網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（ISP）信息披露制度

郭娟 易健雄

摘要：在信息技術(shù)的發(fā)展背景下，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)數(shù)量呈現(xiàn)直線(xiàn)飆升。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者間接侵權(quán)責(zé)任的建立使權(quán)利人確認(rèn)直接侵權(quán)人陷入困境。著作權(quán)領(lǐng)域的司法和實(shí)踐為信息披露制度的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。立足我國(guó)的具體實(shí)際和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，信息披露制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定包括網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者均負(fù)有一定的信息披露義務(wù)，嚴(yán)格信息披露的條件，采用“通知與反通知”的履行方式，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者信息披露制度下的責(zé)任分配，促使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者制定統(tǒng)一的信息披露行業(yè)規(guī)定。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（ISP）；信息披露義務(wù)；信息披露程序

中圖分類(lèi)號(hào)：G203；D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16738268（2016）02005207

一個(gè)成功的法律制度在于成功地將專(zhuān)斷權(quán)力之一端與受限權(quán)力之另一端達(dá)到平衡并維持這種平衡，但這種平衡不可能是永遠(yuǎn)維持的，文明的進(jìn)步必然會(huì)導(dǎo)致法律制度失去平衡[1]。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)文明使社會(huì)公眾從“受眾”角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)網(wǎng)絡(luò)的采集者、傳播者、制造者等多重角色，而現(xiàn)有的法律制度在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)文明的進(jìn)步中，會(huì)漸漸失去平衡。美國(guó)作為“造汽車(chē)”的人①于1998年頒布《數(shù)字千年版權(quán)法》（Digital Millennium Copyright Act，DMCA），在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)方面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（Internet Service Provider，簡(jiǎn)稱(chēng)ISP）規(guī)定避風(fēng)港條款，采取“通知?jiǎng)h除”規(guī)則②。只有在“紅旗”規(guī)則（侵權(quán)行為顯而易見(jiàn)如紅旗飄揚(yáng)）的例外情形下，ISP才承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。ISP作為中立技術(shù)主體[2]，其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的制度在各國(guó)逐漸建立起來(lái)[3]。但在ISP不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的情況下，直接侵權(quán)主體的確定因網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬化而變得步履維艱。

一、研究現(xiàn)狀

（一）相關(guān)域外考察

在1995年生效的Trips參見(jiàn)Trips Article 39.3。全稱(chēng)為Agreement on TradeRelated Aspects of Intellectual Property Rights，即《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。 中，其在規(guī)定對(duì)未披露信息進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，將“保護(hù)公眾所必需（necessary to protect the public）”作為例外。那么，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人的權(quán)利而披露涉嫌侵權(quán)用戶(hù)的信息是否屬于“保護(hù)公眾所必需”呢？在ACTA協(xié)定參見(jiàn)ACTA Article 27.4。全稱(chēng)為AntiCounterfeiting Trade Agreement，即《反仿冒貿(mào)易協(xié)議》。 中，各成員方可規(guī)定ISP有義務(wù)根據(jù)權(quán)利人確定的賬戶(hù)向其披露被控侵權(quán)用戶(hù)的信息[4]。

1998年，在DMCA第512條（h）款1998年美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法》第512條（h）規(guī)定：“……版權(quán)所有人可以從聯(lián)邦法院取得傳票，要求服務(wù)提供者提供某個(gè)涉嫌從事侵權(quán)行為的用戶(hù)的身份……” 中，美國(guó)建立司法干預(yù)的程序確立確認(rèn)直接侵權(quán)人的傳票制度[5]，即著作權(quán)人請(qǐng)求美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院的書(shū)記員向ISP發(fā)出傳票，從而確認(rèn)被指控侵權(quán)人信息的制度。但2003年在美國(guó)發(fā)生的RIAA v.Verizon案中，RIAA要求Verizon公司披露侵權(quán)用戶(hù)真實(shí)身份的請(qǐng)求參見(jiàn)RIAA v. Verizon， 240 F. Supp.2d 24 （2003） at p.26。 并未得到法院的支持參見(jiàn)RIAA v. Verizon， 351 F. 3d 1229（2003）at p.26。 。Verizon公司以其為網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者而拒絕RIAA的請(qǐng)求。該案經(jīng)美國(guó)哥倫比亞地區(qū)法院和上訴法院兩次審理，最終認(rèn)定RIAA無(wú)權(quán)要求Verizon公司提供涉嫌侵權(quán)用戶(hù)的信息。兩級(jí)法院都以DMCA所規(guī)定的披露義務(wù)不適用網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者為由作出認(rèn)定，同時(shí)也指出了DMCA規(guī)定的局限性——已無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是P2P技術(shù)的發(fā)展——但修改DMCA不屬于法院的任務(wù)。因此，對(duì)該信息披露不予支持。此外，歐洲國(guó)家對(duì)信息披露的探討也同樣沒(méi)有統(tǒng)一的定論。在Foundation Brein v. KPN案中，荷蘭阿姆斯特丹地區(qū)法院判決KPN電信公司應(yīng)當(dāng)向代表電影和音樂(lè)制作者利益的Foundation Brein 披露被控侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的信息。但在Promusicae v.Telefonia案中，歐盟法院認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者Telefonia沒(méi)有義務(wù)披露網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)個(gè)人信息給作為西班牙音樂(lè)協(xié)會(huì)的Promusicae[6]。

然而，在DMCA“通知?jiǎng)h除”規(guī)則得到各國(guó)廣泛借鑒的時(shí)候，加拿大版權(quán)法另辟蹊徑于今年實(shí)行“通知/轉(zhuǎn)通知”的新規(guī)，ISP從而獲得“新避風(fēng)港”的保護(hù)?！栋鏅?quán)現(xiàn)代化法案》第41.25條至第41.27條規(guī)定，如果版權(quán)人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)侵犯其版權(quán)的行為，可以向ISP發(fā)出侵權(quán)通知，ISP收到侵權(quán)通知后立即根據(jù)侵權(quán)通知所記載的信息確定被控侵權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)位置并以電子形式對(duì)其進(jìn)行侵權(quán)轉(zhuǎn)通知。ISP將完成轉(zhuǎn)通知的情況或轉(zhuǎn)通知失敗的原因及時(shí)告知版權(quán)人。在“通知/轉(zhuǎn)通知”的新規(guī)中，ISP沒(méi)有刪除的義務(wù)，但保留酌情移除受控侵權(quán)內(nèi)容的權(quán)利。ISP在沒(méi)有履行“通知/轉(zhuǎn)通知”規(guī)定的義務(wù)時(shí)將可能承擔(dān)5 000至1萬(wàn)美元的法定賠償責(zé)任。在信息披露的法律層面，該法案規(guī)定ISP在特定的時(shí)間段內(nèi)將相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)記錄進(jìn)行保存，以便版權(quán)人確定上傳侵權(quán)作品網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的真實(shí)信息。

因此，無(wú)論是DMCA的“通知?jiǎng)h除”規(guī)則還是“避風(fēng)港規(guī)則”下的ISP信息披露，各國(guó)均在進(jìn)行選擇性的借鑒和積極有效的探索。

（二）域內(nèi)狀況具體研究

2009年，ISP的“通知?jiǎng)h除”規(guī)則納入我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》參見(jiàn)我國(guó)現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》第36條。 的規(guī)定。隨著《著作權(quán)法草案》參見(jiàn)2014年6月《著作權(quán)法草案》第73條。 和《專(zhuān)利法草案》參見(jiàn)2015年4月《專(zhuān)利法草案》第71條。 的出臺(tái)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域建立ISP間接侵權(quán)責(zé)任總結(jié)各國(guó)立法與判例，可以將“間接侵權(quán)”概括為：沒(méi)有實(shí)施受知識(shí)產(chǎn)權(quán)“專(zhuān)有權(quán)利”控制的行為（即沒(méi)有實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“直接侵權(quán)”），但故意引誘他人實(shí)施“直接侵權(quán)”，或在明知或應(yīng)知他人即將或正在實(shí)施“直接侵權(quán)”時(shí)為其提供實(shí)質(zhì)性的幫助，以及特定情況下“直接侵權(quán)”的準(zhǔn)備和擴(kuò)大其侵權(quán)后果的行為（參見(jiàn)王遷、王凌紅：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)間接侵權(quán)研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第3頁(yè)）。 已然成為了我國(guó)的立法趨勢(shì)。在ISP處于“避風(fēng)港保護(hù)”——不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的情況下，權(quán)利人如何確定直接侵權(quán)主體卻依然沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。我國(guó)《著作權(quán)法草案》在借鑒美國(guó)DMCA“通知?jiǎng)h除”規(guī)則的同時(shí)，并未一勞永逸地引入確認(rèn)直接侵權(quán)人的傳票制度，這為我國(guó)關(guān)于信息披露問(wèn)題的探討研究留有余地。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實(shí)世界的一體化，將信息披露的義務(wù)分配給ISP是勢(shì)在必行的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）規(guī)定，人民法院根據(jù)原告請(qǐng)求及案件具體情況責(zé)令I(lǐng)SP披露涉嫌侵權(quán)用戶(hù)的基本信息，無(wú)正當(dāng)理由拒不提供的，人民法院可以依據(jù)民訴法參見(jiàn)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第114條。 進(jìn)行處罰。該《規(guī)定》還具體規(guī)定了通知所必須包含的具體內(nèi)容參見(jiàn)2014年8月《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第4條和第5條。 。在商標(biāo)侵權(quán)中，信息披露的司法實(shí)踐比較普遍。完美、以純、衣念、阿迪達(dá)斯、派克筆等公司通過(guò)淘寶公司、支付寶公司披露淘寶賣(mài)家的信息進(jìn)行了一系列的直接維權(quán)參見(jiàn)浙江省杭州市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)（2014）浙杭知初字第284號(hào)、浙江省杭州市濱江區(qū)人民法院民事判決書(shū)（2013）杭濱知初字第51號(hào)、江蘇省高級(jí)人民法院民事判決書(shū)（2014）蘇知民終字第00206號(hào)、廣東省汕頭市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)（2012）汕中法民三初字第122號(hào)等。 。ISP負(fù)擔(dān)信息披露的義務(wù)在我國(guó)的立法和司法活動(dòng)中都得以體現(xiàn)，而在著作權(quán)法領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，如披露涉嫌侵權(quán)用戶(hù)基本信息的義務(wù)在東陽(yáng)訴百度公司等侵犯著作權(quán)一案參見(jiàn)北京市海淀人民法院（2012）海民初字第16396號(hào)民事判決書(shū)。 中得到法院的認(rèn)可。

我國(guó)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》雖未規(guī)定著作權(quán)人請(qǐng)求信息披露的情況，但規(guī)定了ISP向著作權(quán)行政管理部門(mén)提供涉嫌侵權(quán)用戶(hù)身份資料的情形。該《條例》還規(guī)定了在信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)領(lǐng)域的“通知?jiǎng)h除”規(guī)則，在被通知?jiǎng)h除的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明的情況下，ISP應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)被刪除的作品參見(jiàn)2013年1月修訂的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第13條、第14條、第15條、第16條和第17條。 ?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）規(guī)定，提供內(nèi)容服務(wù)的ISP有就著作權(quán)人的要求向其披露涉嫌侵權(quán)用戶(hù)在其網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)資料的義務(wù)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕提供的，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則參見(jiàn)現(xiàn)行《民法通則》第106條。 追究其相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，著作權(quán)人請(qǐng)求信息披露的請(qǐng)求必須符合該《解釋》規(guī)定的條件參見(jiàn)2006年11月《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條和第7條。 。

綜上，在對(duì)ISP統(tǒng)一實(shí)行“通知?jiǎng)h除”規(guī)則而不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的情況下，確定直接侵權(quán)人的信息披露問(wèn)題尚處于法律的不確定狀態(tài)，著作權(quán)法領(lǐng)域進(jìn)行了較多的探索和嘗試，卻依然沒(méi)有形成確定統(tǒng)一的法律體制。

二、信息披露的話(huà)語(yǔ)與現(xiàn)實(shí)

（一）信息披露的話(huà)語(yǔ)

在ISP承擔(dān)間接侵權(quán)責(zé)任的制度下，為確定直接侵權(quán)人而要求ISP承擔(dān)信息披露義務(wù)有其必然的話(huà)語(yǔ)權(quán)。但就ISP信息披露制度的具體設(shè)計(jì)層面，我國(guó)受到司法和行政的極大干預(yù)。雖然在ISP的侵權(quán)認(rèn)定方面，我國(guó)與世界其他國(guó)家都一致地借鑒了DMCA的規(guī)定，但就ISP的信息披露層面，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)秉持自由開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)精神，建立寬松的信息披露制度。

2015年5月4日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]24號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），該《意見(jiàn)》規(guī)定“法無(wú)禁止的市場(chǎng)主體即可為，法無(wú)授權(quán)的政府部門(mén)不能為”的基本原則，最大限度減少對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的行政干預(yù)，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。2013年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重便已超過(guò)美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)增長(zhǎng)的勢(shì)頭非常迅猛[7]。在迅猛增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下將信息披露權(quán)的行使與司法權(quán)、行政權(quán)禁錮在一起，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的束縛，而司法和行政負(fù)擔(dān)的不斷加重導(dǎo)致信息披露制度的良好運(yùn)作根本無(wú)法充分保障。

此外，法的效益是法律的基本價(jià)值目標(biāo)[8]。就我國(guó)目前的司法狀況而言，累訴現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。簡(jiǎn)化司法程序，提高司法效率已然成為必然趨勢(shì)。最高人民法院2015年兩高工作報(bào)告中就2015年工作安排方面提出深化司法改革，完善案件繁簡(jiǎn)分流。從信息披露的司法實(shí)踐來(lái)看，完全通過(guò)訴訟的方式進(jìn)行信息披露成本極高[9]，與法的效益價(jià)值相悖。而有學(xué)者提出的創(chuàng)建“專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)”來(lái)管理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的控訴[10]也存在同樣的問(wèn)題。而采用加拿大的“通知/轉(zhuǎn)通知”新規(guī)將必然打破我國(guó)著作權(quán)法領(lǐng)域正在建立的“通知?jiǎng)h除”規(guī)則，這是一種非常不理智的行為，成本也更為高昂。

最后，請(qǐng)求ISP信息披露的權(quán)利屬于私權(quán)的范疇。在私權(quán)能夠得到實(shí)現(xiàn)的范圍內(nèi)，行政和司法的公權(quán)力不應(yīng)介入。只有當(dāng)私權(quán)無(wú)法保障時(shí)，行政和司法的公權(quán)力才從“幕后”回歸“臺(tái)前”。因此，司法和行政在信息披露制度的構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)扮演“守夜人”的角色。

（二）信息披露的現(xiàn)實(shí)

在信息披露的話(huà)語(yǔ)下，信息披露制度的構(gòu)建依然面臨著諸多的困境。

1.信息披露義務(wù)的主體不統(tǒng)一

《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第5條僅規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)提供者的義務(wù)，沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者納入披露義務(wù)的主體范圍。從該司法解釋的整個(gè)體系來(lái)看，僅有第5條和第6條對(duì)ISP的表述采用了“提供內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”，其他條款采用的都是“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”的表述?！吨鳈?quán)法》將ISP僅限于“為網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)提供存儲(chǔ)、搜索或者鏈接等單純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)”的范圍，明顯地將網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者排除在外。因此，不同的ISP承擔(dān)著不同的信息披露義務(wù)。

2.信息披露與公眾隱私緊密相關(guān)，一旦操作不慎即會(huì)損害公眾隱私，甚至是企業(yè)商業(yè)秘密的泄漏

對(duì)ISP苛以信息披露的義務(wù)將與ISP對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)負(fù)有保密義務(wù)相沖突[11]。從《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》參見(jiàn)2012年12月《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第1條。 到《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》參見(jiàn)2013年7月《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第10條。 的發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)個(gè)人信息的法律保護(hù)在大數(shù)據(jù)背景下凸顯得越為重要，首例在華外國(guó)人非法獲取公民信息案[12]的審結(jié)體現(xiàn)了法律對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的決心。此外，信息披露可能會(huì)涉及商業(yè)秘密的泄漏，在建立信息披露制度前必須規(guī)避一些通過(guò)請(qǐng)求信息披露的方式獲取競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)商業(yè)秘密的行為[13]。

3.利益共同體的阻撓

ISP往往與網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)存在經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，彼此間有相應(yīng)的保密義務(wù)。當(dāng)權(quán)利人要求信息披露時(shí)，ISP往往以?xún)?nèi)部協(xié)議來(lái)對(duì)抗。例如，百度被訴侵權(quán)的不斷發(fā)生，其在文學(xué)作品領(lǐng)域、音樂(lè)領(lǐng)域及視頻領(lǐng)域都紛紛對(duì)簿公堂。即使是收到行政處罰決定預(yù)先告知書(shū)的情況下，百度也是冒著法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，包庇縱容侵權(quán)行為[14]。

4.雖強(qiáng)調(diào)行業(yè)自治但仍未形成相對(duì)統(tǒng)一、多方認(rèn)可的信息披露機(jī)制

就目前而言，無(wú)論是阿里巴巴、新浪、搜狐還是百度，這些網(wǎng)絡(luò)公司制定的信息披露條件和程序都標(biāo)準(zhǔn)不一，并未形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定。而司法判決也是南轅北轍，各執(zhí)一詞參見(jiàn)北京市海淀區(qū)人民法院民事判決書(shū)（2012）海民初字第24227號(hào)、北京市海淀區(qū)人民法院民事判決書(shū)（2012）海民初字第16396號(hào)、北京市第一中級(jí)人民法院民事判決書(shū)（2013）一中民終字第2232號(hào)。 。

5.錯(cuò)誤披露造成損失的賠償機(jī)制缺位

在不披露信息獲得商業(yè)利益，而向權(quán)利人錯(cuò)誤披露信息造成損失則會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)向其問(wèn)責(zé)的情況下，ISP必然會(huì)作出趨利避害的選擇?，F(xiàn)有的法律法規(guī)和司法實(shí)踐都沒(méi)有對(duì)錯(cuò)誤披露造成的損失制定完善的賠償機(jī)制，ISP作為侵權(quán)行為的直接實(shí)施者有承擔(dān)錯(cuò)誤披露責(zé)任的極大風(fēng)險(xiǎn)。所以，在功利主義激勵(lì)下的ISP不愿意對(duì)個(gè)體權(quán)利人進(jìn)行信息披露。

三、信息披露制度的主體

信息披露制度的權(quán)利主體為被侵權(quán)人，著作權(quán)法領(lǐng)域的被侵權(quán)人為著作權(quán)人。信息披露制度的義務(wù)主體為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（ISP），包括網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者等。

就信息披露制度的主體方面，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者納入義務(wù)主體的爭(zhēng)議最大。如前所述，2012年《著作權(quán)法草案》將網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者排除在外。但今年1月生效的加拿大《版權(quán)現(xiàn)代化法案》中，規(guī)定主體為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者，包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者和搜索引擎服務(wù)運(yùn)營(yíng)者等。在我國(guó)東陽(yáng)公司訴百度公司等侵犯著作權(quán)案參見(jiàn)北京市第一中級(jí)人民法院民事判決書(shū)（2013）一中民終字第2232號(hào)。 中，法院支持網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者承擔(dān)信息披露義務(wù)。在該案中，東陽(yáng)公司訴百度公司、電信公司侵犯其享有《魔女幼熙》一劇的著作權(quán)。直接侵權(quán)人是幻想影院網(wǎng)站的所有者，百度公司為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)提供者，電信公司為網(wǎng)絡(luò)信息接入服務(wù)提供者該判決書(shū)中，法院將電信公司認(rèn)定為“網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商”，由于本文采用“網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)者”的表述，為前后文一致，本文作者皆采用“者”的表述，而對(duì)“商”的表述不予采用。盡管學(xué)界使用“商”的表述較為普遍，但本文作者：一來(lái)，出于對(duì)法律法規(guī)、司法解釋表述的尊重（法律法規(guī)、司法解釋采用“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”的表述）；二來(lái)，本文作者贊成魯曉明副教授的觀點(diǎn)，認(rèn)為“商”具有營(yíng)利性，而在事實(shí)的侵權(quán)糾紛中，營(yíng)利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與非營(yíng)利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在義務(wù)上并沒(méi)有區(qū)別。 。一審法院認(rèn)為，隨著P2P技術(shù)的廣泛應(yīng)用，著作權(quán)人已經(jīng)很難要求P2P技術(shù)的開(kāi)發(fā)者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任而主要通過(guò)追究上傳資源的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的直接侵權(quán)責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。但網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)具有一定的隱蔽性，著作權(quán)人要追究相關(guān)用戶(hù)的責(zé)任必須通過(guò)鎖定IP地址的方式，而鎖定IP地址必須要向掌握IP地址所對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者提出披露其相關(guān)用戶(hù)信息的要求。在著作權(quán)人權(quán)利的保護(hù)與用戶(hù)隱私權(quán)利的保護(hù)之間，“在某IP地址涉及較大規(guī)模侵權(quán)的嫌疑時(shí)，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)負(fù)有對(duì)該IP地址用戶(hù)信息的披露義務(wù)和協(xié)助調(diào)查義務(wù)”。此外，在RIAA v.Verizon案中，法院也對(duì)RIAA表示了同情參見(jiàn)RIAA v. Verizon， 351 F. 3d 1229（2003）at p.25。 ，只是因?yàn)槠錄](méi)有立法的權(quán)限才對(duì)RIAA的信息披露請(qǐng)求未予支持。隨著P2P技術(shù)的發(fā)展，DMCA與現(xiàn)實(shí)需要之間的差距被拉開(kāi)[15]。我國(guó)在構(gòu)建信息披露制度時(shí)應(yīng)當(dāng)在立法層面上引以為鑒。

因此，無(wú)論是國(guó)內(nèi)外司法實(shí)踐及立法趨勢(shì)方面還是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展方面，將網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者納入ISP的范圍內(nèi)統(tǒng)一作為信息披露制度的義務(wù)主體是值得立法者考慮的應(yīng)對(duì)策略。

四、ISP信息披露制度的程序

（一）履行信息披露的范圍和條件

為平衡著作權(quán)人、ISP、網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)三者之間的利益，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的隱私，ISP信息披露的范圍僅限于著作權(quán)人維權(quán)所需的基本信息，包括姓名、聯(lián)系方式、地址、身份證號(hào)碼及ISP所掌握的侵權(quán)證據(jù)等。筆者認(rèn)為，ISP過(guò)度披露用戶(hù)信息給網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)造成嚴(yán)重?fù)p害后果的，需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任或違約責(zé)任。

履行信息披露義務(wù)需同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：第一，要求信息披露的權(quán)利人必須是著作權(quán)人并提供相關(guān)的著作權(quán)屬證明；第二，著作權(quán)人需提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的初步證據(jù)；第三，著作權(quán)人需提供涉嫌網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的準(zhǔn)確網(wǎng)址以及涉嫌侵權(quán)用戶(hù)在網(wǎng)絡(luò)上的可知信息；第四，被要求的ISP掌握涉嫌侵權(quán)用戶(hù)相關(guān)信息；第五，著作權(quán)人不能通過(guò)其他途徑獲得涉嫌侵權(quán)用戶(hù)的信息且該信息為著作權(quán)人維權(quán)所必需獲得的信息。

對(duì)ISP履行信息披露義務(wù)加以嚴(yán)格的范圍和謹(jǐn)慎的條件，有利于抑制著作權(quán)人權(quán)利濫用，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)個(gè)人信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

（二）履行信息披露義務(wù)的方式

目前，無(wú)論是司法實(shí)踐還是學(xué)術(shù)界都不贊成ISP履行信息披露義務(wù)采用直接履行的方式[16]。司法實(shí)踐和學(xué)界普遍認(rèn)為，履行信息披露義務(wù)應(yīng)當(dāng)采用訴訟手段通過(guò)法院來(lái)加以認(rèn)定。這種方式有利于緩解著作權(quán)人權(quán)利保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)隱私權(quán)保護(hù)的矛盾，明確ISP履行義務(wù)的范圍，但其增加了著作權(quán)人維權(quán)的成本，拖延維權(quán)時(shí)間，導(dǎo)致權(quán)利不能及時(shí)得到維護(hù)。如前所述，信息披露制度應(yīng)當(dāng)以建立寬松的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為原則，以法的效益為價(jià)值目標(biāo)，減少行政和司法的干預(yù)。

筆者認(rèn)為，ISP履行信息披露義務(wù)的方式應(yīng)當(dāng)適用“通知與反通知”的程序，如圖1所示[17]。著作權(quán)人將涉嫌侵權(quán)的通知發(fā)送給ISP之日起7日內(nèi)對(duì)著作權(quán)人是否滿(mǎn)足信息披露義務(wù)的條件以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為是否侵權(quán)進(jìn)行初步判斷。對(duì)于可能涉及侵權(quán)的，在有效期內(nèi)將涉嫌侵權(quán)的“通知”發(fā)送給相關(guān)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)可以結(jié)合自身實(shí)際情況在三日內(nèi)提起“反通知”，保證其行為沒(méi)有侵權(quán)。對(duì)于提起“反通知”的情形，ISP對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的信息不予披露并立即將“反通知”告知權(quán)利人。無(wú)論ISP是否披露信息都應(yīng)當(dāng)將“反通知”發(fā)送給著作權(quán)人。涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)沒(méi)有在有效期內(nèi)提起“反通知”的，ISP將信息披露給權(quán)利人。著作權(quán)人在發(fā)出侵權(quán)通知后15日內(nèi)沒(méi)有收到信息披露的相關(guān)信息或者ISP不予披露的，著作權(quán)人可以就信息披露的問(wèn)題將ISP訴至法院。

對(duì)于ISP認(rèn)為不侵權(quán)或不符合信息披露條件的情形，如果事后證明不侵權(quán)或不符合信息披露條件，則ISP就不具有信息披露的基礎(chǔ)，因此根本沒(méi)有信息披露的義務(wù)。如果事后證明侵權(quán)且ISP主觀上存在故意或過(guò)失，錯(cuò)誤地認(rèn)為涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)不侵權(quán)，則ISP需要向著作權(quán)人履行信息披露的義務(wù)。

該信息披露方式的規(guī)定，有利于督促I(mǎi)SP在接到著作權(quán)人的通知之后，對(duì)涉嫌侵權(quán)的行為進(jìn)行認(rèn)真地審查和判斷。在“反通知”的情形下，ISP的信息披露義務(wù)處于待定狀態(tài)，由法院就信息披露和侵權(quán)與否一并進(jìn)行裁判。此規(guī)定是著作權(quán)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)之間的利益平衡點(diǎn)，既有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人的利益，也最大程度地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)個(gè)人信息安全。此外，將是否具有信息披露義務(wù)交給著作權(quán)人、ISP及涉嫌侵權(quán)人來(lái)平衡，有利于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的私法自治。對(duì)ISP苛以不真正的信息披露義務(wù)不真正的信息披露義務(wù)是指該義務(wù)對(duì)ISP不具有強(qiáng)制性，并隨“通知”和“反通知”的情況而變化。在著作權(quán)人和涉嫌侵權(quán)人均提出符合條件的“通知”和“反通知”時(shí)，ISP依然可以獨(dú)立行使披露或不披露信息的行為。但行為決定責(zé)任，在ISP具有主觀過(guò)錯(cuò)或過(guò)失的情況下，將承擔(dān)披露或未披露的責(zé)任。否則，ISP應(yīng)當(dāng)根據(jù)“通知”披露信息或因“反通知”而不披露信息并將“反通知”轉(zhuǎn)發(fā)給著作權(quán)人。 ，既符合其作為ISP具有極強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)行為判斷能力與網(wǎng)絡(luò)行為預(yù)測(cè)防范能力的實(shí)際狀況，也促使ISP積極對(duì)信息披露義務(wù)的程序就行業(yè)規(guī)定達(dá)成一致。

（三）責(zé)任分配

1.“通知”未有“反通知”的情形

在著作權(quán)人向ISP發(fā)出“通知”，ISP告知涉嫌侵權(quán)用戶(hù)但涉嫌侵權(quán)用戶(hù)未發(fā)出“反通知”保證其沒(méi)有侵權(quán)時(shí)，ISP無(wú)正當(dāng)理由拒絕信息披露的，ISP應(yīng)當(dāng)承擔(dān)未履行披露義務(wù)所導(dǎo)致侵權(quán)擴(kuò)大的責(zé)任。ISP與網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)共同承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任形式是連帶責(zé)任，且應(yīng)當(dāng)是一種法律上的不真正連帶責(zé)任，事實(shí)上的最終責(zé)任[18]。對(duì)于符合信息披露條件而ISP未告知涉嫌侵權(quán)用戶(hù)“通知”便直接拒絕向權(quán)利人信息披露的，應(yīng)當(dāng)納入“無(wú)正當(dāng)理由拒絕信息披露”的情形而承擔(dān)未履行披露義務(wù)的責(zé)任。ISP承擔(dān)全部責(zé)任的，有權(quán)就超額部分向網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)用戶(hù)追償。對(duì)于有正當(dāng)理由的情形，ISP不具有信息披露的義務(wù)，不存在責(zé)任的承擔(dān)。

2.“反通知”的情形

在“反通知”的情形下，法院認(rèn)為ISP本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息披露義務(wù)的，ISP不承擔(dān)未履行披露義務(wù)所導(dǎo)致的侵權(quán)擴(kuò)大部分的損失后果，該后果由“反通知”的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)承擔(dān)。此項(xiàng)責(zé)任分配既符合侵權(quán)行為的責(zé)任分配方式，也符合“反通知”的法律效力。

3.錯(cuò)誤信息披露的賠償責(zé)任

如果在“通知”情形下，ISP作出錯(cuò)誤判斷向著作權(quán)人披露了網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的個(gè)人信息，則視情形而認(rèn)定ISP的責(zé)任。對(duì)于ISP按照信息披露的程序和行業(yè)規(guī)定進(jìn)行信息披露且不存在故意或過(guò)失的，ISP不承擔(dān)信息披露所產(chǎn)生的責(zé)任，此責(zé)任由著作權(quán)人的“通知”行為所產(chǎn)生，由著作權(quán)人向網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)承擔(dān)。在ISP不符合信息披露的程序或行業(yè)規(guī)定或存在故意或過(guò)失的情形下，ISP就具體情形與著作權(quán)人共同承擔(dān)信息披露所帶來(lái)的責(zé)任。在ISP接到網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的“反通知”情形下，仍然對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的信息進(jìn)行披露的，其披露所給網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)造成的隱私安全、商業(yè)秘密泄漏等一切損害后果由ISP承擔(dān)，發(fā)出“通知”的著作權(quán)人不承擔(dān)該責(zé)任。

綜上，明晰的責(zé)任分配有利于打破ISP與網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)形成的利益共同體，使權(quán)利人獲得有效的救濟(jì)，促進(jìn)信息披露制度的良性運(yùn)作。錯(cuò)誤信息披露的賠償責(zé)任規(guī)定，填補(bǔ)了賠償機(jī)制缺位的法律空白，給網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的信息安全帶來(lái)保障。

（四）拒絕信息披露的正當(dāng)理由

除了不符合信息披露的條件外，ISP是否還有其他的正當(dāng)理由可以拒絕信息披露呢？筆者認(rèn)為，該理由是肯定存在的，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，很多我們預(yù)料以及無(wú)法預(yù)料的情況在不斷發(fā)生，不可能也不應(yīng)該給ISP苛以過(guò)重的責(zé)任。對(duì)于符合信息披露條件但沒(méi)有披露的情況，我們應(yīng)當(dāng)判斷ISP是否有主觀過(guò)錯(cuò)，是否已經(jīng)盡到了披露的合理注意和協(xié)助義務(wù)。因此，ISP不具有主觀過(guò)錯(cuò)且已經(jīng)盡到了一個(gè)善意的理性人所應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)當(dāng)作為拒絕信息披露的正當(dāng)理由。

當(dāng)ISP或該行業(yè)規(guī)定有信息披露義務(wù)的程序且該規(guī)定符合法律規(guī)定和法律精神的，應(yīng)當(dāng)就ISP履行信息披露義務(wù)是否符合其程序和行業(yè)規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行判斷。對(duì)于符合信息披露義務(wù)的程序和行業(yè)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為ISP已經(jīng)盡到了合理的注意義務(wù)，不存在故意或過(guò)失的情形，屬于拒絕履行信息披露義務(wù)的正當(dāng)理由。

五、結(jié)語(yǔ)

在《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定“通知?jiǎng)h除”的實(shí)體請(qǐng)求權(quán)、《著作權(quán)法草案》進(jìn)行程序性制度規(guī)定[19]情況下，我國(guó)法律并沒(méi)有一勞永逸地將DMCA中的傳票制度一并引入，對(duì)整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)都有其非常值得探討的意義[20]。在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，更加便捷高效的信息披露制度必然優(yōu)勝于其他。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在著作權(quán)法領(lǐng)域建立以統(tǒng)一的ISP為義務(wù)主體、以“通知與反通知”為披露方式的信息披露制度，明確責(zé)任分配。在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，ISP信息披露制度將成為虛擬空間與現(xiàn)實(shí)世界法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)交替的按鈕。

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