提高我國農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的對策分析

李林　李雅超

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)人口最多的國家，農(nóng)業(yè)自然也備受關(guān)注。我國的農(nóng)業(yè)面臨著自然、市場和政策方面的風(fēng)險(xiǎn)，因此不得不認(rèn)真思考如何提高農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，本文從制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和市場三個(gè)方面闡述了提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力的方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)；市場；保險(xiǎn)

一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的定義及類型

（一）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的定義

風(fēng)險(xiǎn)就是在特定條件下，預(yù)期與最終結(jié)果之間存在極大的不確定性，當(dāng)最終結(jié)果與預(yù)期狀況相差較大時(shí)，我們就說存在較大風(fēng)險(xiǎn)。由此可知，風(fēng)險(xiǎn)是可以被預(yù)測的，并且風(fēng)險(xiǎn)的大小可以用特定的方法進(jìn)行測量。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是人們在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時(shí)，由不確定因素引起的，對農(nóng)民的收益可能造成損失的情況。當(dāng)一些不確定性因素如自然災(zāi)害、政策變化等出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)抵抗這些因素的能力較差時(shí)就會有較大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)一樣，具有預(yù)期性、可測量性和不確定性。

（二）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分類

1、自然風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是指自然環(huán)境變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，一些自然條件的改變?nèi)缈諝?、土壤、水等發(fā)生變化，不利于農(nóng)作物的生長或較大的自然災(zāi)害直接給農(nóng)作物帶來損害。

2、市場風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)是指由于農(nóng)產(chǎn)品市場的供給量和需求量之間不平衡而使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)波動的風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)產(chǎn)品的供給對市場價(jià)格的變動反應(yīng)不靈敏，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品周期問題而存在一定的滯后性，因此會給農(nóng)民帶來較大的影響。

3、政策風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)是指由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)在政策的變化過程中受到?jīng)_擊。在轉(zhuǎn)型期，國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，就會使農(nóng)民面臨政策風(fēng)險(xiǎn)。好的政策會使農(nóng)民受益，而不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策就會使農(nóng)民受到損失。

二、提高我國農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的制約因素

（一）缺少專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和機(jī)構(gòu)

自從我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度以來，每家每戶都得到了土地，之前農(nóng)民公社化的集體勞動變?yōu)楝F(xiàn)在的以家庭為單位的勞動，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到很大提高。但由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平落后，加入世界貿(mào)易組織后，與發(fā)達(dá)國家大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，競爭力相對較弱。目前我國的土地流轉(zhuǎn)制度仍不完善，土地的流轉(zhuǎn)和使用仍存在一定的阻礙，為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，減少產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的一些土地使用糾紛，首先應(yīng)從制度上保證土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

其次，我國目前還沒有專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，不能對農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)提供保障措施。對于廣泛存在的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的同時(shí)，國家應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，對農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)提供指導(dǎo)，并規(guī)范一些非政府組織的行為。

（二）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主體的風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱

在我國，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主體主要是農(nóng)戶，農(nóng)戶要承擔(dān)農(nóng)作物從種植到成長到銷售等過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，國家雖給予一些補(bǔ)貼和價(jià)格優(yōu)惠，但最終的風(fēng)險(xiǎn)管理和承擔(dān)主體都是農(nóng)戶。受集體經(jīng)濟(jì)的影響，部分農(nóng)民的思想意識仍停留在有風(fēng)險(xiǎn)集體一起承擔(dān)的層面上，遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不能及時(shí)抵抗風(fēng)險(xiǎn)，反而是有一種“坐等集體來幫忙”的思想。在我國一些地區(qū)，自然環(huán)境較差，在技術(shù)不發(fā)達(dá)的過去，只能是靠天吃飯，久而久之，即使是農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，仍不積極進(jìn)行農(nóng)田改造，致使遇到災(zāi)害時(shí)只是任其發(fā)展而不采取措施。此外，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，自然抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也比較差，并且大部分農(nóng)民的素質(zhì)較低，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范的知識，在災(zāi)害來臨時(shí)，只是事后進(jìn)行簡單的處理，缺少災(zāi)害前的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

（三）抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的措施效果較差

一般來說，政策風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率較小，農(nóng)業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，而近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力逐漸增強(qiáng)，

自然風(fēng)險(xiǎn)所造成的產(chǎn)量減少占總產(chǎn)量的比例大約為6%，自然風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)業(yè)帶來的損失也逐漸趨于穩(wěn)定。而由于市場的不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動幅度超過20%，市場風(fēng)險(xiǎn)占農(nóng)業(yè)總風(fēng)險(xiǎn)的比例大約為45%，已然成為市場經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。對于農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的保護(hù)價(jià)格并未取得較好的效果：一是保護(hù)價(jià)格低于市場價(jià)格而使保護(hù)價(jià)格失去保護(hù)的作用；二是保護(hù)價(jià)格不穩(wěn)定，具有較大的波動性；三是保護(hù)價(jià)格的執(zhí)行力度較差，并未得到完全實(shí)行。

三、提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的措施

（一）完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化政府職能

法律具有強(qiáng)制性，可以有力的規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個(gè)利益主體的行為，在市場失靈的情況下，為維護(hù)市場秩序提供保障。在法治社會里，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范仍需要法律來加以保護(hù)，依法治農(nóng)，形成良好的農(nóng)業(yè)治理環(huán)境。在完善法律法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，提高執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，提高法律的效力。政府在農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高上還應(yīng)積極實(shí)行財(cái)政手段和經(jīng)濟(jì)手段，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入力度，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。加大對教育的投入，提高農(nóng)民的知識水平，讓農(nóng)民真正用富有起來，用知識改變農(nóng)業(yè)。

（二）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展尚不完善，應(yīng)逐步將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理轉(zhuǎn)為以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障為主，抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為輔的發(fā)展模式，逐步讓更多的農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并結(jié)合商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、合作保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等，逐漸完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。豐富農(nóng)民的保險(xiǎn)意識，加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）完善農(nóng)業(yè)市場體系

第一，建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，價(jià)格是影響農(nóng)產(chǎn)品收益的主要因素。而由于農(nóng)產(chǎn)品自身周期性的特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品對市場價(jià)格存在滯后性，因此，供給量的不平衡常常導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷而使農(nóng)民陷入風(fēng)險(xiǎn)中，政府應(yīng)在市場無法調(diào)節(jié)時(shí)實(shí)施保護(hù)措施。首先，應(yīng)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，農(nóng)產(chǎn)品儲備是抑制價(jià)格波動的重要方法，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)較大，市場價(jià)格較低時(shí)，政府以保護(hù)價(jià)格進(jìn)行收購，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品欠收，供應(yīng)不足時(shí)，政府再進(jìn)行拋售，以此來防范農(nóng)民面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。其次，應(yīng)實(shí)行最低限價(jià)制度，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動幅度較大時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)量和市場銷售情況進(jìn)行預(yù)測，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)格，來保護(hù)農(nóng)民的利益。

第二，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)信息共享平臺。目前我國的農(nóng)業(yè)信息共享平臺尚處于較低級的水平，政府雖然建立了信息平臺，但并沒有讓農(nóng)民真正參與進(jìn)來。應(yīng)建立完善的信息共享平臺，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶和需求者真正的通過信息平臺進(jìn)行交易。

第三，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品銷售者與生產(chǎn)者之間通過契約來約定的一種農(nóng)產(chǎn)品買賣方式。訂單農(nóng)業(yè)對市場的規(guī)范化要求較高，是先將農(nóng)產(chǎn)品市場化，再進(jìn)行生產(chǎn)，可以在很大程度上降低市場風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“保定市提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的對策研究”的階段性研究成果。

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