為江蘇“十三五”發(fā)展開好局

最近召開的全省經(jīng)濟工作會議，深刻分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和我省經(jīng)濟發(fā)展走勢，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我省實際，提出了今年經(jīng)濟工作的總體要求、目標(biāo)思路、需要著力解決的重點問題以及加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的新要求，對今年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)作了具體部署。省委書記羅志軍，省委副書記、代省長石泰峰分別在會上講話。

正確認(rèn)識和把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢

2015年以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全省上下在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，貫徹落實省委十二屆九次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持在合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)突破性進(jìn)展，新的發(fā)展動能正在孕育形成，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，發(fā)展動力持續(xù)激發(fā)和釋放，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活繼續(xù)得到改善。同時，我省經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題，表現(xiàn)為經(jīng)濟下行壓力加大、投資增速下滑、外資連續(xù)兩年負(fù)增長、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟風(fēng)險有所積累，必須高度重視，采取有力措施加以化解，防止其影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

綜觀“十三五”開局之年的宏觀形勢和我省經(jīng)濟發(fā)展走勢，我們在如何把握上最為集中的是要突出認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)這個大邏輯，著力解決好“對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干”的問題。要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，把全部精力集中到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快培育形成新的增長動力上來。要克服困難、闖過關(guān)口，努力化危為機，打開江蘇率先發(fā)展的新局面。要銳意改革、大膽創(chuàng)新，按照五大發(fā)展理念，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主引擎的作用，在新一輪發(fā)展中繼續(xù)走在全國前列。要做到認(rèn)識深一層、適應(yīng)快一步、引領(lǐng)高一招，以思想認(rèn)識的領(lǐng)先、創(chuàng)新實踐的爭先，實現(xiàn)發(fā)展的率先。

今年經(jīng)濟工作的總體要求和目標(biāo)思路

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我省實際，做好今年經(jīng)濟工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“兩個率先”光榮使命，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，落實省委十二屆十一次全會總體部署，深入實施“七大戰(zhàn)略”，扎實推進(jìn)“八項工程”，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，以“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的新業(yè)績，實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

在工作中要做到“十個更加注重”：推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；把握經(jīng)濟大局，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。

中央明確，今年和今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱。這五大政策支柱相輔相成、相互配合，在發(fā)揮各項政策效用的同時，形成政策整體合力。我們要抓住用好政策機遇，確保國家政策不折不扣落實到基層、企業(yè)和項目，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)、收獲政策紅利。省內(nèi)政策的安排和制定，要注重針對性，增強普惠性，防止碎片化，對過去管用的要堅持，對新近出臺的要落實，對已經(jīng)不合時宜的要調(diào)整，同時還要根據(jù)形勢的變化，積極研究出臺新的政策。

著力解決經(jīng)濟發(fā)展中的重點問題

今年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，打贏持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，打好殲滅戰(zhàn)。主要是落實好中央提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大任務(wù)。這五大任務(wù)是結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點和重中之重。全省上下要堅決貫徹中央部署，集中力量加以推進(jìn)，確保取得明顯進(jìn)展。

落實中央提出的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，要緊密結(jié)合江蘇實際，突出問題導(dǎo)向，著力解決經(jīng)濟發(fā)展中的重點問題。一是增強企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，實施企業(yè)制造裝備升級、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。二是擴大有效投入。將產(chǎn)業(yè)投資作為未來投資增長的主要支撐，引導(dǎo)企業(yè)在科技創(chuàng)新上下大本錢，抓住要素價格相對比較低的窗口期加快技術(shù)改造。繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)服務(wù)化的投資力度，挖掘重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的潛力，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路、公路、港口、機場等建設(shè)，加快建設(shè)重大水利工程、智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市，補齊短板。加大投資于人的力度，使勞動者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境。三是切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。把資金和政策重點用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，解決好糧食“增產(chǎn)不增收”問題。盡早啟動、加快推進(jìn)“強富美高”新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)行動，抓好深化農(nóng)村改革實施方案的細(xì)化和落實，分類穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革。四是降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟。簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，第一時間拿出降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動方案的操作辦法，在職權(quán)范圍內(nèi)把能降的先降下來。進(jìn)一步抓好金融生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，完善促進(jìn)金融機構(gòu)開展中小微企業(yè)金融服務(wù)的激勵機制，加大力度推進(jìn)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，發(fā)展普惠金融和綠色金融，以及創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機構(gòu)合作機制等改革舉措。做大股權(quán)投資基金盤子，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，帶動社會資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。五是高度重視外資外貿(mào)工作。堅定不移地更多利用、更好利用外資，圍繞力爭“份額不減少、位次不后移、質(zhì)量有提升”的目標(biāo)，大力實施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推進(jìn)跨境金融改革試點，放大疊石橋市場采購貿(mào)易、蘇州工業(yè)園區(qū)貿(mào)易多元化試點效應(yīng)，提升貿(mào)易便利化水平。充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)實力和工程建設(shè)能力較強的優(yōu)勢，在“一帶一路”戰(zhàn)略中大力推進(jìn)國際產(chǎn)能、裝備制造和資源能源等合作。六是防范化解經(jīng)濟社會風(fēng)險。主動釋放信用違約風(fēng)險，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，加強金融市場全方位監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。堅持分類指導(dǎo)，化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。切實做好就業(yè)工作，千方百計增加就業(yè)崗位。推進(jìn)社會治理社會化、法治化、精細(xì)化，緊盯重點深入開展風(fēng)險隱患排查整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

今年經(jīng)濟工作的具體部署

按照中央決策部署和省委工作要求，圍繞結(jié)構(gòu)性改革這一重點，突出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，著力深化改革開放，著力保障改善民生，切實做好十個方面具體工作。

突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，堅持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強調(diào)綠的導(dǎo)向，從供給生產(chǎn)端入手，把更多精力放在供給側(cè)，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。以智能制造為主攻方向大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為突破口培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以跨界融合為著力點全面提高互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展水平，扎實做好去產(chǎn)能工作。

持續(xù)擴大有效需求，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。推進(jìn)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步釋放新需求，創(chuàng)造新供給，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，夯實實體經(jīng)濟根基。

深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進(jìn)一步增加創(chuàng)新資源供給。準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)性改革方向，圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加大科技投入力度，深入開展創(chuàng)新型省份試點，加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體、網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)建設(shè)，充分激發(fā)各方面創(chuàng)新潛力。

落實重大改革舉措，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出問題導(dǎo)向，落實一批具有重大牽引作用的改革舉措，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

全面提升對內(nèi)對外開放水平，培育國際競爭新優(yōu)勢。認(rèn)真落實和主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，堅持高水平雙向開放，深入推進(jìn)企業(yè)、城市、人才國際化。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)。

扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，圍繞3項基本任務(wù)和9項特色任務(wù)積極探索創(chuàng)新，不斷釋放最大內(nèi)需潛力。

以增強均衡性為目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。加強分類指導(dǎo)，促進(jìn)不同區(qū)域各展特色、優(yōu)勢互補，持續(xù)開拓內(nèi)需新空間。

加強生態(tài)文明建設(shè)，提高綠色發(fā)展水平。深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

切實保障改善民生，不斷增加人民群眾獲得感。加大民生投入力度，統(tǒng)籌安排好民生保障，切實做到補短板、?；?、兜底線。

做好今年工作，關(guān)鍵在于抓好落實。要心無旁騖促發(fā)展，一著不讓抓落實，確保中央和省委、省政府決策部署落地見效。要求真務(wù)實、改進(jìn)作風(fēng)，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風(fēng)，幫助基層和企業(yè)解決實際困難和問題；要強化責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)，加大督促檢查力度，重大事項要簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”，確保每項工作都有部署、有檢查、有獎懲；要攻堅克難、奮發(fā)有為，拿出更多的硬招、實招和新招，努力在破解難題、化解矛盾中把握發(fā)展主動權(quán)，確保完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任編輯：金 雯