在更高起點上譜寫“昆山之路”新篇章

徐惠民

經(jīng)過2015年的接續(xù)奮斗，昆山“十二五”發(fā)展順利收官，積蓄了更強的綜合實力?！笆濉睍r期，是昆山“整裝再出征，邁步從頭越”的關(guān)鍵時期。我們將深入貫徹習近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，準確把握黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會的核心要義，自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動“昆山之路”開拓新境界、實現(xiàn)新提升，在更高起點上繼續(xù)當好建設“強富美高”新江蘇的先行軍和全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。科學把握轉(zhuǎn)型升級的方向、重點、力度和節(jié)奏，細分梳理不同類型產(chǎn)業(yè)，因勢利導，分類施策，進一步完善以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。著力推動電子信息、裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新一代顯示技術(shù)、機器人、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全球有影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地、全國重要的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動工業(yè)化與信息化深度融合，鼓勵企業(yè)廣泛開展智能制造、機器換人，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推進制造業(yè)與服務業(yè)更好結(jié)合，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、跨境電商、現(xiàn)代物流和會展業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)增量提質(zhì)。加快存量調(diào)整優(yōu)化步伐，深入實施“雙千計劃”，培育更多科技“小巨人”企業(yè)，確保到“十三五”期末全市工業(yè)銷售億元以上企業(yè)超1000家、高新技術(shù)企業(yè)超1000家。

大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。積極搶抓建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)機遇，統(tǒng)籌全市科技創(chuàng)新資源，重點打造陽澄湖科技園昆山核心區(qū)，打響“學在陽澄湖、創(chuàng)在陽澄湖、贏在陽澄湖、棲在陽澄湖”品牌。積極推進科技資源配置方式改革，堅持在市場化推進產(chǎn)學研合作、人才使用績效評估、科技金融深度對接等方面率先探索，形成促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，推動優(yōu)質(zhì)資源向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，幫助企業(yè)加快培養(yǎng)一批既有較高理論素養(yǎng)又有嫻熟操作技能的藍領(lǐng)人才，實現(xiàn)競爭力大幅提升。積極營造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快布局一批低成本、便利化、全要素的眾創(chuàng)空間。推進創(chuàng)新載體建設，運營好“一站式”科技服務中心，推動工業(yè)技術(shù)研究院等平臺功能提檔升級。完善科技金融服務體系，探索形成政府、創(chuàng)投、銀行、擔保、保險、證券、租賃等“七合一”科技金融模式。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進專利、版權(quán)、商標“三合一”的知識產(chǎn)權(quán)行政管理改革試點。

深入推進開放融合，培育開放型經(jīng)濟新亮點。推進昆山試驗區(qū)制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，帶動重點園區(qū)功能突破、資源整合、政策共享，推動昆臺在產(chǎn)業(yè)深度對接、服務業(yè)開放、金融創(chuàng)新合作等方面實現(xiàn)新突破。發(fā)揮昆山開放型經(jīng)濟特別是制造業(yè)優(yōu)勢，推動更多企業(yè)參與建設境外合作園區(qū)，力爭在融入“一帶一路”建設中實現(xiàn)突破。積極參與長江經(jīng)濟帶建設，深度融入長三角一體化發(fā)展，在更大空間提高資源要素配置效率，形成區(qū)域錯位競合發(fā)展格局。發(fā)揮昆山試驗區(qū)大平臺效應，爭取自貿(mào)區(qū)投資管理、貿(mào)易服務、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等政策措施率先在昆山復制推廣，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導企業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、投資、分撥、銷售環(huán)節(jié)延伸拓展，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化城市功能品質(zhì)，構(gòu)建大城市發(fā)展新內(nèi)涵。完善大城市布局形態(tài)，劃定城鄉(xiāng)開發(fā)邊界，制定分類控制的空間發(fā)展政策，推進城鎮(zhèn)綜合單元、工業(yè)單元、郊野單元、生態(tài)單元等72個單元上圖落地，完善“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—新型社區(qū)—自然村落”四級城市體系，打造層次分明、形態(tài)各異、集約集聚的城鄉(xiāng)空間布局。提高城市設計和建筑設計水平，塑造具有城市個性的建筑文化、園林藝術(shù)和空間特色，提升城市品質(zhì)品味。優(yōu)化大城市服務功能，統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、城市能級、產(chǎn)業(yè)定位，有序提高市民化發(fā)展水平，加大道路通暢化、快速化、立體化改造力度，切實抓好教育、衛(wèi)生、文化、體育四個專項規(guī)劃建設，加快構(gòu)建與大城市相匹配的基礎(chǔ)設施功能、公共服務功能、商貿(mào)服務功能，使城市基礎(chǔ)設施更加完備、服務更加便利，使城鄉(xiāng)各類功能設施均衡配置、銜接配套。提升大城市管理效能，深化中心城區(qū)城市管理體制改革，加大綜合執(zhí)法改革試點力度，強化社區(qū)自治和服務功能，形成“網(wǎng)格化管理、社會化服務”模式，完善“職權(quán)明晰、權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力”的城市管理機制。

堅持以人為本導向，拓展全面小康社會新境界。健全公平長效的增收保障機制。堅持富民為先、精準發(fā)力，不斷深化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)、投資、保障、強村、財政轉(zhuǎn)移支付等“八項富民舉措”，注重在新一輪資源配置中把有限的資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民旅游，積極推廣新型合作農(nóng)場經(jīng)營模式，全面推進農(nóng)村社區(qū)股權(quán)固化改革，加大對強村聯(lián)合發(fā)展公司的扶持力度，創(chuàng)新完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，有效破解當前農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收難題。提升普惠優(yōu)質(zhì)的公共服務水平。在政府?；尽⒍档拙€的基礎(chǔ)上，堅持走市場化道路，加大購買服務力度，率先在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域引入民間資本和優(yōu)質(zhì)資源，擴大公共服務資源總量，提升公共服務產(chǎn)品質(zhì)量，促進全市公共服務體系持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，努力實現(xiàn)“學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、勞有厚得”。推進依法高效的社會治理創(chuàng)新。強化流動人口服務管理，健全公共安全事件預防預警和應急處置機制，突出運用法治思維、法治方式解決社會突出矛盾，正確處理干群關(guān)系、政商關(guān)系、勞資關(guān)系、新老昆山人關(guān)系。推進政務、商務、社會、司法等重點領(lǐng)域的誠信建設，逐步完善信用管理制度。

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，彰顯綠色昆山新形象。深化生態(tài)文明建設，持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四個十萬畝”規(guī)劃布局，扎實推進綠化“增量提質(zhì)”，切實加大對重大環(huán)境事件和污染事故依法追責力度，全面提升“美麗昆山”建設質(zhì)量水平。推進資源節(jié)約高效利用，通過控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量，實現(xiàn)建設用地“零增長”。推進重點園區(qū)生態(tài)化改造，加大清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排力度，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)價值鏈、資源循環(huán)利用鏈。加強安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”要求，強化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查整治，強化安全生產(chǎn)宣傳教育，強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提升安監(jiān)執(zhí)法監(jiān)察能力，全面形成安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。

注重完善體制機制，構(gòu)筑長遠發(fā)展新優(yōu)勢。正確處理政府與市場的關(guān)系，明晰政府職能邊界，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，嚴格按照五張清單辦事，切實做到“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”。深化重點領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化“昆山服務”制度保障等事關(guān)昆山長遠發(fā)展的重大問題為抓手，強化成果落地，打造一批改革品牌，為在更高起點上建設“新昆山”注入不竭動力。

（作者系蘇州市副市長、昆山市委書記）

責任編輯：湯建奎