論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付改革的探索實(shí)踐

佟云閣

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度落實(shí)情況。2011年，國家財(cái)政部針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度具體實(shí)施中所存在的問題，提出要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度要實(shí)施改革。本論文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付改革問題展開探究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付；制度改革；探索

從現(xiàn)代化管理的角度而言，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的步伐緩慢，使得新形勢(shì)下難以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門要提高資金使用效率，就要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和時(shí)代發(fā)展的需要而調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，各種問題就會(huì)可以具有針對(duì)性地解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度簡(jiǎn)述及意義

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度產(chǎn)生的背景

中國國家財(cái)政預(yù)算劃分為五個(gè)級(jí)別，即中央財(cái)政預(yù)算、省級(jí)財(cái)政預(yù)算、市級(jí)財(cái)政預(yù)算、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算，其中，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算是最基礎(chǔ)的預(yù)算，通過預(yù)算就可以對(duì)獲得資金是合理分配，以避免盲目使用資金而使得資金大量流失[1]。在具體實(shí)施中，受到各種因素的影響，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理就難以到位，人才不均勻分布使得財(cái)政管理制度難以落實(shí)到位。雖然部分城鎮(zhèn)實(shí)施了規(guī)范的管理制度，但是，難以使人才的價(jià)值在單位中得以發(fā)揮出來。這就需要將鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政國庫集中支付內(nèi)容以及相關(guān)制度進(jìn)一步完善，以使預(yù)算符合規(guī)定內(nèi)容。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國家集中支付制度簡(jiǎn)述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國家集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中所發(fā)揮的作用是不容忽視的，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對(duì)財(cái)政使用情況進(jìn)行管理，而且還在保證所有負(fù)債和債權(quán)都沒有改變的同時(shí)，實(shí)施單一化的資金賬戶管理。也就是說，財(cái)政資金收入直接交付給國庫，由國庫或者國家財(cái)政部對(duì)這部分資金集中管理，并統(tǒng)一支付。在具體運(yùn)行中，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的積極主動(dòng)性，而且規(guī)避了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國家集中支付制度在具體實(shí)施中所存在的弊端。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國家集中支付制度的原則及內(nèi)容

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國家集中支付制度的基本原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國家集中支付制度落實(shí)到實(shí)踐中，就要嚴(yán)格按照基本原則來完成各項(xiàng)工作。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國家集中支付制度不僅要運(yùn)行規(guī)范，而且各項(xiàng)工作內(nèi)容要透明化，以提高監(jiān)督效率。要按照規(guī)定的步驟支付資金，并做好備案管理工作[3]。所以的資金調(diào)動(dòng)都打破了地方政府的財(cái)政部門管理，而是在中國人民銀行建立賬戶，根據(jù)自己需要統(tǒng)一調(diào)配資金。這樣，不僅提高了資金運(yùn)行效率，而且資金從一個(gè)賬戶僅進(jìn)出，避免資金流轉(zhuǎn)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國家集中支付制度的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國家集中支付制度的主要內(nèi)容，就是將單一化的資金管理賬戶在中國人民銀行建立起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政收入要統(tǒng)一上繳國庫或者轉(zhuǎn)入到財(cái)政部門所指定的銀行賬戶。隨著單一化的賬戶被構(gòu)建起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門就需要根據(jù)財(cái)政收入和支出的情況將分類賬設(shè)置出來，收入賬目和支出賬目分開，都要做好明細(xì)核算。按照賬戶管理規(guī)定，國庫單一賬戶的建立，一些輔助性的賬戶就會(huì)逐漸取消，使得收入交付方式都會(huì)按照統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行。在財(cái)政收入中，部分資金屬于是非稅收部分，就需要將這部分資金劃撥到非稅收入征收專門賬戶，然后經(jīng)由這一賬戶傳送到國庫。

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的客觀原因?qū)е仑?cái)政集中支付存在的困難

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政集中支付中，由于客觀原因而導(dǎo)致相關(guān)工作不到位，主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境相對(duì)封閉而且人才流動(dòng)較為頻繁。

（一）工作人員的信息操作能力不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在信息處理上，雖然實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員缺乏必要的操作知識(shí)，就使得計(jì)算機(jī)的利用率不高[3]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境相對(duì)封閉

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于環(huán)境的封閉性而難以與外界建立有效溝通，對(duì)周圍環(huán)境缺乏敏感度。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也會(huì)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)市場(chǎng)變化敏感度不夠，而難以抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付體制改革的問題與思考

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付體制改革進(jìn)程中所存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政大權(quán)與事權(quán)不夠協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往會(huì)將財(cái)政大權(quán)與事權(quán)嚴(yán)格分開，結(jié)果就會(huì)在資金管理中面對(duì)各種問題而無法有效處理。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理各種事務(wù)的時(shí)候，由于沒有財(cái)政大權(quán)，使得事務(wù)的處理效果不佳。

2、區(qū)域差異而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金使用不夠均衡

地區(qū)差異主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)差異上。資金從轉(zhuǎn)移到劃撥需要經(jīng)過一系列的程序，如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中亟需調(diào)動(dòng)資金，就難以對(duì)資金的劃撥做到得心應(yīng)手。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，就可以啟動(dòng)盈余資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中[4]。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)則不然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)無法啟動(dòng)資金，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金申請(qǐng)中也會(huì)遇到很多的困難。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的貧富差距被拉大。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付體制的改革措施

首先，地區(qū)的發(fā)展離不開人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付體制的科學(xué)合理運(yùn)行，就需要強(qiáng)化人才配置。在改革之前所存在的資金挪用以及腐敗問題，通過實(shí)施集中支付管理后，就可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境得到凈化。

其次，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金運(yùn)用中存在著事權(quán)和財(cái)權(quán)相分離的方式，這就必然會(huì)導(dǎo)致各種問題存在。通過建立有效的監(jiān)督管理措施，在確保資金充足的同時(shí)，還要能夠根據(jù)需要及時(shí)調(diào)用，使得財(cái)政資金有效利用。

四、結(jié)語

綜上所述，雖然國家財(cái)政部針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中所存在的問題明確了意見，特別是針對(duì)賬戶和信息支付不夠明確，支付方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)多樣化的問題存在，已經(jīng)嚴(yán)重阻撓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效使用。國庫集中支付制度作為財(cái)政改革發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，就需要在制度應(yīng)用和制度管理中不斷地注入新的內(nèi)容，使得財(cái)政資金的使用更具有合理性，且能夠提高資金使用效率。（作者單位：青龍滿族自治縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)：

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