把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道

楊春福

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道?！蹦敲?，如何把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道？結(jié)合黨的十八大以及十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，從法治建設(shè)的基本格局看，有如下基本路徑。

第一，推進(jìn)科學(xué)民主立法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度支撐。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的情況下，當(dāng)前立法領(lǐng)域的重要任務(wù)是提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。而要提高立法質(zhì)量，必須推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。探尋并遵循各類社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展、運(yùn)行的規(guī)律并以法律形式確立下來，此為科學(xué)立法?？朔块T立法的做法，拓寬公民有序參與立法的渠道和途徑，征集并傾聽民意，做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，此為民主立法。推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，必須加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，推進(jìn)立法精細(xì)化。根據(jù)十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的重點(diǎn)立法主要包括以下幾個(gè)方面：完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制；完善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度；健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律法規(guī)，為企業(yè)“走出去”提供法律保障；加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制法律制度建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。

第二，加快建設(shè)法治政府，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供主導(dǎo)力量。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須加快建設(shè)法治政府。一是要依法全面履行政府職能。法治政府是責(zé)任政府，必須推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限和程序法定化。各級(jí)政府及其工作部門要及時(shí)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，積極探索負(fù)面清單管理模式，貫徹落實(shí)“法無授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”的法治理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資和民商事行為，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不損害他人利益、社會(huì)公共利益和國家安全利益，政府都不得加以限制。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。二是要提高依法執(zhí)法和服務(wù)水平。法治政府是服務(wù)型政府，必須根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。在社會(huì)發(fā)展過程中，多元利益主體的多元利益格局已經(jīng)形成，公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)，這就要求政府強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。三是要全面推進(jìn)政務(wù)公開。陽光是最好的防腐劑，各級(jí)政府要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)的作用，提供便捷的執(zhí)法公開服務(wù)。

第三，推進(jìn)司法體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，各類糾紛層出不窮。如何化解矛盾解決糾紛，司法是一條重要的途徑。我們要不斷推進(jìn)司法體制改革，保證公正司法，提高司法公信力。首先，尊重司法規(guī)律，深化司法體制改革。司法規(guī)律的最基本和最原初的內(nèi)涵是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，只有獨(dú)立才能公正。因此，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，在司法活動(dòng)中做到“去行政化”，保證獨(dú)立行使司法權(quán)。其次，不斷提高司法公信力。司法體制改革的根本尺度就是不斷提高司法公信力，為此，要堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益，改革人民陪審員工作機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。再次，抓住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。因此，要完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

第四、創(chuàng)新法治宣傳教育方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好法治氛圍。法治宣傳和教育是法治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)公民法治意識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、建設(shè)社會(huì)主義法治文化的重要方式。首先，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力作為法治宣傳和教育的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭(zhēng)使所有領(lǐng)導(dǎo)干部都能聽一場(chǎng)講座、參加一次案例討論或者觀摩一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，花大力氣提高其法治定力。其次，要切實(shí)推行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。再次，要?jiǎng)?chuàng)新普法機(jī)制，普及法治文化，提高全民法治素質(zhì)，鼓勵(lì)民眾進(jìn)行法治實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和增強(qiáng)法治意識(shí)與法治信仰。充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，寓教于樂，使人民群眾在喜聞樂見的文化氛圍中受到法律知識(shí)、法治理論和法治精神的熏陶。最后，教育和司法行政等相關(guān)部門要組織人員編寫法治教材、設(shè)立法治講堂、建設(shè)法治課程，盡快規(guī)劃將法治教育納入國民教育體系的方案。

第五，堅(jiān)持依法執(zhí)政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政主要體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。一是要加強(qiáng)和改善黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨要善于引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)把握立法方向，要突出黨的中心工作，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推進(jìn)行政體制改革、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)，適時(shí)制定、修改、完善各項(xiàng)法律法規(guī)。同時(shí)，還要運(yùn)用法治思維和法治方式盡快制定規(guī)章制度，明確黨領(lǐng)導(dǎo)立法的指導(dǎo)思想、基本原則、工作方式，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的制度化、規(guī)范化和程序化。二是要采取各種形式，提高和鞏固黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。三是要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭遵守法律、是否帶頭依法辦事、是否干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，作為任職基本考核指標(biāo)，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

（作者系南京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：蘇勝利