基于新型城鎮(zhèn)化視角的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平評價(jià)
——以湖北省為例

蔡正芳

（中共湖北省委黨校 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 武漢 430022）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也逐步加快，尤其是近十幾年來,城鎮(zhèn)化率以每年1%以上的速度增長，至2013年，我國城鎮(zhèn)總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到7億3 000萬，城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.73%，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化速度的大幅提升。城鎮(zhèn)化是每個(gè)國家在發(fā)展中必經(jīng)的歷程，也是衡量一國發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化有利有弊，一方面，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的強(qiáng)勁動(dòng)力，它為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、住宅和消費(fèi)創(chuàng)造了大規(guī)模的需求；另一方面，中國快速城鎮(zhèn)化也存在諸多問題，比如經(jīng)濟(jì)增長以生態(tài)環(huán)境和廉價(jià)勞動(dòng)力為犧牲，城鎮(zhèn)化速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，城鎮(zhèn)的功能分配不合理，城鎮(zhèn)的集聚能力較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有突破。如果我國不能迅速解決城鎮(zhèn)化帶來的弊端，那么我國城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是不健康的。因此，我國亟待尋找一條可持續(xù)、重視質(zhì)量和民生的新型城鎮(zhèn)化道路。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化只注重人口和土地的城鎮(zhèn)化，因此學(xué)者與政府常常用單一指標(biāo)法來衡量城鎮(zhèn)化的發(fā)展，即計(jì)算城鎮(zhèn)人口比重、城市用地比重和非農(nóng)業(yè)人口比重。雖然采用人口和土地指標(biāo)能反映城鎮(zhèn)化某些方面量的結(jié)果，但其不能完整、全面地反映出一個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。在新型城鎮(zhèn)化的概念提出來之后，衡量城鎮(zhèn)化的復(fù)合指標(biāo)法越來越為社會(huì)接受，它從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)，涉及人口、經(jīng)濟(jì)、基建、民生、生態(tài)等諸多方面，選取覆蓋廣、較獨(dú)立的指標(biāo)形成城鎮(zhèn)化評價(jià)體系，并運(yùn)用一定的計(jì)量方法，為一個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化的綜合質(zhì)量評分，使其能夠更加全面、準(zhǔn)確地反映出一個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。[1]

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

根據(jù)單卓然等（2013）對新型城鎮(zhèn)化的闡述，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具有三大內(nèi)涵：民生的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化和質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制制度和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面來解讀新型城鎮(zhèn)化的三大內(nèi)涵。[2]（見表1）

新型城鎮(zhèn)化的第一大內(nèi)涵是重視民生。經(jīng)濟(jì)層面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)收入差距的縮小以及城鄉(xiāng)居民收入的同步提高；社會(huì)層面強(qiáng)調(diào)社會(huì)民生福祉的提高，體現(xiàn)在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)教育等福利水平的提高；體制制度層面強(qiáng)調(diào)制度層面的民生公平，包括戶籍制度、土地制度、收入分配制度等；城鎮(zhèn)建設(shè)層面強(qiáng)調(diào)為城鎮(zhèn)居民建設(shè)更好的生活環(huán)境，包括住房、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。

新型城鎮(zhèn)化的第二大內(nèi)涵是重視可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)層面強(qiáng)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)都需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；社會(huì)層面強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息及非政府機(jī)構(gòu)等方面的可持續(xù)發(fā)展；體制制度層面強(qiáng)調(diào)政府與市場的關(guān)系，政府要依照服務(wù)型、陽光型政府轉(zhuǎn)變職能，給予市場上的主體更多自由發(fā)展空間；城鎮(zhèn)建設(shè)層面主要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，同時(shí)要注重城鎮(zhèn)的文化傳承。

新型城鎮(zhèn)化的第三大內(nèi)涵是重視質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)層面強(qiáng)調(diào)GDP增長的質(zhì)量，我國的經(jīng)濟(jì)增長要朝“低污染、低能耗、低排放”的目標(biāo)邁進(jìn)，同時(shí)注重區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)層面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)居民的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)發(fā)展的質(zhì)量；體制制度層面強(qiáng)調(diào)行業(yè)的準(zhǔn)入和監(jiān)管，提高行業(yè)的質(zhì)量；城鎮(zhèn)建設(shè)層面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量要協(xié)調(diào)，不能因城鎮(zhèn)建設(shè)而犧牲土地、空氣、環(huán)境，也不能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中降低市民生活質(zhì)量。

表1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價(jià)體系

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，借鑒城鎮(zhèn)化水平評價(jià)的研究成果，選取人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和居民生活質(zhì)量等5個(gè)方面的指標(biāo)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系。[3-5]（見表2）

表2 我國省域副中心城市列表

1.人口城鎮(zhèn)化水平：人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口及人口素質(zhì)的提高是衡量城鎮(zhèn)化的直接指標(biāo)。人口城鎮(zhèn)化評價(jià)選取城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诒戎?，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重，每萬人具有大學(xué)文化程度人數(shù)等二級(jí)指標(biāo)。

2.經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平：新型城鎮(zhèn)化要求實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，并在節(jié)能減排、提高效率方面提出新要求，選取二級(jí)指標(biāo)有：人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、地均GDP、單位GDP能源消耗量。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平：基礎(chǔ)設(shè)施反映城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，是居民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，其二級(jí)指標(biāo)有：每萬人擁有公共汽電車、人均鋪裝道路面積、每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)、公共圖書館圖書藏量。

4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平：選取體現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的指標(biāo)有：人均綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、生活污水處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)污染治理費(fèi)用占GDP比重。

5.居民生活質(zhì)量水平：新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，重視城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量評價(jià)，二級(jí)指標(biāo)有：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、科學(xué)與教育支出占城市財(cái)政支出比重、社保和就業(yè)支出占城市財(cái)政支出比重、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)。

（二）改進(jìn)熵值法確定指標(biāo)體系的權(quán)重

熵值法是一種客觀的賦權(quán)方法，可以避免主觀因素對評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的干擾，使評價(jià)結(jié)果更加客觀地反映實(shí)際。熵是對不確定性的度量，離散程度與熵值成反比，指標(biāo)的離散程度越大說明指標(biāo)包含的信息越多，不確定性越小，熵值也就越小，此時(shí)賦予該指標(biāo)更大的權(quán)重；如果信息的離散程度小，信息量也小，那么不確定性就高，熵值就大，指標(biāo)的權(quán)重越小。改進(jìn)熵值法是在熵值法的基礎(chǔ)上增加了對指標(biāo)的差異性評價(jià)，比其更為準(zhǔn)確。通過計(jì)算指標(biāo)的熵值，就可以衡量出指標(biāo)所包含信息量的大小，從而給定不同指標(biāo)不同的權(quán)重，以確保所建立的指標(biāo)能反映絕大部分的信息。

1.指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理：由于各指標(biāo)的數(shù)量級(jí)、量綱及指標(biāo)的正負(fù)取向有差異，為了與不同指標(biāo)進(jìn)行比較，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。指標(biāo)數(shù)值越大表明新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量越好時(shí)，采用正向指標(biāo)計(jì)算公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化：Xij’=[max（Xj）-Xij]/[max（Xj）-min（Xj）]；指標(biāo)值越小表明新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量越好時(shí)，采用負(fù)向指標(biāo)計(jì)算公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化：Xij’=[Xij-min（Xj）]/[max（Xj）-min（Xj）]。其中：Xij是原始指標(biāo)值，Xij’是標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，max（Xj）為該指標(biāo)序列的最大值，min（Xj）為該指標(biāo)序列的最小值。在標(biāo)準(zhǔn)化中，當(dāng)出現(xiàn)Xij’=0時(shí)，將0近似為0.001，以便接下來的數(shù)據(jù)處理。

三、湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以湖北省為例，研究其2004年至2013年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的變化。數(shù)據(jù)主要來源于2005年至2014年的《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》，基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)建設(shè)方面部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于2005年至2014年的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分人口數(shù)據(jù)來源于2005年至2014年的《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)結(jié)果

根據(jù)以上數(shù)據(jù)并運(yùn)用改進(jìn)熵值法的計(jì)算，湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重如表3。2004年至2013年湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分如表4。

表4 湖北省城鎮(zhèn)化綜合水平、各子系統(tǒng)得分

（三）湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)分析

通過對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重的計(jì)算，我們得到了與以往不同的結(jié)果。首先，新型城鎮(zhèn)化的評價(jià)方法確實(shí)在向復(fù)合指標(biāo)法轉(zhuǎn)變，在新型城鎮(zhèn)化評價(jià)體系中，人口指標(biāo)只是城鎮(zhèn)化評價(jià)體系中的一個(gè)指標(biāo)，且從指標(biāo)體系權(quán)重來看，人口城鎮(zhèn)化的權(quán)重僅占0.16，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化權(quán)重占0.23，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)重占0.24，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與居民生活質(zhì)量權(quán)重均占0.18。其次，在分析各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)時(shí)可以看出，每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)是權(quán)重最高的指標(biāo)，達(dá)到了0.092，超過了城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝冢ǔ擎?zhèn)化率）的權(quán)重（0.071）；同時(shí)，公共圖書館圖書藏量（0.068）、城鎮(zhèn)人民人均可支配收入（0.058）、社保和就業(yè)支出占城市財(cái)政支出比重（0.051）等指標(biāo)的權(quán)重都脫穎而出，打破了以往注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的格局。最后，雖然經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化及其二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重依舊高，但指標(biāo)選取上，更多注重人均概念（人均GDP權(quán)重占0.062）和單位GDP能耗量（0.054），這都體現(xiàn)了居民生活質(zhì)量和生態(tài)資源觀念。

通過湖北省城鎮(zhèn)化綜合水平、各子系統(tǒng)得分（見表4）及其走勢（見圖1），可以得出如下結(jié)論。第一，從湖北省城鎮(zhèn)化綜合水平得分來看，總體上湖北省2004年至2013年的城鎮(zhèn)化質(zhì)量有了明顯提升，從0.13分升至0.83分，從趨勢圖里更直觀看出十年來綜合得分上升快速，尤其是2004年至2007年間，曲線最為陡峭，上升速度最快；而2008年至2013年綜合水平上升趨勢放緩，但體現(xiàn)出更加平穩(wěn)的態(tài)勢。第二，從各子系統(tǒng)評分來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的得分上升最快，其次是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平和人口城鎮(zhèn)化水平，這三個(gè)指標(biāo)十年來均以勻速增長，但生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平與居民生活質(zhì)量水平在十年間波動(dòng)較大，近幾年增速放緩還有下降趨勢，說明近幾年湖北省過度關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)與居民生活質(zhì)量的關(guān)注和投入有所下降。

圖1 湖北省城鎮(zhèn)化綜合水平、各子系統(tǒng)得分走勢

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