基層黨建破題鄉(xiāng)村治理

鄭春偉

近年來，在省委和徐州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，邳州認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，牢固樹立抓基層打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠黨建保證、鄉(xiāng)村治理從黨建破題，持續(xù)深化村級(jí)“四權(quán)”建設(shè)，扎實(shí)開展“三講三重”活動(dòng)，聚焦村級(jí)治理，在管人、管事、管權(quán)上持續(xù)發(fā)力，基層黨建工作得到全面加強(qiáng)。

講規(guī)矩、重品行，打造公道正派的村班子。在深入農(nóng)村基層調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)一些基層黨組織說話沒人聽、辦事沒人跟，村民對(duì)干部意見大等問題。為此，我們深入開展“三講三重”提升基層黨組織公信力活動(dòng)，切實(shí)讓規(guī)矩在基層真正“嚴(yán)”起來。一是建強(qiáng)“講規(guī)矩”的村班子。大力弘揚(yáng)“王杰精神”，提煉出“信念堅(jiān)定跟黨走、勇猛精進(jìn)爭(zhēng)一流、舍生忘死為百姓、一身正氣不伸手”的時(shí)代新內(nèi)涵，加強(qiáng)基層黨員干部理想信念教育。結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)推行村干部“工作項(xiàng)目化、承諾公開化、評(píng)議民主化、獎(jiǎng)懲星級(jí)化”四化管理辦法，深入開展“五個(gè)必須”對(duì)照檢查活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)知規(guī)矩、依法辦事講規(guī)矩、筑牢防線守規(guī)矩，對(duì)辦事不公、優(yōu)親厚友、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)迫交易等十個(gè)方面問題實(shí)行“零容忍”，推動(dòng)規(guī)矩意識(shí)在村干部中落地生根。二是加強(qiáng)“雙強(qiáng)”帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。依托鎮(zhèn)村“精進(jìn)書院”和“村干部先鋒論壇”，開辦村干部學(xué)校，編制村干部看得懂、用得上的鄉(xiāng)土教材，抓好村干部培養(yǎng)培訓(xùn)工作。通過從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派109名優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散和經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“第一書記”，強(qiáng)化政治屬性、推進(jìn)規(guī)范治理、梳理發(fā)展思路、興辦惠民實(shí)事，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。三是大力實(shí)施“青藍(lán)工程”。針對(duì)村級(jí)后備干部“選苗難、培養(yǎng)難、上崗難、留住難”，堅(jiān)持從致富帶頭人選一批、復(fù)轉(zhuǎn)軍人用一批、大學(xué)生村官挑一批、機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀干部派一批、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年黨員推選一批，通過組織推薦、黨員群眾推薦、個(gè)人自薦和鎮(zhèn)黨委考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)，選出1580人進(jìn)入后備干部庫，實(shí)施梯次培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理、適崗使用，村干部學(xué)校第一期畢業(yè)的60名后備干部已有49名進(jìn)村任職，970名后備干部在一線上崗，占總數(shù)的61.4%。

講規(guī)范、重實(shí)效，打造公開透明的陽光平臺(tái)。村務(wù)不公開、三資不透明、財(cái)務(wù)不公示，一直是群眾反映村干部問題的主要源頭。我們從規(guī)范公開入手，突出抓好惠民政策落實(shí)及村級(jí)財(cái)務(wù)管理等具體工作。一是實(shí)施“群眾利益反向搭車計(jì)劃”。堅(jiān)持群眾利益至上，凡涉及村干部考核報(bào)酬、福利待遇和星級(jí)評(píng)定等評(píng)優(yōu)評(píng)先，都和惠民事項(xiàng)落實(shí)情況搭車掛鉤。聯(lián)合農(nóng)工辦、民政等部門，初步梳理匯總出24項(xiàng)惠民事項(xiàng)，加快建設(shè)惠民公信網(wǎng)，分期分批在線上線下同步進(jìn)行公示，做到“六公開、四必查”，即村居干部承諾、權(quán)力、責(zé)任、村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)六個(gè)公開，沒有按要求公開、公開內(nèi)容不全、涂抹掩蓋內(nèi)容、沒有公開舉報(bào)電話等“四個(gè)必查”。去年6月份第一批惠民事項(xiàng)公示以來，全市共調(diào)整低保戶1786戶，核減資金46.65萬元。二是全面推行村賬鎮(zhèn)代理。成立村賬鎮(zhèn)代理辦公室，實(shí)施“四位一體”的村賬鎮(zhèn)代理模式，即民主理財(cái)、把收支關(guān)，村賬鎮(zhèn)審、把審計(jì)關(guān)，會(huì)計(jì)代理、把入賬關(guān)，財(cái)務(wù)公開、把監(jiān)督關(guān)。堅(jiān)持合規(guī)、安全、服務(wù)的原則，保持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)不變”，進(jìn)一步厘清職責(zé)定位，鎮(zhèn)級(jí)職責(zé)是監(jiān)督監(jiān)管，村級(jí)職責(zé)是使用處置。村級(jí)收支票據(jù)實(shí)行“四字一章”管理，即由村黨組織書記、村主任、村文書、經(jīng)辦人簽字，民主理財(cái)小組審核加蓋民主理財(cái)專用章，每月11日全市統(tǒng)一進(jìn)行公示，切實(shí)讓群眾看個(gè)明白，還干部清白。三是加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。規(guī)范全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，在全市分四個(gè)片區(qū)建設(shè)有形交易市場(chǎng)，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一交易軟件，規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)資源處置。凡農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“四荒”資源拍賣等。目前，大宗業(yè)務(wù)進(jìn)場(chǎng)交易29宗，交易額達(dá)6000萬元，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入了嶄新的動(dòng)力。

講規(guī)則、重制約，完善公平公正的運(yùn)行機(jī)制。在深化“村黨組織決策權(quán)、村代會(huì)議定權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)”村級(jí)“四權(quán)”建設(shè)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快編制村級(jí)權(quán)力清單，著力提高村級(jí)治理科學(xué)化水平。一是全面厘權(quán)。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)辦理中，僅需蓋章事項(xiàng)就有28類65項(xiàng)，既讓村干部感到迷惑，又給老百姓辦事帶來不方便。在廣泛聽取干部群眾意見建議基礎(chǔ)上，會(huì)同14家相關(guān)單位，初步梳理出涉及財(cái)務(wù)管理、用章管理等村級(jí)事項(xiàng)10大類、40條，實(shí)現(xiàn)村務(wù)權(quán)力內(nèi)容全覆蓋，規(guī)定“職責(zé)之內(nèi)必須為，職責(zé)之外不可為”。二是科學(xué)確權(quán)。通過召開鎮(zhèn)、部門、村等不同層級(jí)的調(diào)研座談會(huì)，在厘清權(quán)力職責(zé)的基礎(chǔ)上，編制村干部各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的《村級(jí)事項(xiàng)規(guī)范辦理流程圖》，出臺(tái)《規(guī)范工作事項(xiàng)進(jìn)村實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)扎緊制度的“籠子”，讓權(quán)力在規(guī)范軌道上運(yùn)行。三是陽光曬權(quán)。通過“公開欄”、遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)和惠民公信網(wǎng)等渠道，對(duì)權(quán)力清單中“村官”的權(quán)力范圍、運(yùn)行流程以及村務(wù)工作全程公布，便于村民參與監(jiān)督。推動(dòng)村級(jí)干部群眾把《村級(jí)事項(xiàng)規(guī)范辦理流程圖》作為一本村務(wù)“字典”，經(jīng)常翻、及時(shí)用，做到辦事清清楚楚、操作明明白白。

強(qiáng)保障、嚴(yán)管理，推動(dòng)基層黨建工作取得新成效。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，嚴(yán)格按照“一定三有”要求，完善村級(jí)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，切實(shí)讓村干部“政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、退下來有保障”。一是健全激勵(lì)保障機(jī)制。2014年，市鎮(zhèn)兩級(jí)拿出5500萬元，用于發(fā)放村干部的基本報(bào)酬和考核報(bào)酬。村支書在人均基本報(bào)酬1.3萬元的基礎(chǔ)上，更大效應(yīng)地發(fā)揮考核報(bào)酬激勵(lì)作用，優(yōu)秀村支書能拿到2.6萬元以上，較差的村支書僅得到四五千元。2015年有9名村書記享受事業(yè)單位副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇，總數(shù)達(dá)到21名，起到了良好的示范作用，為符合條件的318名村黨組織書記全部辦理企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是完善服務(wù)便民長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部“駐村幫扶、農(nóng)舍為家”機(jī)制，推進(jìn)在職黨員到社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)活動(dòng)，全市16570名在職黨員認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)崗位1571個(gè)，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題8.5萬件。各鎮(zhèn)（區(qū)、街）“百姓辦事零障礙大篷車”直通百姓門前，全面打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。實(shí)施黨員百名標(biāo)兵帶民致富、千名干部幫扶致富、萬名黨員結(jié)對(duì)致富的“百千萬創(chuàng)業(yè)工程”，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。制定出臺(tái)《村級(jí)綜合服務(wù)中心資產(chǎn)管理辦法》，近年來，累計(jì)投入1.2億元，新建和改擴(kuò)建村綜合服務(wù)中心343個(gè)，整頓提升軟弱渙散黨組織49個(gè)。三是建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。建立“兩單兩查一考核”監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，印發(fā)階段工作清單、重點(diǎn)任務(wù)督辦單、日常檢（抽）查、重點(diǎn)核查、考核問責(zé)的辦法，健全監(jiān)督體系。充分發(fā)揮村監(jiān)督委員會(huì)作用，定期對(duì)基層黨組織公信力進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)?；顒?dòng)開展以來，共調(diào)查處理不稱職村干部36人，群眾滿意度同比提高10個(gè)百分點(diǎn)，夯實(shí)了農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新邳州”提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者系中共邳州市委常委、組織部部長(zhǎng)） 責(zé)任編輯：李佳婧