市建設(shè)試點(diǎn)市，標(biāo)注著鎮(zhèn)江從轉(zhuǎn)型“傷筋動骨”到升級“強(qiáng)筋健骨”的“脫胎換骨”，彰顯出發(fā)展質(zhì)量提升的生態(tài)邏輯。

“三個(gè)變”為生態(tài)增值。鎮(zhèn)江把握好變的邏輯，以低碳減法換取健康增長，以綠色加法凝聚發(fā)展活力，調(diào)結(jié)構(gòu)、降能耗、減排放，為環(huán)境減負(fù)，為生態(tài)增值。變“散”為“聚”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)園區(qū)。按照規(guī)劃面積、四至邊界、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)機(jī)制等“五個(gè)明確”的要求，先后規(guī)劃建設(shè)了20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)、30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中集聚集約，為生態(tài)保護(hù)騰出更多空間。2015年這三大園區(qū)的銷售和產(chǎn)值在全市總量占比分別達(dá)到70%、60%、50%。變“低”為“高”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)166家。發(fā)展高端裝備制造、航空航天等六大低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2014年，新興產(chǎn)業(yè)完成銷售3600億元，增長26%，占規(guī)模工業(yè)銷售比重達(dá)45.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)48%，服務(wù)業(yè)投資增長36.6%，均居全省第一。變“廢”為“寶”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過園區(qū)循環(huán)化改造，對廢棄物實(shí)行資源化利用、無害化處理，形成減量化、再利用、再循環(huán)的體系。在全省率先實(shí)現(xiàn)省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋，其中鎮(zhèn)江新區(qū)被列為首批國家級循環(huán)化改造試點(diǎn)。構(gòu)建完善的廢棄物處置產(chǎn)業(yè)，入選國家第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，建筑廢棄物資源綜合利用等項(xiàng)目即將開工。

“四個(gè)碳”為轉(zhuǎn)型增力。在全國首創(chuàng)以碳平臺為基礎(chǔ)，碳峰值、碳考核、碳評估和碳資產(chǎn)管理為核心的碳管理體系。碳平臺，管理“精細(xì)化”。2013年，整合政府多部門數(shù)據(jù)資源，建成運(yùn)營低碳城市建設(shè)管理云平臺，全面、直觀展現(xiàn)全市溫室氣體排放情況，實(shí)現(xiàn)了低碳城市建設(shè)的系統(tǒng)化、信息化和空間可視化。通過碳平臺對48家重點(diǎn)碳排放企業(yè)實(shí)施碳資產(chǎn)管理，在線監(jiān)控企業(yè)煤、電、油、氣消耗及生產(chǎn)過程碳排放，為企業(yè)搭建碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳精細(xì)化管理，并為政府調(diào)控、公眾咨詢、社會監(jiān)督提供服務(wù)。碳峰值，牽住“牛鼻子”。把碳峰值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑作為低碳城市建設(shè)的“牛鼻子”來抓。運(yùn)用碳平臺建立城市碳排放變化趨勢模型，提出2020年達(dá)到碳排放峰值的目標(biāo)，比全國提前十年，既體現(xiàn)出鎮(zhèn)江確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”、倒逼低碳發(fā)展的大氣魄，又彰顯出轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。碳評估，構(gòu)建“防火墻”。制定實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放影響評估制度，從源頭上控制高耗能、高污染、高碳排放項(xiàng)目。碳評估由政府公共財(cái)政買單，在能評和環(huán)評的基礎(chǔ)上，從低碳的角度綜合評價(jià)項(xiàng)目的合理性和先進(jìn)性。紅燈否決、黃燈補(bǔ)償、綠燈放行，直觀的碳評估制度正逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的“防火墻”。碳考核，用好“指揮棒”。以縣域?yàn)閱挝?，?shí)施碳排放總量和強(qiáng)度的雙控考核。運(yùn)用碳峰值倒逼機(jī)制，兼顧各地歷史排放量和實(shí)際減排能力，研究制定差異化碳排放目標(biāo)任務(wù)，并將考核結(jié)果納入年度黨政目標(biāo)績效管理體系。在全國率先出臺并試行部門和企業(yè)兩個(gè)層面的碳統(tǒng)計(jì)方法制度，為碳考核奠定了法治基礎(chǔ)。

“九行動”為發(fā)展增顏。一手抓能力建設(shè)，構(gòu)建完善的碳排放管理體系；一手抓項(xiàng)目化推進(jìn)，實(shí)施“九大行動”，在一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)中，繪就出藍(lán)天白云、綠水青山的美麗畫卷。立體化創(chuàng)體系。研究制定低碳城市試點(diǎn)實(shí)施方案和建設(shè)意見，全面實(shí)施優(yōu)化空間布局、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建低碳生產(chǎn)模式、碳匯建設(shè)、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建設(shè)、構(gòu)建低碳生活方式等九大行動，并細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目，構(gòu)建立體化的低碳城市建設(shè)體系。階段化分任務(wù)。2013年-2015年，每年分別確定低碳九大行動細(xì)化任務(wù)102項(xiàng)、126項(xiàng)、120項(xiàng)，并將年度任務(wù)分解納入年度黨政考核，確保各項(xiàng)工作有條不紊展開。高效化見成果。低碳九大行動實(shí)施兩年來，投放清潔能源公交車350輛、長途客車157輛，實(shí)現(xiàn)CNG出租車100%全覆蓋，新增綠化造林面積10.5萬畝，綠色建筑140萬平方米。至2014年底，碳排放強(qiáng)度同比下降9.73%，2010年以來累計(jì)下降24.09%，提前一年超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

四、生產(chǎn)與生態(tài)的融合——持續(xù)發(fā)展固根基

離開生態(tài)抓生產(chǎn)是竭澤而漁、離開生產(chǎn)抓生態(tài)是緣木求魚。鎮(zhèn)江理性審視生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，用良好的生態(tài)環(huán)境延展生產(chǎn)發(fā)展和人民生活的可持續(xù)程度，用生態(tài)激活生產(chǎn)，用生產(chǎn)保障生態(tài)，初步顯現(xiàn)出生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的協(xié)同效應(yīng)。

托起“生態(tài)祥云”。在低碳城市建設(shè)管理云平臺的基礎(chǔ)上，打造全國第一朵“生態(tài)云”。功能全覆蓋。“生態(tài)云”是一個(gè)集應(yīng)用與研究、數(shù)據(jù)收集處理與查詢、管理與服務(wù)等多功能于一體的信息化綜合平臺。通過建立數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)、交易、查詢5個(gè)中心，全面、直觀地反映生態(tài)資源和環(huán)境承載，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、過程、項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域管理體系。資源大整合。依托云神工程，整合國土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、減排、降碳等數(shù)據(jù)資源，使全市重點(diǎn)污染企業(yè)以及重要的水體和山體、大氣等實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升地方政府治理能力。企業(yè)有動力。開展主要污染物和碳排放交易，利用市場手段為企業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、資源消耗控制提供有效載體。通過節(jié)能量、排污權(quán)、碳交易、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息共享與交易撮合等，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)治理污染和節(jié)能減排的積極性。群眾可觀感。建立面向政府、企業(yè)、社會的虛擬化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，發(fā)布政策信息、生態(tài)資訊、綠色低碳技術(shù)，鼓勵(lì)群眾建言獻(xiàn)策，讓群眾對生態(tài)文明建設(shè)可觀可感。

創(chuàng)新“制度體系”。制度管根本、管長遠(yuǎn)。鎮(zhèn)江在低碳建設(shè)中實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，向制度要紅利。創(chuàng)建協(xié)作協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建市生態(tài)文明建設(shè)委員會框架，推進(jìn)文明委生態(tài)辦實(shí)體化運(yùn)作，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。成立由分管市長為召集人、各相關(guān)部門和轄市區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的全市生態(tài)環(huán)保工作委員會，定期研究和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。創(chuàng)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于生態(tài)修復(fù)、環(huán)境損害等生態(tài)補(bǔ)償。2014年以來，市級統(tǒng)籌年度新增稅收財(cái)力10%，以后年度以2014年為基數(shù)增長5%，各轄市區(qū)也相應(yīng)設(shè)立本級的生態(tài)補(bǔ)償“資金池”。目前全市專項(xiàng)基金總額約為每年3.1億元，有效調(diào)節(jié)了生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。創(chuàng)建督查問責(zé)機(jī)制。市委市政府和各轄市區(qū)、各相關(guān)部門簽訂生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任狀，明確生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。制定出臺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合改革的實(shí)施意見、建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案，以及法治保障、工作紀(jì)律保障、問責(zé)辦法等系列文件，為生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)提供了保障。

培育“生態(tài)文化”。深挖“文化富礦”。把傳承、發(fā)展和弘揚(yáng)生態(tài)文化融入到綠色鎮(zhèn)江建設(shè)之中。以歷史文化為依托，以青山綠水的城市特色為背景，培育和創(chuàng)新特色生態(tài)文化。傳承“道法自然”、“天人合一”的道教理念，將“大愛鎮(zhèn)江”的內(nèi)涵從人與人之間的愛擴(kuò)大到人與自然、人與社會的愛，崇尚“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)理念。生態(tài)“入腦入心”。開展生態(tài)文明看鎮(zhèn)江、進(jìn)萬家等主題宣傳活動，營造人人參與、共建共享的濃厚氛圍。建設(shè)一批生態(tài)文明教育基地，將生態(tài)教育納入黨政干部培訓(xùn)體系和學(xué)校素質(zhì)教育。加強(qiáng)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)培訓(xùn)教育，提高廣大干部職工生態(tài)環(huán)境道德和責(zé)任意識。傳承“綠色基因”。開展各項(xiàng)“細(xì)胞”創(chuàng)建活動，構(gòu)筑環(huán)保理念“裂變”的載體。推進(jìn)生態(tài)村創(chuàng)建，市級以上生態(tài)村占比達(dá)90%。創(chuàng)建“節(jié)水型學(xué)校”40所，其中6所學(xué)校通過省級驗(yàn)收。創(chuàng)建國家級“公共節(jié)能機(jī)構(gòu)”，有的放矢地抓好節(jié)能工作。實(shí)踐證明，生態(tài)文化始于傳統(tǒng)、興于當(dāng)下、屬于未來。

五、金山與青山的深化——提升低碳新內(nèi)涵

當(dāng)一次次面臨“綠水青山”和“金山銀山”的取舍矛盾時(shí)，鎮(zhèn)江始終保持發(fā)展定力，走生態(tài)立市之路，從以綠水青山換金山銀山，到既要金山銀山也要綠水青山，再到綠水青山就是金山銀山，生動詮釋了“青山”與“金山”關(guān)系的深刻內(nèi)涵。

深化了中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。十多年前，面對不理解，鎮(zhèn)江沒有猶豫，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。十多年后，面對新機(jī)遇，鎮(zhèn)江沒有遲疑，開展“四碳創(chuàng)新”、“九大行動”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變成發(fā)展資本、以綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)了從粗放發(fā)展向集中集約發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，深化了對實(shí)現(xiàn)社會主義永續(xù)發(fā)展的理解、對社會主義“發(fā)展質(zhì)量規(guī)律”的認(rèn)識。鎮(zhèn)江的實(shí)踐表明，發(fā)展規(guī)律不是像白紙黑字那樣一目了然，必須靠不懈的實(shí)踐去摸索，在科學(xué)的認(rèn)知中去凝練、去升華。

促進(jìn)了生產(chǎn)方式和生活方式的綠色變革。建設(shè)生態(tài)文明是一種生產(chǎn)關(guān)系的變革，必定帶來生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的深刻調(diào)整。鎮(zhèn)江一方面構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活的綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，只有讓“綠色化”實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”，才能保持經(jīng)濟(jì)的“綠色增長”，提高社會的“綠色福利”，擴(kuò)大生態(tài)的“綠色財(cái)富”，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

開創(chuàng)了人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新局面。鎮(zhèn)江推動綠色低碳發(fā)展，表面上看是約束了發(fā)展，砸了一部分人的“飯碗”，但實(shí)質(zhì)上，正是這種理念淘汰了落后產(chǎn)能，調(diào)整了資源結(jié)構(gòu)，拓展了發(fā)展空間，解決了資源要素不足與資源有效利用的問題。只有把該發(fā)展的充分發(fā)展起來，把該保護(hù)的嚴(yán)格保護(hù)起來，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，才能從生態(tài)占用、環(huán)境污染和空間無序中“跳”出來，在人與自然和諧發(fā)展的格局中“沉”下去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的共贏，讓發(fā)展真正綠起來。實(shí)踐證明，人類不能凌駕于自然之上，必須堅(jiān)持“天人合一”的思維方式和做法，形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的行動自覺。

順應(yīng)了工業(yè)文明到生態(tài)文明的發(fā)展大勢。審視人類社會發(fā)展的歷史，沒有一個(gè)地區(qū)發(fā)展起來前不曾遺留環(huán)境破壞問題、付出艱難治理的代價(jià)。鎮(zhèn)江綠色低碳發(fā)展的生動實(shí)踐表明，從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，根本是人們的價(jià)值取向要從物質(zhì)的富足功利向社會的健康文明轉(zhuǎn)化，首要是生產(chǎn)方式要從資源掠奪型向保育再生型轉(zhuǎn)軌，關(guān)鍵是消費(fèi)行為要從高消費(fèi)向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變，要害在于扭轉(zhuǎn)GDP至上的考核體系，重點(diǎn)在于破解人人都說環(huán)保重要、可一旦觸及自身利益就不干了的“吉登斯悖論”。環(huán)境的警鐘令人警醒，生態(tài)的保護(hù)時(shí)不我待。我們只有向污染宣戰(zhàn)，“同呼吸、共奮斗”，向著生態(tài)文明的新時(shí)代行進(jìn)，才能讓每一個(gè)人喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上安全食品、享受良好環(huán)境，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清、景秀的美麗家園。

（調(diào)研組成員：朱維寧、苗成斌、尤展、趙揚(yáng)波、王婷、朱瑾）

責(zé)任編輯：趙揚(yáng)波