創(chuàng)新法治型黨組織建設(shè)路徑

陸新

黨的十八屆五中全會(huì)描繪了未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展提出了新的要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求各級(jí)黨組織首先做到依法執(zhí)政，切實(shí)提高依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

建設(shè)法治型黨組織是推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落地生根的重要保證

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)造性發(fā)展。確?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局落地生根是各級(jí)黨組織的重大政治責(zé)任。建設(shè)法治型黨組織，為履行好這一神圣職責(zé)提供了有力抓手和重要支撐。

建設(shè)法治型黨組織，是全面從嚴(yán)治黨的緊迫任務(wù)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，依法治國(guó)從根本上講是對(duì)黨自身提出的要求。建設(shè)法治型黨組織，有利于促進(jìn)黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，全面提高依法執(zhí)政水平；有利于增強(qiáng)黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性；有利于深化學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，全面提高黨建工作科學(xué)化水平，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

建設(shè)法治型黨組織是全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革，是新形勢(shì)下全面深化改革的鮮明特點(diǎn)。改革越深入，越需要法治保障；越是重大改革，越需要法治先行。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要把中央和省委、市委確定的各項(xiàng)改革方案落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、尊重自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展和尊重社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)法治型黨組織建設(shè)，切實(shí)以法治凝聚改革共識(shí)、化解改革風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化、鞏固改革成果。

建設(shè)法治型黨組織是全面推進(jìn)法治蘇州建設(shè)的重要保障。推進(jìn)法治蘇州建設(shè)，是依法治國(guó)在蘇州的具體實(shí)踐。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本保證。建設(shè)法治蘇州，首先要按照法治理念和法治要求建設(shè)全市各級(jí)黨組織。只有堅(jiān)持黨的建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合，把每一個(gè)黨組織都建設(shè)成為法治型黨組織，緊緊依靠社會(huì)主義法治來(lái)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治市，才能確保法治蘇州建設(shè)正確方向，切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)方略落地生根。

建設(shè)法治型黨組織是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階的創(chuàng)新實(shí)踐

蘇州市各級(jí)黨組織堅(jiān)持以依法執(zhí)政和依規(guī)管黨為核心任務(wù)，以黨員、干部帶頭厲行法治為重要內(nèi)容，大力推進(jìn)法治型黨組織建設(shè)，積極引領(lǐng)和保障法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)，確保全面從嚴(yán)治黨任務(wù)落到實(shí)處。

試點(diǎn)先行積累經(jīng)驗(yàn)。蘇州市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)門(mén)下發(fā)《蘇州市建設(shè)法治型黨組織試點(diǎn)工作方案》，確定張家港市、吳中區(qū)、市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委、市教育局、市公安局、蘇州供電公司作為試點(diǎn)單位，積極通過(guò)試點(diǎn)工作為面上積累經(jīng)驗(yàn)。張家港市專(zhuān)門(mén)召開(kāi)法治型黨組織建設(shè)試點(diǎn)工作部署會(huì)，根據(jù)不同類(lèi)型黨組織分別確定工作重點(diǎn)，在區(qū)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、村、社區(qū)以及企業(yè)（社會(huì)組織）等5種類(lèi)型基層黨組織中，確定16家試點(diǎn)單位，著力在細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、探索工作方法、建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善機(jī)制保障等方面先行先試，努力構(gòu)建有效的工作機(jī)制。吳中區(qū)及時(shí)下發(fā)《全區(qū)建設(shè)法治型黨組織三年行動(dòng)計(jì)劃》，確定42個(gè)基層黨組織作為試點(diǎn)單位，重點(diǎn)厘清不同領(lǐng)域基層黨組織推進(jìn)法治型黨組織建設(shè)的職責(zé)任務(wù)和方法途徑。市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委認(rèn)真推動(dòng)在市司法局、市僑辦等單位的試點(diǎn)工作，積極探索建立法治型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，努力以基層經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)基層實(shí)踐。

突出重點(diǎn)探索抓手。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為建設(shè)法治型黨組織的重要任務(wù)。經(jīng)市委常委會(huì)研究決定，將每年7月1日確定為“黨章學(xué)習(xí)日”，切實(shí)推動(dòng)廣大黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。開(kāi)展首個(gè)“黨章學(xué)習(xí)日”系列活動(dòng)，組織市四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)機(jī)關(guān)百名新黨員重溫入黨誓詞，邀請(qǐng)中央黨校教授進(jìn)行黨章專(zhuān)題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，并組織開(kāi)展“學(xué)黨章、知黨章”網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽和征文活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)黨員干部在深入學(xué)習(xí)黨章中堅(jiān)定理想信念。積極推動(dòng)各級(jí)黨組織依法決策，全面推行黨委法律顧問(wèn)制度，市委和各縣級(jí)市（區(qū)）委全面建立法律顧問(wèn)團(tuán)，村（社區(qū)）全面建立法律顧問(wèn)制度。著力增強(qiáng)黨員干部法治思維，全面實(shí)施基層治理法治化專(zhuān)題輪訓(xùn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)造氛圍。針對(duì)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域黨組織的職能定位和不同特點(diǎn)，著力推進(jìn)分類(lèi)建設(shè)；注重統(tǒng)籌謀劃、整體把握，使各領(lǐng)域建設(shè)有效銜接、精準(zhǔn)發(fā)力。常熟市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位四個(gè)領(lǐng)域分別制定法治型黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以尊法學(xué)法、依法履職、依規(guī)管黨、依紀(jì)監(jiān)督、健全制度五大措施，積極推動(dòng)基層治理法治化、管黨治黨規(guī)范化。太倉(cāng)市積極搭建“十項(xiàng)載體”推進(jìn)法治型黨組織建設(shè)，通過(guò)組織開(kāi)展法治建設(shè)在身邊、百名律師結(jié)百村、法治型黨組織“紅色沙龍”、法治型黨組織微故事評(píng)選等活動(dòng)，確保創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

建設(shè)法治型黨組織是當(dāng)好“建設(shè)新江蘇”先行軍排頭兵的持久動(dòng)力

建設(shè)法治型黨組織，深入推進(jìn)法治蘇州的創(chuàng)新實(shí)踐，就是要使法治成為蘇州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志、蘇州治理創(chuàng)新的重要依托、蘇州人生活方式的重要內(nèi)容、蘇州文化精神的重要特色、蘇州“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的重要目標(biāo)，不斷譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的蘇州篇章。

突出思維先行，進(jìn)一步強(qiáng)化尊法學(xué)法。堅(jiān)持把提高黨員干部法治思維作為建設(shè)法治型黨組織的重要基礎(chǔ)，健全落實(shí)黨委中心組集體學(xué)法、法治講座、專(zhuān)題學(xué)法和述職述廉述法等制度，不斷完善“黨章學(xué)習(xí)日”制度，全面開(kāi)展法治建設(shè)專(zhuān)題輪訓(xùn)，積極推動(dòng)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，努力爭(zhēng)當(dāng)法治型黨員干部。

突出能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治實(shí)踐。堅(jiān)持著眼加強(qiáng)黨組織依法執(zhí)政和依法辦事能力建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化黨對(duì)法治蘇州建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人職責(zé)，完善和落實(shí)黨委抓黨建工作責(zé)任清單制度，積極開(kāi)展黨委依法執(zhí)政專(zhuān)題報(bào)告。嚴(yán)格依法決策，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，不斷提高決策水平。

突出制度約束，進(jìn)一步強(qiáng)化管黨治黨。堅(jiān)持立足黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)。深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革行動(dòng)計(jì)劃，著力健全黨的組織制度、干部人事制度和基層組織建設(shè)制度。注重加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，突出對(duì)“四個(gè)服從”情況的監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，健全干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部德的考察考核。

突出基層治理，進(jìn)一步強(qiáng)化依法服務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織和法治型黨組織建設(shè)，努力提高基層黨組織依法服務(wù)水平。著力加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域、社情復(fù)雜地域和重點(diǎn)行業(yè)黨組織建設(shè)，建立健全各領(lǐng)域基層黨組織經(jīng)常性分類(lèi)定級(jí)和晉位升級(jí)工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)黨組織為民服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)作用，確?；鶎狱h組織有能力、有資源落實(shí)基層治理法治化各項(xiàng)任務(wù)。

突出引領(lǐng)保障，進(jìn)一步強(qiáng)化“三位一體”。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，加快建設(shè)一流法治政府；切實(shí)強(qiáng)化對(duì)法治市場(chǎng)建設(shè)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，依法保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；積極探索建立法治主導(dǎo)型社會(huì)管理模式，努力使法治成為蘇州社會(huì)善治的重要依托。

（作者系中共蘇州市委常委、市委組織部部長(zhǎng)） 責(zé)任編輯：李佳婧