政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在問(wèn)題及對(duì)策分析

程曉玲

[摘 要]隨著我國(guó)綜合實(shí)力的提升，政府財(cái)力不斷增強(qiáng)，其在公共領(lǐng)域固定資產(chǎn)方面的投資力度也越來(lái)越大。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理，有助于提升財(cái)政性資金的投資效益，拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，本文針對(duì)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期更好地發(fā)揮政府投資在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的帶動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]政府投資項(xiàng)目；工程造價(jià)；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.017

[中圖分類(lèi)號(hào)]TU723.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）08-00-01

1 政府投資項(xiàng)目概述

政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)公共需要，由政府通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。從政府投資項(xiàng)目的性質(zhì)上劃分，可將其劃分為兩大類(lèi)，即經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。其中，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括發(fā)電廠、公路、港口及地鐵等；非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目包括城市道路、公立學(xué)校、公立醫(yī)院、政府辦公樓等。

2 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)分散、重復(fù)設(shè)置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)政府投資項(xiàng)目的管理過(guò)去均是由撥付資金的使用單位自行籌組指揮部、籌建處、基建辦來(lái)實(shí)施項(xiàng)目工程管理，這些基建班子一般屬臨時(shí)籌組，存在人員專(zhuān)業(yè)水平偏低、工作不夠規(guī)范等問(wèn)題、從而造成社會(huì)資源反復(fù)浪費(fèi)。

2.2 工程造價(jià)審計(jì)力度小

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施上投入的資金比重越來(lái)越大。但在項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)方面，整體較為寬松，大部分審計(jì)工作集中在竣工決算上，忽視了對(duì)施工圖預(yù)算的審計(jì)。甚至還有一些項(xiàng)目的造價(jià)，在項(xiàng)目前期未經(jīng)過(guò)編制與上報(bào)審批，給項(xiàng)目的工程造價(jià)管理帶來(lái)了極大的不便，并給工程造價(jià)超投資限額創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

2.3 工程造價(jià)管理人員的整體水平有待提升

政府所投資的工程項(xiàng)目呈多元化格局，不同種類(lèi)的工程項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)管理的要求也不盡相同，特別是一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，要求相關(guān)管理部門(mén)及人員具備較高的專(zhuān)業(yè)水平，能高效完成其管理任務(wù)。但在實(shí)際工程造價(jià)管理中，部分管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，管理工作難以落實(shí)到位，無(wú)法有效進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中的工程造價(jià)控制，使工程成本超出預(yù)算較多。

2.4 同位一體化現(xiàn)象嚴(yán)重

一些政府投資的辦公樓改造項(xiàng)目，因工程項(xiàng)目的使用單位與管理單位為同一單位，且在政府承擔(dān)整體建設(shè)費(fèi)用的情況下，不存在還本付息或增值保值方面的思慮，致使項(xiàng)目參與方在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，只考慮投資規(guī)模及裝修程度，極少考慮投資的經(jīng)濟(jì)效益，而相關(guān)監(jiān)理單位也以投資比例收取監(jiān)理費(fèi)。在此情況下，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模往往難以得到有效控制，進(jìn)而增加了工程造價(jià)管理的難度。

2.5 監(jiān)管不到位，工程造價(jià)虛增

在項(xiàng)目招標(biāo)方面，個(gè)別建設(shè)單位仍存在違背公開(kāi)招標(biāo)法規(guī)的行為，將項(xiàng)目劃分為幾個(gè)部分，并與對(duì)應(yīng)施工單位一一簽訂施工合同，直接跳過(guò)了公開(kāi)招標(biāo)環(huán)節(jié)，讓施工單位以低于法定公開(kāi)招標(biāo)低價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，獲得項(xiàng)目的施工權(quán)。有的建設(shè)單位雖然在招標(biāo)文件中規(guī)定總價(jià)包干，但許多項(xiàng)目在實(shí)際中并未遵循這一規(guī)定，仍以按實(shí)結(jié)算為主，致使招標(biāo)流于形式。此外，還要加強(qiáng)對(duì)公眾法律知識(shí)的宣傳，充分發(fā)揮公眾對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管作用，杜絕官員以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

3 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理的對(duì)策

3.1 規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制

在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策前，政府部門(mén)及相關(guān)單位需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性、必要性等作出全面的考證，可邀請(qǐng)資質(zhì)較高的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)以專(zhuān)業(yè)角度，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等各個(gè)層面加以分析，并制定系統(tǒng)化的評(píng)估報(bào)告，為政府投資決策提供可靠依據(jù)。對(duì)于一些重大建設(shè)項(xiàng)目，還需在專(zhuān)家評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目公示與聽(tīng)證制度，以搜集更廣泛的意見(jiàn)，確保投資決策的科學(xué)、合理。

3.2 改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理模式

在投資建設(shè)項(xiàng)目管理上，政府部門(mén)與相關(guān)單位可采用國(guó)際化的管理模式，提高項(xiàng)目管理水平。在實(shí)際管理過(guò)程中，遵循專(zhuān)業(yè)化管理原則，確保項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、項(xiàng)目管理及使用單位的相互獨(dú)立，并將以往的自行組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪?zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)、監(jiān)管公司委任的模式，制定相應(yīng)的工程項(xiàng)目監(jiān)理制度，最大化提升項(xiàng)目管理水平，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目的社會(huì)化發(fā)展。

3.3 加大對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核力度

在政府投資項(xiàng)目審核上，為保障工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，可推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，讓設(shè)計(jì)過(guò)程變得更為規(guī)范，設(shè)計(jì)內(nèi)容更具深度，最大限度避免設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的不足或缺陷。對(duì)一些特殊性工程項(xiàng)目，也可采用設(shè)計(jì)施工總承包制度，以免因設(shè)計(jì)單位能力不足無(wú)法完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求，造成后期圖紙被大范圍更改、投資失去控制的狀況。此外，還應(yīng)在項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面建立合理的懲獎(jiǎng)制度，以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位更認(rèn)真地完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，確保項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的合理、完整，減少設(shè)計(jì)變更的次數(shù)，進(jìn)而控制工程造價(jià)成本。

3.4 加強(qiáng)招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理與控制

在政府投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)中，必須嚴(yán)格遵照國(guó)家及所在地區(qū)所規(guī)定的法律法規(guī)進(jìn)行，確保項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公正、透明，嚴(yán)厲打擊“暗箱操作”現(xiàn)象。對(duì)于一些存在的特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目或應(yīng)急工程，必須要求由特定施工單位進(jìn)行時(shí)，需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)部門(mén)審核，只有在獲得批準(zhǔn)的情況下，才能直接發(fā)包，而發(fā)包的價(jià)格是已由相關(guān)部門(mén)審核后認(rèn)可的。對(duì)于違反規(guī)定或不規(guī)范現(xiàn)象，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施，依法進(jìn)行整改，并追究相關(guān)責(zé)任。

3.5 建立健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管

完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中不適應(yīng)新形勢(shì)的一部分進(jìn)行修訂或直接廢除，對(duì)于地方法規(guī)中存在的與中央法規(guī)相沖突的部分，進(jìn)行合理調(diào)整，確保其與中央政府所頒布的法規(guī)一致。并以此為依據(jù)，不斷改進(jìn)與完善相關(guān)單位的規(guī)章制度。此外，還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾法律知識(shí)與法制觀念宣傳，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管作用，杜絕官員以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。