經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展策略探析

張寧

內(nèi)容摘要：商貿(mào)流通業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅有“量”的提升，更有“質(zhì)”的驅(qū)動(dòng)。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題。應(yīng)在界定好政府和市場(chǎng)職能、扶持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，深化體制和機(jī)制改革、為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)，發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)就業(yè)穩(wěn)定器作用、為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供寬松環(huán)境，借助商貿(mào)流通體系、發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用等幾個(gè)方面下功夫，推進(jìn)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：商貿(mào)流通業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 發(fā)展策略

商貿(mào)流通業(yè)是指商貿(mào)流通以及為商貿(mào)流通業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，其是生產(chǎn)與消費(fèi)的連接環(huán)節(jié)，是社會(huì)化大生產(chǎn)分工基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的必然結(jié)果。在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間，城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域之間的聯(lián)系上，都有著重要的橋梁紐帶作用。在一定程度上，商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展情況體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引導(dǎo)力量。商貿(mào)流通業(yè)是否發(fā)展成熟，決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟情況。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，商貿(mào)流通業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，其自身的發(fā)展，也將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展概述

（一）我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

一是零售業(yè)整體快速發(fā)展，但傳統(tǒng)零售業(yè)出現(xiàn)萎縮。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)限額企業(yè)商品零售額為12.5億元，增長(zhǎng)9.7%，其中，百貨店的增速下降了2.6%，大型超市增速下降2.6%，專(zhuān)賣(mài)店增速下降1.7%，專(zhuān)業(yè)店增速下降2.6%。越來(lái)越多的實(shí)體店開(kāi)始收縮戰(zhàn)線(xiàn)，比如，家樂(lè)福在中國(guó)關(guān)了32家店，沃爾瑪關(guān)了24家店。二是批發(fā)業(yè)開(kāi)始向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型。受到傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)萎縮的影響，越來(lái)越多的批發(fā)業(yè)開(kāi)始向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型。由于受到實(shí)體店面積限制、消費(fèi)群體比較固定、競(jìng)爭(zhēng)加劇等原因，傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)虧損嚴(yán)重。在此情況下，以實(shí)體批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上批發(fā)交易平臺(tái)開(kāi)始出現(xiàn)，以廣州為例，超過(guò)80%的批發(fā)市場(chǎng)都進(jìn)駐了批發(fā)網(wǎng)。三是倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)保持高速發(fā)展。自物流業(yè)在2009年被列入全國(guó)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以來(lái)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)獲得了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，其在全社會(huì)物流總費(fèi)用中的比例也不斷上升，年均增加的倉(cāng)儲(chǔ)面積超過(guò)2000萬(wàn)平米。截至2014年，我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到19833億元，比上年增長(zhǎng)17%。與此同時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)每年的投資額超過(guò)4450億元，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)超過(guò)2.4萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)68萬(wàn)人，倉(cāng)儲(chǔ)面積超過(guò)8.7萬(wàn)平方米。四是交通運(yùn)輸業(yè)得到快速發(fā)展。作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，交通業(yè)一直得到政府的高度重視，投資額一直保持在比較高的水平。截至2014年底，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員超過(guò)950萬(wàn)人，增長(zhǎng)23%，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸量超過(guò)4100億噸，貨物周轉(zhuǎn)量為16萬(wàn)億公里。交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，為商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的作用逐漸增強(qiáng)

無(wú)商不活，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，商貿(mào)流通業(yè)的重要作用體現(xiàn)得越來(lái)越明顯。一方面，在促進(jìn)消費(fèi)上商貿(mào)流通業(yè)的導(dǎo)向性非常明顯。2008年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持著20%左右的年增長(zhǎng)率（見(jiàn)圖1），但同期的網(wǎng)上服務(wù)零售增長(zhǎng)更快。以2013年為例，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額278006億元，同比增長(zhǎng)17%。網(wǎng)上服務(wù)零售額為4230億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)35.4%。這與我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速如出一轍。另一方面，商貿(mào)流通業(yè)對(duì)生產(chǎn)部門(mén)的引導(dǎo)作用更加明顯。在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向組織產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，是生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)型的重要途徑。而市場(chǎng)需求正是商貿(mào)流通業(yè)的基礎(chǔ)組成部分，商貿(mào)流通業(yè)在社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)體系中處于最末端位置，發(fā)揮著控制銷(xiāo)售也就是市場(chǎng)需求的功能，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的越好、導(dǎo)向性越強(qiáng)、生產(chǎn)就越有針對(duì)性，效率自然也就越高。

（三）我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭必然延續(xù)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。雖然近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一定難題，但長(zhǎng)期向好，保持7%增長(zhǎng)的基本面沒(méi)有根本性變化，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)中，少不了商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展。2013年、2014年我國(guó)城市消費(fèi)零售總額分別達(dá)237809.9億元、262394.7億元，分別同比增長(zhǎng)13.1%和10.3%（見(jiàn)表1）。二是城市化進(jìn)程將給商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇。近年來(lái)，在我國(guó)城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大潮中，服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，城市化水平提高一個(gè)點(diǎn)，商貿(mào)流通就能增加2.5個(gè)點(diǎn)。而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和住建部的預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)城市化水平將從2010年的47%提升到65%，也就是說(shuō)，商貿(mào)流通業(yè)至少將獲得45%的發(fā)展空間。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展需求將是商貿(mào)流通業(yè)的機(jī)會(huì)。在我國(guó)廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，商貿(mào)流通業(yè)還有很大的發(fā)展空間。在中西部、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來(lái)的過(guò)程中，商貿(mào)流通業(yè)將有更大的發(fā)展空間。2014年我國(guó)城市消費(fèi)零售總額同比上升17%，而農(nóng)村則達(dá)到17.6%，農(nóng)村增長(zhǎng)還要略高于城市，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。四是居民生活耐用品需求不斷上升給商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。2014年，我國(guó)家用電器銷(xiāo)售同比上漲4.9%、汽車(chē)零售同比上漲7.6%，建筑裝潢材料零售同比增長(zhǎng)15.1%，可見(jiàn)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

商貿(mào)流通業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響分析

（一）商貿(mào)流通業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的“量”上的驅(qū)動(dòng)作用

商貿(mào)流通業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用會(huì)體現(xiàn)在“量”上，主要的表現(xiàn)就是商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展會(huì)不斷增加我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。一方面，商貿(mào)流通業(yè)能夠驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有數(shù)據(jù)顯示，1991年以來(lái)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)年均增長(zhǎng)18%，GDP年均增長(zhǎng)16%（名義增長(zhǎng)），對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在15%以上。其中1999年GDP增長(zhǎng)7.1%，同年商貿(mào)流通業(yè)增長(zhǎng)也只有6.8%。2005年商貿(mào)流通業(yè)的增長(zhǎng)超過(guò)了18%，同年經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)了13%。由此可見(jiàn)商貿(mào)流通在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。另一方面，商貿(mào)流通業(yè)是就業(yè)的重要貢獻(xiàn)陣地。就業(yè)是社會(huì)民生排名第一重要的要素，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升最為基礎(chǔ)性的指標(biāo)。在我國(guó)居民消費(fèi)中，休閑、服裝、娛樂(lè)、藥品、日用品都是吸納就業(yè)的重要行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)所涉及行業(yè)的就業(yè)人數(shù)2003年5564.3萬(wàn)人，到了2014年則提升到12664.2萬(wàn)人。商貿(mào)流通業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率也從2003年的28.5%提升到2014年的33.7%，也就是說(shuō)，2014年我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了1/3。不難看出，商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)快速增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。

（二）商貿(mào)流通業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的“質(zhì)”上的驅(qū)動(dòng)作用

一方面，商貿(mào)流通業(yè)會(huì)直接推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在過(guò)去幾十年間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于變化、優(yōu)化中，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升后持續(xù)下降，而第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升。而商貿(mào)流通業(yè)正是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。至2013年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一次達(dá)到了“三二一”的結(jié)構(gòu)類(lèi)型，初步表現(xiàn)出向工業(yè)化后期進(jìn)展的趨勢(shì)。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，商貿(mào)流通業(yè)也保持著同步的變化，由此可見(jiàn)商貿(mào)流通業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中起到了不可磨滅的作用。另一方面，商貿(mào)流通業(yè)優(yōu)化社會(huì)要素的配置。近年來(lái)商貿(mào)流通業(yè)已逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展加快了勞動(dòng)力要素和資源要素的合理配置。從商貿(mào)流通業(yè)吸引就業(yè)本身情況來(lái)看，在第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置的商貿(mào)流通業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)率一直高于社會(huì)平均水平，其發(fā)展在促進(jìn)勞動(dòng)要素合理流動(dòng)的過(guò)程中，更是進(jìn)一步優(yōu)化的過(guò)程。與此同時(shí)，在信息化水平不斷提升的背景下，現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力在增加，直接帶動(dòng)著商貿(mào)流通業(yè)的單位勞動(dòng)產(chǎn)出值提升，從另一個(gè)角度再次優(yōu)化了勞動(dòng)力資源。此外，商貿(mào)流通業(yè)對(duì)資本要素的配置優(yōu)化作用同樣不可忽視。在商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，伸入經(jīng)濟(jì)內(nèi)部觸角越來(lái)越深的情況下，商貿(mào)流通業(yè)的投資不斷增大，加之商貿(mào)流通業(yè)本身屬于服務(wù)業(yè)，其資本投資的回報(bào)率更高，這無(wú)疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的又一貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的困境

（一）我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)雖然總量很大，但結(jié)構(gòu)還不合理，呈現(xiàn)出較為明顯的粗放型經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。一是生活性服務(wù)業(yè)在總消費(fèi)中所占比重過(guò)低，商品銷(xiāo)售占全部流通的80%以上，這一數(shù)字甚至比不上新興經(jīng)濟(jì)體30%的平均水平。注重生活性服務(wù)而重視商品銷(xiāo)售，使得我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如果得不到有效改善，未來(lái)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展空間將受到很大的限制。二是流通效率較低。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)商業(yè)流動(dòng)資本的年周轉(zhuǎn)只有2-3次，日本則為15-18次，我國(guó)僅為日本的1/6，低效率特點(diǎn)十分明顯。而且從近年來(lái)的情況來(lái)看，不僅三角債出現(xiàn)了重新抬頭的趨勢(shì)，商貿(mào)流通業(yè)的貨物壓款、占款的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。以超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用為例，一些大型連鎖超市的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)甚至有時(shí)會(huì)占到渠道費(fèi)用的40%以上，嚴(yán)重傷害了商貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展。三是物流成本比較高。2014年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用達(dá)11.2萬(wàn)億元，占到當(dāng)年GDP的18%左右，基本相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍。同時(shí)，全球收費(fèi)公路的95%在中國(guó)，我國(guó)油品質(zhì)量比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，價(jià)格卻相差無(wú)幾。如果算上過(guò)橋過(guò)路費(fèi)，中國(guó)流通業(yè)所需繳費(fèi)的比例是全球第一。四是流通業(yè)就業(yè)人口比例過(guò)低。我國(guó)從事流通業(yè)的就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)的10%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅從事貨運(yùn)和批發(fā)零售業(yè)的就業(yè)人口就占到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的40%左右。出現(xiàn)這樣的情況，與政府重視量而輕質(zhì)，企業(yè)忽略品牌建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提高有關(guān)。

（二）我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足

一方面，我國(guó)商貿(mào)流通企業(yè)大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，組織化程度不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家的商貿(mào)流通企業(yè)存在巨大的差距。2014年，我國(guó)只有蘇寧和國(guó)美兩家進(jìn)入全球500強(qiáng)，銷(xiāo)售額分別為2798.13億元和1203.6億元，加上超過(guò)1000億元銷(xiāo)售額的還有天貓、大連大商和百聯(lián)集團(tuán)，一共只有5家。而同期的沃爾瑪營(yíng)業(yè)額超過(guò)5000億美元，比我國(guó)零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)加起來(lái)還要高出20%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力基本不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。另一方面，我國(guó)的大型商貿(mào)流通企業(yè)其經(jīng)營(yíng)模式以模仿和復(fù)制國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為主，具有創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)很少，無(wú)法通過(guò)內(nèi)部創(chuàng)新贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。缺乏創(chuàng)新的結(jié)果就是商貿(mào)流通企業(yè)缺乏自有品牌，利潤(rùn)率低，易出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)等低層次競(jìng)爭(zhēng)局面。2014年我國(guó)65家大型超市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有39家超市銷(xiāo)售自有品牌，銷(xiāo)售額只占門(mén)店的8%左右，與歐盟市場(chǎng)35%的水平相去甚遠(yuǎn)。

（三）我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡制約了發(fā)展

一方面，商貿(mào)流通銷(xiāo)售額主要集中在市一級(jí)，而吸納了相當(dāng)人口的縣城以及縣級(jí)以下中心城鎮(zhèn)的社會(huì)消費(fèi)零售額只占到37%左右，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡十分明顯。由于大量的商貿(mào)流通企業(yè)在城市里扎堆，不僅造成了商貿(mào)流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，同時(shí)，在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，老百姓還高度依賴(lài)趕集這種延續(xù)了許多年的方式，商貿(mào)流通的效率與水平都十分低下，根本無(wú)法滿(mǎn)足民眾的購(gòu)物需求。另一方面，東中西部、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展不平衡。在2015年我國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售額中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)占到了65%，而中部和西部廣大地區(qū)加起來(lái)才只有35%不到。這樣的情況，雖然表明了我國(guó)廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展前景十分廣闊，但這些地區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平低下，同樣也制約著這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活用品無(wú)法在第一時(shí)間完成流通，民眾缺少商貿(mào)流通的選擇，造成一些假冒偽劣產(chǎn)品的橫行。無(wú)論是購(gòu)買(mǎi)商品的便利性還是保障性，農(nóng)村地區(qū)都與城市相差甚遠(yuǎn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)下我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）界定好政府和市場(chǎng)職能扶持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展

商貿(mào)流通業(yè)是讓整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“活”起來(lái)的重要“潤(rùn)滑劑”。一是要界定好政府和市場(chǎng)的功能。要將市場(chǎng)的功能還給市場(chǎng)，政府全力做好信息、價(jià)格、管理等服務(wù)工作。對(duì)于服務(wù)型政府而言，工作重點(diǎn)要放在商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策制定上，著力打造全程無(wú)障礙的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，消除地方保護(hù)主義。注重發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用，只需在市場(chǎng)失靈時(shí)偶爾出手進(jìn)行調(diào)控。二是要認(rèn)識(shí)到商貿(mào)流通業(yè)的重要作用，出臺(tái)更多的配套支持政策。商貿(mào)流通業(yè)是吸收就業(yè)的重要行業(yè)，相當(dāng)于重大民生行業(yè)，要從財(cái)政支持與稅收減免等措施入手，不斷完善金融、土地、價(jià)格管理以及行政收費(fèi)等各個(gè)方面的支持政策，持續(xù)減少管制，為商貿(mào)流通行業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境。三是要加大商貿(mào)流通業(yè)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施和流通商業(yè)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，既搞活傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，也為電子商務(wù)的發(fā)展注入活力。四是適當(dāng)扶持農(nóng)村、縣域經(jīng)濟(jì)中的商貿(mào)流通企業(yè)?？h級(jí)以下的廣大市場(chǎng)是商貿(mào)流通業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要空間，給予事實(shí)上的優(yōu)惠支持政策，應(yīng)有針對(duì)性地培育農(nóng)村地區(qū)、縣域的商貿(mào)流通業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，不斷完善農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，加速農(nóng)村商貿(mào)流通的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）深化體制和機(jī)制改革為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)

深化體制和機(jī)制改革，進(jìn)一步理順商貿(mào)流通業(yè)，提升商貿(mào)流通業(yè)效率，為轉(zhuǎn)型發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供助力。一是要堅(jiān)持正確的深化體制和機(jī)制改革方向，將商貿(mào)流通業(yè)改革抬高到全局的高度，認(rèn)識(shí)到其在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和內(nèi)生動(dòng)力以及保障民生上的重要意義，以打造寬松、規(guī)范的法律環(huán)境為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)大流通、大市場(chǎng)和大發(fā)展。深化商貿(mào)流通業(yè)體制和機(jī)制改革應(yīng)有助于方便民眾生活，促進(jìn)就業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，降低社會(huì)流通成本，提高流通現(xiàn)代化水平，使其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更重要的作用。二是著手解決商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。比如，商貿(mào)流通業(yè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)企業(yè)主要依靠品牌、服務(wù)水平和規(guī)模效應(yīng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好地規(guī)避價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。同時(shí)，將商貿(mào)流通業(yè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要載體，使商貿(mào)流通業(yè)逐步向廣大的農(nóng)村和西部地區(qū)延伸，形成更加廣闊的大市場(chǎng)。三是推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)合作以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。商貿(mào)流通業(yè)的生命力在產(chǎn)與銷(xiāo)的合作，這是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源。要大力推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化模式的建立，保障市場(chǎng)供給和生產(chǎn)端的利益。比如，加大農(nóng)產(chǎn)品直供超市的產(chǎn)銷(xiāo)合作，通過(guò)發(fā)展第三方物流，加大農(nóng)產(chǎn)品流通的及時(shí)性，最大限度地保證農(nóng)民利益。四是加強(qiáng)流通合作組織建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前商貿(mào)流通業(yè)企業(yè)主要以小規(guī)模企業(yè)為主的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和扶持中小型商貿(mào)流通業(yè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，或是個(gè)體商戶(hù)加入流通合作組織，以扶持流通業(yè)企業(yè)的壯大。通過(guò)做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供助力。

（三）發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)就業(yè)穩(wěn)定器作用為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供寬松環(huán)境

實(shí)踐證明，商貿(mào)流通業(yè)在吸納就業(yè)方面有著重要的作用。特別是對(duì)于眾多勞動(dòng)技能不高的普通勞動(dòng)者而言，商貿(mào)流通業(yè)是其保障就業(yè)的重要選擇。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將不可避免地淘汰一些經(jīng)濟(jì)效益不佳、發(fā)展前景不明的產(chǎn)業(yè)，這必將給我們的社會(huì)帶來(lái)巨大的就業(yè)壓力，如果解決不好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也將無(wú)以為繼。因此，要注重發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)就業(yè)穩(wěn)定器的作用，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供寬松環(huán)境。一是要優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。從投入產(chǎn)出效果看，每100萬(wàn)元投資，可以增加400個(gè)重工業(yè)崗位，700個(gè)輕工業(yè)崗位，卻能創(chuàng)造多達(dá)1000個(gè)商貿(mào)流通業(yè)就業(yè)崗位，由此可見(jiàn)其吸納就業(yè)的能力。應(yīng)采取財(cái)政支持、稅收減免、收費(fèi)優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。二是商貿(mào)流通業(yè)自身也要主動(dòng)作為，在城鎮(zhèn)化浪潮和大學(xué)生就業(yè)困境背景下，主動(dòng)吸收大學(xué)生和農(nóng)民工并加以培養(yǎng)，不斷提升商貿(mào)流通業(yè)的人力資源素質(zhì)，為行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如果能夠在農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)上有所作為，商貿(mào)流通業(yè)也將獲得國(guó)家更多的支持與扶持。三是在商貿(mào)流通業(yè)大力開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。與其它行為相比，商貿(mào)流通業(yè)無(wú)疑是創(chuàng)業(yè)門(mén)檻最低的行業(yè)之一，政府應(yīng)鼓勵(lì)商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。比如，由政府投資、社區(qū)組織商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，為民眾在商貿(mào)流通業(yè)行業(yè)創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金等，不斷做大商貿(mào)流通業(yè)，吸納更多的就業(yè)人口?？梢韵胂螅藤Q(mào)流通業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)越多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所背負(fù)的包袱就越輕，轉(zhuǎn)型的過(guò)程和轉(zhuǎn)型的效果就會(huì)越好。

（四）借助商貿(mào)流通體系發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，說(shuō)到底就是要優(yōu)化資源配置，用更少的投入獲得更大的產(chǎn)出，減少低附加值產(chǎn)業(yè)，增加技術(shù)密集型、知識(shí)密集型等高附加值產(chǎn)業(yè)。在資源配置上，政府的手是最容易見(jiàn)效的，但往往又是最低效的，而市場(chǎng)通過(guò)商貿(mào)流通業(yè)來(lái)配置資源，卻會(huì)得到更好的效率。一是要加強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)與各行各業(yè)的聯(lián)系，真正發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)的資源流通職能。應(yīng)加強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)的信息化建設(shè)，通過(guò)信息流的連接作用，為資源在各行各業(yè)的優(yōu)化配置提供可能。重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)和商貿(mào)流通領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域的信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)而形成比較完善的信息網(wǎng)絡(luò)。二是要加速淘汰商貿(mào)流通業(yè)落后產(chǎn)業(yè)，以商貿(mào)流通業(yè)的升級(jí)帶動(dòng)資源配置的效率。商貿(mào)流通業(yè)越先進(jìn)、高效，其在資源配置中發(fā)揮的作用就越明顯。可以通過(guò)加大社會(huì)資本引入，做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模企業(yè)，并積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)設(shè)備，提升商貿(mào)流通業(yè)的效率。政府應(yīng)出臺(tái)一些鼓勵(lì)性政策，如提供貸款、市場(chǎng)信息等，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的升級(jí)改造。三是整合商貿(mào)流通業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)形成更有效率的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有更大的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)鼓勵(lì)、推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合。比如，將商貿(mào)流通的上游產(chǎn)業(yè)與智能化信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行融合，以此形成新的更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，無(wú)疑會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新亮點(diǎn)。

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