浙江70年發(fā)展的歷史變革（之一）

□郭占恒

在這70年的偉大變革中，浙江，以敢想敢干敢為人先的弄潮兒精神，在建基立業(yè)起步、改革開放創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)等多個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)和多個(gè)領(lǐng)域，闖出一條具有特色的發(fā)展路子

1949到2019，在人類歷史長(zhǎng)河中，只是短暫的瞬間。然而，對(duì)有幸生活在這70年中的中國(guó)人來(lái)說，則是前所未有地經(jīng)歷了一場(chǎng)偉大的歷史變革：經(jīng)歷了從貧窮落后到解決溫飽到實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的偉大變革，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到改革開放到創(chuàng)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大變革，經(jīng)歷了從站起來(lái)到富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大變革，經(jīng)歷了從社會(huì)主義到中國(guó)特色社會(huì)主義到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大變革。

在這70年的偉大變革中，作為歷史悠久、文化昌榮、人杰地靈、富饒之地的浙江，以敢想敢干敢為人先的弄潮兒精神，抓住了歷史性的機(jī)遇，取得了歷史性的成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的變革，在建基立業(yè)起步、改革開放創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)等多個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)和多個(gè)領(lǐng)域，闖出一條具有浙江特色的發(fā)展路子，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)由艱難恢復(fù)到跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量由全國(guó)第14位發(fā)展到第四位，人均GDP由全國(guó)第16位發(fā)展到第五位，實(shí)現(xiàn)由資源小省、經(jīng)濟(jì)小省到經(jīng)濟(jì)大省和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史變革

浙江全境解放比較晚。1949年5月3日杭州解放，但直到1955年2月臺(tái)州大陳島和溫州南麂島解放，浙江才實(shí)現(xiàn)全境解放。新中國(guó)成立后的最初幾年，擺在浙江面前的歷史使命和主要任務(wù)是接管城市、政權(quán)建設(shè)、剿匪反霸、減租減息、征糧救災(zāi)、土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、開展社會(huì)民主改革等?？梢哉f，新中國(guó)成立之初，浙江是在一片爛攤子基礎(chǔ)上開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)的，是在“一低三缺”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，當(dāng)時(shí)的起點(diǎn)之低、發(fā)展之艱難、工作之艱巨遠(yuǎn)超出我們今天的想象。

起點(diǎn)低，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)低于歷史最高水平。1949年浙江解放時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣。國(guó)民收入僅13.55億元（后來(lái)修訂為15億元），人均只有66元；國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門固定資產(chǎn)僅3億元，其中工業(yè)1.03億元；工業(yè)總產(chǎn)值4.05億元，工業(yè)生產(chǎn)力主要集中在沿海少數(shù)城市；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.92億元，糧食總產(chǎn)量4300萬(wàn)公斤，棉花680萬(wàn)公斤，絡(luò)麻960萬(wàn)公斤，蠶繭1050萬(wàn)公斤，分別只及解放前歷史最高年產(chǎn)量的61.4%、13.63%、28.99%和15.4%；鐵路通車?yán)锍滩坏?00公里，公路通車也僅2197公里；發(fā)電量只有0.59億千瓦小時(shí)；全省城鄉(xiāng)人民平均消費(fèi)只有62元，農(nóng)民年人均收入不到50元，加上通貨膨脹，人民生活極端貧困。就是在這樣一片廢墟上，中共浙江省委帶領(lǐng)全省人民進(jìn)行了艱苦卓絕的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。主要包括：沒收官僚資本和建立社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)；開展穩(wěn)定市場(chǎng)和平抑物價(jià)的斗爭(zhēng)；開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)和調(diào)整工商業(yè)；開展城鄉(xiāng)物資的交流等。經(jīng)過三年努力，浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)和初步發(fā)展。到1952年，社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到35.57億元（后來(lái)修訂為24.53億元），比1949年增長(zhǎng)167.4%。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30.01億元，比1949年增長(zhǎng)162.7%。其中，工業(yè)總產(chǎn)值已超過戰(zhàn)前水平，達(dá)到8.24億元，比1949年增長(zhǎng)186.9%。各行業(yè)的單位產(chǎn)量與質(zhì)量品位，也有顯著提高。在工業(yè)建設(shè)上，還進(jìn)行了為數(shù)巨大的基本建設(shè)投資，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門中建設(shè)了新的工廠，如浙江麻紡織廠等。由此，初步建立新中國(guó)成立以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

缺資源，缺少豐富的陸域自然資源。浙江雖然有豐富的海洋資源，但限于當(dāng)時(shí)的認(rèn)知水平和科技生產(chǎn)能力，無(wú)法進(jìn)行有效開發(fā)利用，反而成為浙江發(fā)展的制約因素。而能夠直接支撐浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展陸域自然資源，又極為匱乏：缺少土地資源，浙江10.18萬(wàn)平方公里（后來(lái)調(diào)整為10.55）的陸域面積，呈“七山一水兩分田”特點(diǎn)，2009年人均耕地為0.56畝，約相當(dāng)于全國(guó)人均耕地的1/3；缺少水資源，全省多年平均水資源總量為937億立方米，人均水資源擁有量?jī)H2004立方米，低于全國(guó)人均水平；缺鐵少煤無(wú)油，95%以上的能源資源依靠外部調(diào)入；森林資源質(zhì)量不高，浙江森林覆蓋率雖然不斷提高，但森林生態(tài)功能總體評(píng)價(jià)屬中等偏下。浙江自然資源人均擁有量綜合指數(shù)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的11.5%，略高于上海及天津，居全國(guó)倒數(shù)第三位，是典型的資源小省。

缺投資，缺少國(guó)家建設(shè)資金投入。由于浙江地處東南沿海，屬于海防前線，沒有戰(zhàn)略縱深，新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家沒有把建設(shè)重點(diǎn)包括重工業(yè)、大項(xiàng)目等布局在浙江?！耙晃濉睍r(shí)期國(guó)家興建的156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，浙江一個(gè)沒有。1952年到1978年的26年間，國(guó)家對(duì)浙江的投資總計(jì)77億元，人均410元，只占全國(guó)的1.5%，還不到當(dāng)時(shí)全國(guó)各省區(qū)平均水平的一半。后來(lái)國(guó)家對(duì)浙江的投資也不多。直到進(jìn)入21世紀(jì)的2002年前后，浙江遇到的主要問題仍然是“三缺”，即正在生產(chǎn)的缺電、正在建設(shè)的缺錢、正在招商的缺地。

缺政策，缺少區(qū)域指向性的扶持政策。地區(qū)發(fā)展通常離不開國(guó)家支持，但浙江一直缺少區(qū)域指向性的優(yōu)惠政策。如上世紀(jì)80年代初，中央決定創(chuàng)辦4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廣東有3個(gè)，即深圳、珠海、汕頭，福建有1個(gè)，即廈門，浙江沒有。上世紀(jì)90年代初，中央決定開發(fā)開放浦東，與浙江擦肩而過。后來(lái)，中央又先后決定實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略，浙江都不沾邊。可以說，浙江沒有吃到國(guó)家政策偏飯，屬于“不等、不靠、不要”，依靠?jī)?nèi)生力量發(fā)展起來(lái)的典型。

正是在上述不利條件下，浙江進(jìn)行了一場(chǎng)敢為人先、百折不撓的歷史長(zhǎng)跑，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由艱難恢復(fù)到波浪式高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了追趕型、跨越式的發(fā)展。從歷年生產(chǎn)總值指數(shù)看（以上年為100），1953年到2018年的65年間，浙江保持快速增長(zhǎng)的有56年，其中有38年保持在2位數(shù)以上的增長(zhǎng)；負(fù)增長(zhǎng)的僅有7年，其中改革開放以來(lái)只有1年；增長(zhǎng)最高的年份是1993年的122.0，最低年份是1961年的78.4。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，1952年為24.53億元，到1977年達(dá)到100億元，到1991年突破1000億元達(dá)到1089.33億元，到2004年突破10000億元進(jìn)而達(dá)到11648.7億元，到2018年已達(dá)到56197億元。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，1952年浙江為112元，到2018年為98643元（按年平均匯率折算為14907美元），增長(zhǎng)了880多倍，進(jìn)入世界高收入經(jīng)濟(jì)體水平。從全國(guó)地區(qū)排位看，1952年到1978年，浙江經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期徘徊在全國(guó)第11到14位之間，其中1960年和1975年都位居全國(guó)第14位，人均GDP排名在全國(guó)居第16位，到2018年浙江GDP上升到全國(guó)第四位（始于1994年），僅次于廣東、江蘇、山東；人均GDP上升到全國(guó)第五位，僅次于北京、上海、天津、江蘇，實(shí)現(xiàn)了由資源小省、經(jīng)濟(jì)小省到經(jīng)濟(jì)大省和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主的一二三，發(fā)展到工業(yè)為主的二三一，再發(fā)展到服務(wù)業(yè)為主的三二一，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)小省到工業(yè)強(qiáng)省再到服務(wù)業(yè)大省的歷史變革

社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)由許多系統(tǒng)構(gòu)成的多層次、多因素的復(fù)合體。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況是衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要尺度。影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的因素很多，主要有資源稟賦、生產(chǎn)力水平、科技進(jìn)步、社會(huì)對(duì)最終產(chǎn)品的需求等。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)是最為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，可作為劃分三大社會(huì)形態(tài)的依據(jù)，即以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)、以工業(yè)為主的工業(yè)社會(huì)、以服務(wù)業(yè)為主的信息社會(huì)。這三大社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，歷經(jīng)幾千年的積蓄、近代幾百年的累進(jìn)，到現(xiàn)代出現(xiàn)疊加和加速的進(jìn)程。浙江這70年的發(fā)展，正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速演進(jìn)的時(shí)期。

（一）由農(nóng)業(yè)為主的一二三結(jié)構(gòu)，發(fā)展到工業(yè)為主的二三一結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的變革。新中國(guó)成立初期，浙江是一個(gè)農(nóng)業(yè)省，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，生產(chǎn)工具和技術(shù)水平十分落后。1952年，全省地區(qū)總產(chǎn)值24.53億元，其中一產(chǎn)16.28億元、二產(chǎn)2.78億元、三產(chǎn)5.47億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為66.37∶11.33∶22.23，農(nóng)業(yè)比重大大超過工業(yè)和服務(wù)業(yè)的總和，而且農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、品種少，人民的溫飽問題尚不能完全解決，屬于不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)。

鑒于當(dāng)時(shí)的歷史條件和生產(chǎn)力水平，浙江在很長(zhǎng)時(shí)間把主要精力放在農(nóng)業(yè)上，探索多種方式調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。主要包括：開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)組建初級(jí)社并向高級(jí)社和“一大二公”的人民公社發(fā)展；實(shí)行“大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食”和“以糧為綱”的方針；開展農(nóng)村集市貿(mào)易、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；干部下鄉(xiāng)、組織各方面力量支援農(nóng)業(yè)發(fā)展；開展農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)即清政治、清經(jīng)濟(jì)、清思想、清組織的“四清”運(yùn)動(dòng)；開展興修水利、農(nóng)田基本建設(shè)和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”等。直到改革開放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，浙江仍把很大精力放在農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)上，強(qiáng)調(diào)省長(zhǎng)要抓好“米袋子”、市長(zhǎng)要抓好“菜籃子”。在這一過程中，雖說走了一些彎路，但總體上為農(nóng)業(yè)的鞏固和發(fā)展，保證全省人民基本生活需要，進(jìn)而開啟工業(yè)化進(jìn)程打下了很好的基礎(chǔ)。

浙江在高度重視和發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，開展了對(duì)手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，調(diào)整工業(yè)和城市政策，發(fā)展起一批工礦企業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)和在麗水等山區(qū)腹地開展“小三線”建設(shè)等。特別是經(jīng)過1953年到1980年間5個(gè)“五年計(jì)劃”的實(shí)施，浙江以工業(yè)為主導(dǎo)的二產(chǎn)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位逐漸顯露出來(lái)。其重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)有1960年，當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成是33.74∶38.35∶27.91，歷史上二產(chǎn)第一次超過一產(chǎn)，形成二一三的結(jié)構(gòu)。但這時(shí)還不穩(wěn)固，也沒有形成常態(tài)，第2年即1961年又回到一二三的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并一直延續(xù)到1976年。1977年到1978年，浙江二產(chǎn)又超過一產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為39.18∶41.52∶19.30和38.06∶43.26∶18.68，呈二一三結(jié)構(gòu)?？梢埠镁安婚L(zhǎng)，到1979年又回到一二三的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。直到1980年，浙江三次產(chǎn)業(yè)重新調(diào)整為35.91∶46.73∶17.36，形成二一三的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。爾后，一產(chǎn)比重逐年快速下降，1985年降到30%以下，為28.9∶46.3∶24.8；1992年降到20%以下，為19.1∶47.5∶33.4；2001年降到10%以下，為9.6∶51.8∶38.6；2010年降到5%以下，為4.9∶51.1∶44.0；2018年進(jìn)一步降到3.5∶41.8∶49.8。由此可見，新中國(guó)成立后到1980年的31年間，浙江基本屬于農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)，改革開放后才進(jìn)入快速工業(yè)化進(jìn)程，逐漸進(jìn)入以工業(yè)為主的工業(yè)社會(huì)。

（二）由工業(yè)為主的二一三和二三一，發(fā)展到服務(wù)業(yè)為主的三二一，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)社會(huì)到服務(wù)業(yè)為主的信息社會(huì)的變革。新中國(guó)成立后到1980年，經(jīng)過30多年的發(fā)展，浙江進(jìn)入了以二產(chǎn)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面演進(jìn)時(shí)期。1983年11月，浙江省委貫徹落實(shí)黨的十二大精神，明確提出了全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：“從現(xiàn)在到1990年，主要是理順關(guān)系，提高效益,積蓄力量，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值比1980年翻一番，努力做到經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)振興打好基礎(chǔ)”。為此，決定在七個(gè)方面下功夫：一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展；二是搞好工業(yè)的技術(shù)改造和調(diào)整改組，發(fā)展有浙江特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)；三是集中力量，保證以能源交通為中心的重點(diǎn)建設(shè)；四是大力發(fā)展教育和科技事業(yè)，高度重視智力開發(fā)；五是積極開拓市場(chǎng)，促進(jìn)商品生產(chǎn)和商品交換；六是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，繼續(xù)改善人民生活；七是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求，有步驟地搞好經(jīng)濟(jì)體制改革。這里，第一次明確提出了符合浙江省情并影響深遠(yuǎn)的“發(fā)展有浙江特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)”的要求和部署，有力推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從上世紀(jì)80年代起，浙江與全國(guó)一樣，轉(zhuǎn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道，轉(zhuǎn)入了以城市經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)的發(fā)展軌道，轉(zhuǎn)入了交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)的軌道，轉(zhuǎn)入了科技教育等社會(huì)事業(yè)大發(fā)展的軌道，轉(zhuǎn)入了房地產(chǎn)持續(xù)高漲的軌道，由此推動(dòng)了二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以1980年浙江三次產(chǎn)業(yè)比重35.91∶46.73∶17.36的二一三構(gòu)成為基期，到1987年三次產(chǎn)業(yè)比重為26.26∶46.37∶27.36，歷史上第三產(chǎn)業(yè)第一次超過第一產(chǎn)業(yè)，形成二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。值得注意的是，這一年三產(chǎn)超過一產(chǎn)很穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)反復(fù)，而且呈快速提升勢(shì)頭。到2014年，三產(chǎn)又超過了二產(chǎn)，比重為4.42∶47.73∶47.84，歷史上第一次呈現(xiàn)三二一的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，預(yù)示著浙江進(jìn)入了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的信息社會(huì)。

（三）三次社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)不是相互替代而是累積疊加的，目前正進(jìn)入服務(wù)業(yè)加速發(fā)展和提升的時(shí)期。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演進(jìn)，如同高樓大廈，無(wú)論大廈多高，地基始終是最重要的，而且每一層都是上一層的基礎(chǔ)，大廈越高越需要強(qiáng)基固本。新中國(guó)成立70年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)先是二產(chǎn)比重超過一產(chǎn)，后來(lái)三產(chǎn)又超過一產(chǎn)，繼而超過二產(chǎn)，都是建筑在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，都是社會(huì)生產(chǎn)力大幅提高的結(jié)果。2018年，浙江以農(nóng)業(yè)為主的一產(chǎn)占比降至3.5%，但比1952年占比的66.37%，有著更高的生產(chǎn)能力，更能滿足全省人民和廣闊市場(chǎng)對(duì)農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品的需求。目前，拉動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的比重由1952年最低的5.47%，發(fā)展到2014年首超二產(chǎn)的47.84%，年均提高0.68個(gè)百分點(diǎn)，而從2014年的47.84%發(fā)展到2018年的54.7%，年均加速提高到1.38個(gè)百分點(diǎn)，成為支撐浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力?？傮w上說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)不是相互替代，而是累積疊加的，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐，三者內(nèi)在聯(lián)系，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。