城鎮(zhèn)化背景下襄陽(yáng)農(nóng)村綜合體建設(shè)研究

汪博興

（襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 湖北 襄陽(yáng) 441050）

城鎮(zhèn)化就是要通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)52%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35%，其中2億多農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的地域轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)變。[1]與此對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)是不完整的，[2]農(nóng)民權(quán)益保障不足，加大了農(nóng)民對(duì)土地的依賴，制約了土地的規(guī)?；褂茫r(nóng)村的公共服務(wù)依然缺乏，農(nóng)民的生活條件依然艱苦，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率依然有待提高。我國(guó)地區(qū)差異巨大，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化更是處在完全不同的階段。因此，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠盡快脫貧致富，是我們需要研究、探索和解決的重要問(wèn)題。

一、襄陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展方向

（一）襄陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。襄陽(yáng)作為湖北省域副中心城市，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。20世紀(jì)90年代初襄陽(yáng)的城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。自1984年地市合并至2013年，城鎮(zhèn)常住人口從85.29萬(wàn)人增加到306.49萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由18.65%提升到54.82%，分別高于全國(guó)、全省1.12%、0.31%，年均提高1.2%。中心城區(qū)建成區(qū)面積由22.9平方公里擴(kuò)展到156.52平方公里，常住人口由40.74萬(wàn)人增加到112.67萬(wàn)人；縣級(jí)城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積由231.49平方公里擴(kuò)展到499.76平方公里，常住人口由44.55萬(wàn)人增加到193.82萬(wàn)人；5～10萬(wàn)人的城鎮(zhèn)發(fā)展到3個(gè)，3～5萬(wàn)人的城鎮(zhèn)發(fā)展到8個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)12個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)11個(gè)、省級(jí)特色鎮(zhèn)10個(gè)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加速了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

圖1 襄陽(yáng)市人口及城鎮(zhèn)化水平變化趨勢(shì)圖

（二）襄陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系不完善。鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)、村莊規(guī)劃滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃銜接不夠?？h級(jí)城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高，自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)利用不夠，地域文化特色彰顯不足，城鎮(zhèn)風(fēng)貌個(gè)性不鮮明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理主體不明，職責(zé)不清。城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口密度偏低，鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)人的沒(méi)有1個(gè)，5～10萬(wàn)人的只有3個(gè)，僅占3.17%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。縣級(jí)城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在“重地上輕地下”的現(xiàn)象，污水和垃圾處理等設(shè)施嚴(yán)重短缺，部分建制鎮(zhèn)還沒(méi)有配套建設(shè)污水管網(wǎng)，74個(gè)建制鎮(zhèn)只有2個(gè)建有污水處理廠，綠化規(guī)模小、層次低。城鎮(zhèn)管理水平不高?？h級(jí)城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)管理粗放，尤其是建制鎮(zhèn)缺乏管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)法管理難以落實(shí)，違法建設(shè)比較普遍，臟、亂、差問(wèn)題比較突出。

2.城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)資源配置不均衡：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。近10萬(wàn)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其隨遷家屬子女，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面難以平等享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。教育資源總量不足、配置不均，城鎮(zhèn)學(xué)前教育、義務(wù)教育資源總量與需求不匹配，城鎮(zhèn)內(nèi)部、城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不均衡，農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件亟待改善。公共衛(wèi)生均等化服務(wù)能力不足，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性不高。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。社區(qū)公共服務(wù)站不健全，社區(qū)專業(yè)化服務(wù)不能滿足居民需要?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)矛盾調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)水平不高，村級(jí)“一站五室”覆蓋面不廣。農(nóng)村治安防控體系功能不完備，留守老人、婦女、兒童等特殊群體關(guān)愛(ài)機(jī)制落實(shí)不到位。

3.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支撐力不強(qiáng)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整體水平落后于武漢、宜昌、荊門等市。納入全省考核的7個(gè)縣（市、區(qū)）沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)”；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，僅有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)；村級(jí)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，相當(dāng)一部分村缺乏集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不夠、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)制約了人口集聚，市場(chǎng)主體發(fā)育不足制約了農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移。2013年，全市各類市場(chǎng)主體總量居全省第4位，僅占全省8.95%；吸納就業(yè)人口全省占比為8.23%,低于總?cè)丝谡急?.89個(gè)百分點(diǎn)；全市只有20.6%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4.城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力趨弱，環(huán)境保護(hù)壓力加大：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。2006－2012年，全市城鎮(zhèn)人口增加了42.3%，城鎮(zhèn)用地面積增加了89.8%，二者之比高達(dá)1：2.12，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的合理閾值1：1.12；農(nóng)村人口減少了96.5萬(wàn)人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻新增6 793公頃。土地利用粗放。土地利用率和產(chǎn)出率不高，2013年全市單位GDP地耗為105.4公頃/億元，比全省平均水平（91公頃/億元）高17.5%；城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積達(dá)到103.5平方米；農(nóng)村建設(shè)用地人均290平方米，高出國(guó)家規(guī)定最高限額140平方米。環(huán)境保護(hù)壓力加大。城鎮(zhèn)工業(yè)固體廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出,畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮年排放量占全市排放量的比重高達(dá)56.5%和54.8%，農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度高于全省規(guī)劃指標(biāo)210公斤/公頃。

（三）襄陽(yáng)農(nóng)村居民就業(yè)居住意向分析

從襄陽(yáng)農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生未來(lái)就業(yè)意向看，選擇回到家鄉(xiāng)工作的只有7.59%，看情況和希望留在城市工作的比例達(dá)92.41%。從居住意向看，61.39%的學(xué)生希望在襄陽(yáng)城區(qū)居住，愿意回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的只有12.66%。根據(jù)對(duì)農(nóng)村學(xué)生的調(diào)查，只有57.59%家庭居住在農(nóng)村，常年在農(nóng)村居住的戶數(shù)占實(shí)際戶數(shù)的比例為53.7%，表明近一半的農(nóng)村住戶常年不在農(nóng)村居住和生活。根據(jù)對(duì)襄陽(yáng)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的調(diào)查，近10年來(lái)，其常住戶數(shù)下降了50%左右，農(nóng)村常住人口不斷下降是大勢(shì)所趨。在城鎮(zhèn)化的背景下，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的工作。

根據(jù)“珠三角農(nóng)民工未來(lái)工作和居住意向調(diào)查”的結(jié)果，①46.8%的農(nóng)民工明確選擇未來(lái)想留在城市工作，46.7%選擇視情況決定是否留在城市工作，明確表示返回農(nóng)村工作的只占6.5%；71.63%的調(diào)查對(duì)象選擇未來(lái)留在城市居住，而選擇回家和回農(nóng)村居住的農(nóng)民工占有效調(diào)查數(shù)據(jù)的28.37%。這與襄陽(yáng)地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)基本一致。從影響農(nóng)民工未來(lái)居住意向看，主要有年齡、文化程度、子女?dāng)?shù)等。一般來(lái)說(shuō)，年齡越年輕、文化程度越高、子女越少的農(nóng)民工，越傾向于在城市居住。

綜合以上調(diào)查數(shù)據(jù)，可以認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，到農(nóng)村居住和從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)不斷減少，到城市居住和在城市工作的農(nóng)民將越來(lái)越多是大勢(shì)所趨。這是因?yàn)槌擎?zhèn)具有更好的經(jīng)濟(jì)聚集和土地效率優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民在城鎮(zhèn)能夠獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入。如果農(nóng)村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)民只能選擇進(jìn)城打工，居住在農(nóng)村的人就會(huì)越來(lái)越少，農(nóng)村空心化現(xiàn)象必然加劇。即使有產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)村人口不斷減少和大量自然村的逐步消亡同樣是不可避免的。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)的變遷、人口的流動(dòng)是主要原因，其中產(chǎn)業(yè)的變遷是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高使農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為可能。但在我國(guó)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力不是農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高，而是從事其它產(chǎn)業(yè)能夠獲得比第一產(chǎn)業(yè)更高的收益。因此，農(nóng)村綜合體建設(shè)要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活兩個(gè)方面的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)規(guī)劃農(nóng)村的未來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、遷村騰地、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等，推進(jìn)“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中”，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和人口的密集程度規(guī)劃農(nóng)村綜合體，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展釋放出更多的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)空間。

二、農(nóng)村綜合體與城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

農(nóng)村綜合體主要是以農(nóng)村地域空間為載體，以一定的聚合空間為基礎(chǔ)，對(duì)村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等生產(chǎn)生活要素進(jìn)行集約配置，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的、為農(nóng)民生產(chǎn)、生活、居住提供各種服務(wù)的業(yè)態(tài)互補(bǔ)、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的地域空間形態(tài)，是一種大規(guī)模、多功能、現(xiàn)代化、高效率、開(kāi)放型的農(nóng)村新型社區(qū)。農(nóng)村綜合體既要滿足以農(nóng)民為主體的多種經(jīng)營(yíng)組織的生產(chǎn)需要，又要滿足人們的生活居住需要，是由產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、生活功能、生態(tài)功能、社會(huì)功能等多種功能組成的聯(lián)合體。農(nóng)村綜合村通常具備四個(gè)方面的特征：對(duì)象上服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；地理上包圍著小城鎮(zhèn)，是小城鎮(zhèn)的延伸；功能上，為農(nóng)民提供優(yōu)美舒適的居住環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供周到的服務(wù)；地位上，介于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間，形成小城鎮(zhèn)——農(nóng)村綜合體——傳統(tǒng)農(nóng)村一體化的格局。[4]

世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過(guò)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè),大量農(nóng)村居民變成城市居民,城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史的原因，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供嚴(yán)重不足,社會(huì)事業(yè)欠賬較多,損害了廣大農(nóng)民的根本利益，使農(nóng)業(yè)的收益率得不到較大提高，農(nóng)村的生活環(huán)境得不到改善，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)低于城市市民的水平。農(nóng)村綜合體是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)公共服務(wù)均等化具有重要的推動(dòng)作用。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村綜合體能夠有效解決土地分散、大量閑置、效率低下、居住環(huán)境差和公共服務(wù)缺乏等方面的問(wèn)題，能夠?qū)r(nóng)村現(xiàn)有功能進(jìn)行重新配置、對(duì)農(nóng)地使用進(jìn)行重新規(guī)劃，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要。

產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，建設(shè)農(nóng)村綜合體同樣要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)。李克強(qiáng)總理指出：“城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)充實(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！睕](méi)有產(chǎn)業(yè)的聚集，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村綜合體就會(huì)缺底氣、缺人氣，就會(huì)出現(xiàn)“空殼化”的現(xiàn)象。從我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，只有發(fā)展壯大了經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)作為后盾，新農(nóng)村建設(shè)的成果才能得到鞏固提高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路才能越走越寬。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，城市化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城市化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)聚集是推動(dòng)城市發(fā)展的主導(dǎo)力量。產(chǎn)業(yè)的集聚，能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。城市產(chǎn)業(yè)的聚集能夠吸納大量富余的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，使他們能夠留下來(lái)，有工作可干、有地方可住、有保障可依。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的聚集能夠使部分農(nóng)業(yè)人口留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，避免農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的衰敗。在墨西哥等拉美國(guó)家城市化進(jìn)程中，由于大部分城市沒(méi)有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，缺乏強(qiáng)大的實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐，吸納人口就業(yè)能力有限，使爆炸式涌入城市的農(nóng)村人口長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，成為城市的“邊緣群體”。因此，在推動(dòng)農(nóng)村綜合體建設(shè)的過(guò)程中，一定要做到與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，尊重農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，從源頭上激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標(biāo)，使農(nóng)村綜合體真正成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推力量。

三、襄陽(yáng)農(nóng)村綜合體建設(shè)的基本思路

（一）襄陽(yáng)農(nóng)村綜合體建設(shè)的地址選擇

農(nóng)村綜合體的選址應(yīng)遵循“安全、省地”的原則，尊重群眾意愿，結(jié)合自然條件，有利聚居發(fā)展，方便生活，便于基礎(chǔ)設(shè)施配套和完善。從漢水中游地區(qū)城鎮(zhèn)體系演變過(guò)程看，自然地理格局是城鎮(zhèn)空間發(fā)展的外在動(dòng)力，交通與經(jīng)濟(jì)重心變遷是城鎮(zhèn)體系演變的內(nèi)生動(dòng)力，流民涌入與區(qū)域開(kāi)發(fā)是漢水中游城鎮(zhèn)發(fā)展的根本動(dòng)力。[2]基于此，襄陽(yáng)農(nóng)村綜合體在選址的過(guò)程中，要綜合考慮交通的便捷性、產(chǎn)業(yè)的聚集性、村民的集中性、自然的宜居性等四個(gè)方面的要素。既可以打破原有的自然村落限制，又可以在原村落的基礎(chǔ)上重新進(jìn)行規(guī)劃；既可以在原有的行政規(guī)劃范圍內(nèi)開(kāi)展，又可以跨村、跨鎮(zhèn)，打破行政區(qū)域的限制。農(nóng)村綜合體的輻射半徑根據(jù)自然條件的不同而有所差異。山地丘陵地區(qū)大約在10公里左右，平原地區(qū)可以在5公里左右，其平均輻射人口應(yīng)在7 000～10 000人。

（二）襄陽(yáng)農(nóng)村綜合體的產(chǎn)業(yè)選擇

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，要通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。根據(jù)地域特點(diǎn)不同，建立不同類型的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。如鄂北崗地現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，西南山區(qū)綠色安全食品生產(chǎn)示范區(qū)，漢江沿江地區(qū)和秦巴山、荊山山地的生態(tài)種養(yǎng)植基地，城郊地區(qū)的“菜籃子”基地等。

2.著力培育支柱產(chǎn)業(yè)：沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村綜合體就難以形成規(guī)模，農(nóng)民增收就會(huì)受到限制。要推動(dòng)一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。如太平店鎮(zhèn)的化纖紡織新材料、雙溝鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品深加工及物流、石花鎮(zhèn)的汽車零部件、武安鎮(zhèn)的精細(xì)磷化工、黃集鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工等。

3.打造發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：服務(wù)業(yè)就是金融保險(xiǎn)、物流、地產(chǎn)、旅游、餐飲旅館、信息中介等，都是為生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的。要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。

4.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：襄陽(yáng)作為農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。棗陽(yáng)的小麥深加工、宜城的食品加工、南漳和?？档牧痔禺a(chǎn)品精深加工、老河口的油脂產(chǎn)品精深加工等都有很好的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，使襄陽(yáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐：要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增加蓄引提水能力，擴(kuò)大旱澇保收面積，推進(jìn)漢江沿岸防洪、取水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施改造。要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，大力推廣新型農(nóng)機(jī)具，提高大中型農(nóng)機(jī)具裝備率、使用率和集成配套水平，加快實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。要實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)工程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)創(chuàng)新鏈的有機(jī)結(jié)合，建立龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。

（三）襄陽(yáng)農(nóng)村綜合體的融資選擇

融資難、融資貴是當(dāng)前制約三農(nóng)發(fā)展的瓶頸，需要通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)解決。要通過(guò)推廣家庭農(nóng)場(chǎng)+家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)+擔(dān)保公司+金融機(jī)構(gòu)“四基同創(chuàng)”及“雙基雙贏”合作貸款模式，積極創(chuàng)辦新型農(nóng)民合作社聯(lián)合社，推進(jìn)金融與農(nóng)民合作社深度融合，推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸主辦行制度，著力破解“三農(nóng)”融資難、融資貴的問(wèn)題。推進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)方式、配套方式、合作方式創(chuàng)新，構(gòu)建“合作社+金融”的新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。

要及時(shí)完成對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房和宅基地使用權(quán)的確權(quán)頒證，盡快建立健全資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大抵押范圍，適當(dāng)提高農(nóng)民信用貸款額度。要建立政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民貸款的擔(dān)保能力。要減免農(nóng)民貸款的有關(guān)稅費(fèi)，提高金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。

要加大財(cái)政資金向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，使農(nóng)村綜合體在為農(nóng)村居民和基本公共服務(wù)提供優(yōu)美環(huán)境、便捷交通的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)村居民的社會(huì)和醫(yī)療保障水平，不斷提高基層公共服務(wù)人員的工資待遇水平，使他們能夠在農(nóng)村獲得體面和受人尊重的生活。

（四）襄陽(yáng)農(nóng)村綜合體的規(guī)劃原則

農(nóng)村綜合體的建設(shè)要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，不在沒(méi)有規(guī)劃的地方搞建設(shè)，不建設(shè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的小區(qū)和房子。要注重保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，保持農(nóng)村自然生態(tài)風(fēng)貌，體現(xiàn)綠色美、風(fēng)情美、特色美、自然美，使人們望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。農(nóng)村綜合體在規(guī)劃過(guò)程中要堅(jiān)持以下原則。

1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、農(nóng)民主體、市場(chǎng)推動(dòng)的原則：以改善農(nóng)村最急需、最直接、最基本的生產(chǎn)生活條件為主要內(nèi)容，逐步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施。

2.堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的原則：要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局統(tǒng)籌規(guī)劃綜合體（聚集點(diǎn)）的空間布局和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保住宅建筑用地、公共建筑用地、道路用地、綠化用地、景觀用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地的統(tǒng)一規(guī)劃，使綜合體滿足功能完善、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套的要求。

3.堅(jiān)持以人為本的原則：把尊重農(nóng)民意愿、滿足農(nóng)民生活、生產(chǎn)和發(fā)展需要作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，要認(rèn)真收集農(nóng)民關(guān)心和迫切希望解決的問(wèn)題，力求建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、功能合理、具有地方特色和豐富文化內(nèi)涵的新型社區(qū)。

4.堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約資源相結(jié)合的原則：將土地利用總體規(guī)劃和縣（市）域新村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，要通過(guò)清理閑置宅基地、舊村改造等，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地、保護(hù)耕地的目的。嚴(yán)格控制新村(聚集點(diǎn))用地規(guī)模。要根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，結(jié)合實(shí)際，確定基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及布局規(guī)劃。

5.堅(jiān)持因地制宜、注重特色的原則：要根據(jù)自然環(huán)境、歷史文化、現(xiàn)狀院落布局、建筑風(fēng)貌等特點(diǎn)，進(jìn)行建筑方案選型及總平面布局。要充分利用襄陽(yáng)本地的地理優(yōu)勢(shì)和地方建筑材料，既要合理繼承傳統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)，突出天井院落和屋頂坡面結(jié)構(gòu)的靈秀特色，又要結(jié)合現(xiàn)代建筑特點(diǎn)和功能要求進(jìn)行合理改造。要注意對(duì)具有歷史價(jià)值和文化價(jià)值的建筑物、古樹(shù)名木、標(biāo)志物等的保護(hù)，突出山水田園風(fēng)貌，著力提高村莊布局水平、村落規(guī)劃水平和居住設(shè)施水平。

四、襄陽(yáng)農(nóng)村綜合體建設(shè)的具體措施

（一）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

襄陽(yáng)作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。因此，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于襄陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的意義。

要探索創(chuàng)新農(nóng)地利用機(jī)制，培育連片產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)銜接鏈條，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造條件。種植業(yè)要打破土地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組界限,實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展,形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。畜牧業(yè)要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖,引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍,形成規(guī)?；⒓s化的健康養(yǎng)殖小區(qū)。

加快建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，突出鄉(xiāng)村風(fēng)土民俗特色，形成富有地域特色，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)綜合效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推廣環(huán)保種植技術(shù)，不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，逐步改善肥料結(jié)構(gòu)。全面推廣秸稈還田、地膜覆蓋和免耕、少耕、深耕等農(nóng)田保墑技術(shù)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。

大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)戶之間合作，延長(zhǎng)生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和收入鏈。推廣應(yīng)用綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，探索生態(tài)型立體復(fù)合種養(yǎng)模式，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、水陸互濟(jì)的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶通過(guò)注冊(cè)登記升格為家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)。要建立“綜合性、跨區(qū)域、信息化、大統(tǒng)籌”的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，引導(dǎo)服務(wù)組織向合作制、公司制方向發(fā)展。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，突出產(chǎn)業(yè)地域特色

襄陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)不突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不明顯等方面的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題就需要打破傳統(tǒng)思維，充分認(rèn)識(shí)到制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。各地要根據(jù)資源、交通、環(huán)境、文化等方面的差異，確立發(fā)展重點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮好資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

要借鑒新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的八種可資借鑒的起步模式，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1.工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型：對(duì)于具備工業(yè)企業(yè)發(fā)展要素的鄉(xiāng)村，要在整合土地、勞動(dòng)力等要素的基礎(chǔ)上，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展,使工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展，走工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型的道路。

2.特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型：對(duì)于具有生產(chǎn)某種特色產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)和自然條件的鄉(xiāng)村，要圍繞一個(gè)特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，走特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的道路。

3.畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型：對(duì)于具備規(guī)?；男竽笼堫^企業(yè)和特色的養(yǎng)殖品種的鄉(xiāng)村，要在規(guī)?；鸾?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、循環(huán)化利用的基礎(chǔ)上帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，走畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型的道路。

4.休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型：對(duì)于交通便利、風(fēng)景怡人的鄉(xiāng)村，要通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖場(chǎng)、采摘園、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、學(xué)農(nóng)教育基地、農(nóng)藝園、民俗村等方式，走休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的道路。

5.商貿(mào)流通帶動(dòng)型：對(duì)于具備便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件的鄉(xiāng)村，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),建立以農(nóng)村為中心的市場(chǎng),以市場(chǎng)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村，走商貿(mào)流通帶動(dòng)型的道路。

6.旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型：對(duì)于自然資源和人文資源豐富，交通條件便利的鄉(xiāng)村，應(yīng)加強(qiáng)與旅游相配套的娛樂(lè)、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體,以旅游資源為依托,以旅游活動(dòng)為內(nèi)容,走旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的道路。

7.合作組織帶動(dòng)型：對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)有一定規(guī)模和發(fā)展前景的鄉(xiāng)村，可以通過(guò)各種形式的集體合作組織把農(nóng)民組織起來(lái),通過(guò)公司化運(yùn)作，整合社會(huì)資源,促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置，走合作組織帶動(dòng)型道路。

8.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型：對(duì)于缺乏資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，應(yīng)通過(guò)政府或集體的力量，通過(guò)轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展，走勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型的道路。

（三）科學(xué)規(guī)劃綜合體布局，打造宜居宜業(yè)村民家園

農(nóng)村綜合體的建設(shè)要因地制宜，要結(jié)合地域和業(yè)態(tài)的不同，以滿足宜居宜業(yè)為目標(biāo)，對(duì)功能區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃。主要要解決好幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是道路通行問(wèn)題。要滿足在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間進(jìn)行通達(dá)的貨物交流，與城鎮(zhèn)之間的道路等級(jí)要不低于現(xiàn)有市鎮(zhèn)之間的標(biāo)準(zhǔn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施要配套。水電氣路、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理、綠化、商業(yè)設(shè)施等，應(yīng)與市（鎮(zhèn)、區(qū)）形成互補(bǔ)與共享。三是社會(huì)事業(yè)要保證。衛(wèi)生、教育、文化體育等社會(huì)事業(yè)的配置規(guī)模和檔次，要考慮到其功能發(fā)揮和社會(huì)效益。四是公共服務(wù)要完善。物業(yè)管理、治安保障、糾紛調(diào)處、就業(yè)服務(wù)等方面要配套完善，服務(wù)水平要不斷提高。五是農(nóng)技服務(wù)要加強(qiáng)。農(nóng)資供應(yīng)、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面要加強(qiáng)，要由農(nóng)民專業(yè)合作社或其它市場(chǎng)主體提供服務(wù)。

注 釋：

①五邑大學(xué)熊柳青提供的調(diào)查結(jié)果。

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