管小街若治大市

劉可

順著阜石路一路向西，過了玉泉路就進入了田村路街道辦事處的轄區(qū)。這個有著“三街六市七十二眼井”美譽的地區(qū)，在乾隆年間就被譽為是一塊風(fēng)水寶地，清代皇陵曾暫安田村，乾隆、道光等皇帝也多次駕臨田村。古時田村還有城郭，設(shè)有東西兩座城門，四九皇城至門頭溝的京西大道穿城而過，往來商客、游人絡(luò)繹不絕。

時光荏苒。這塊面積7.7平方千米，山清水秀的城鄉(xiāng)結(jié)合部在首都高速發(fā)展的大潮中逐漸“掉隊”。從衛(wèi)星地圖上俯瞰，轄區(qū)內(nèi)一塊巨大的傷疤——面積達(dá)117公頃西郊砂石坑讓人觸目驚心。圍繞四周還存在著11處“城中村”，公共設(shè)施建設(shè)面臨“五缺”局面：缺大型醫(yī)院、缺商業(yè)中心、缺優(yōu)質(zhì)教育資源、缺文化休閑廣場和電影院、缺銀行郵局等便民設(shè)施，轄區(qū)內(nèi)半壁店地區(qū)一度還存在流動人口聚集的低端業(yè)態(tài)。另外轄區(qū)還分布著7處不同規(guī)模的廢品收購站，占地超過五萬平方米。曾幾何時，“廢品集散地”成為了田村路地區(qū)的一個負(fù)面品牌。

在有學(xué)者風(fēng)度的田村路街道辦事處主任馮志明看來，管好“一畝三分地”并非簡單的加減乘除，街道雖小，五臟俱全，管小街若治大市。堅決控制增量，因地制宜盤活存量成為了他在街道辦工作三年來的核心理念，“五化”成了他的口頭禪。何謂五化？凈化、綠化、美化、優(yōu)化和文化。

完備的理念配合真抓實干，田村路有了翻天覆地的變化。從2014年開始，馮志明帶領(lǐng)著街道辦的110多位同仁在管理鏈條上和結(jié)構(gòu)功能調(diào)整上下足了工夫，西郊砂石坑漸成市民休閑度假的濕地公園，廢品收購站變成了公共停車場，街邊巷尾有了百處“微型花園”，老舊小區(qū)大雜院變身社區(qū)娛樂活動中心。他們緊緊抓住疏解這個“牛鼻子”，促進“退”與“進”、“舍”與“得”、“破”與“立”的有機統(tǒng)一，創(chuàng)出了極具地方特色的一方天地。

問計于民

記者：這幾年街道辦與清華大學(xué)等專業(yè)設(shè)計機構(gòu)進行了深度合作，梳理、編輯了《田村路地區(qū)低效用地規(guī)劃設(shè)計手冊》、《田園夢想——田村路文化品牌建設(shè)綱要2015》等一批基礎(chǔ)資料。作為基層行政機構(gòu)的一把手，為什么想到要與高等院校的研究部門合作？

馮主任：作為海淀區(qū)的一個城鄉(xiāng)結(jié)合部街道，我們這里基礎(chǔ)是比較差的。全地區(qū)29個社區(qū)，本地常住人口11萬人，外來人口近7萬人，地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模狹小，多以民營和個體經(jīng)營為主，占地區(qū)企業(yè)總數(shù)的98%，不少產(chǎn)業(yè)都是低端業(yè)態(tài)。田村路的發(fā)展并不是簡單的招商引資，或者是小修小補能夠解決。2013年“十一”初到這里工作，當(dāng)時有一句話一直激勵著自己，叫管小街若治大市，我們把發(fā)力點放在削減、盤活存量上。而要做好這個工作，首先就是要掌握最全面的基礎(chǔ)情況，結(jié)合一定的理論，把宏大理論落于細(xì)微之處，從小事抓起，甘于做小事，把小事做成。

從2014年開始，我們與清華大學(xué)城市品牌研究室進行合作，規(guī)劃街道建設(shè)綱要，打造地區(qū)文化品牌。街道管理不是管理者說干什么就干什么，還得看老百姓想要什么，根據(jù)需求辦事，一定要問計于民。圍繞這個思路，我們大量引入第三方包括合作單位、企業(yè)、科研團隊、科技公司、文化公司等多方資源，進行摸底大數(shù)據(jù)匯總，2015年出版了街道文化建設(shè)綱要《田園夢想》。這不僅僅是規(guī)劃了地區(qū)文化，實際上連著環(huán)境及未來與居民服務(wù)相關(guān)的方面，形成了一個“一攬子”規(guī)劃體系。

我們每隔一個月還要組織一次“田村思想文化沙龍”，邀請各社區(qū)的能人、名人、領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者等，一方面讓他們熟悉社區(qū)，另一方面又發(fā)揮他們見多識廣的優(yōu)勢，給社區(qū)提建議、做貢獻(xiàn)，每期一個主題。這樣既聽取了民意，團結(jié)了社區(qū)精英的力量，又集思廣益吸取了好點子，一舉多得。

街道工作的關(guān)鍵是如何成事，怎樣把事辦成，最后拿辦成的事來衡量一年、兩年、三年、五年的工作，這是最終評判標(biāo)準(zhǔn)。很多時候就是把各方資源、智慧引入到基層的小事中來，辦一個爭取成一個，積累下來，最后達(dá)到一個不錯的效果。目前，規(guī)劃里的大部分工作已經(jīng)實現(xiàn)了。

疏解突圍

記者：田村路街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)面積不大，可用資源有限。在社會治理上，城鄉(xiāng)結(jié)合部突出的“五小”更是給社會治理工作帶來了難度。如何在削減存量上做文章？

馮主任：鯀治水無功而返，失于堵；禹治水遺澤千年，成于疏。我們的城市發(fā)展一直是“超載”狀態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展諸多要素處于“緊平衡”狀態(tài)。破解這個困局，第一就是要做減法進行疏解。

十年前，半壁店后街開了一個廢品收購站，收購站集經(jīng)營、儲存、生活三合一，垃圾堆積如山，異味沖天，附近居民怨聲載道。多年來，由于交叉管理、開發(fā)滯后等原因，導(dǎo)致閑置地塊為廢品收購行業(yè)的生存留下了空間。截至到2014年摸底調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)大型廢品收購站有7家之多，累計占地面積達(dá)56620平方米，基本都位于“城中村”。

2014年以來，結(jié)合海淀區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)這一時機，街道把廢品收購站整治作為地區(qū)重點工作之一，成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大打擊廢品收購游商的力度，徹底消除了安全隱患。截止2015年5月，7家廢品收購站全部實現(xiàn)了關(guān)停。街道城管監(jiān)督分中心將該區(qū)域納入網(wǎng)格管理，實施重點監(jiān)督。街道辦還投入資金，在該區(qū)域安裝了多角度紅外監(jiān)控裝置，開發(fā)了城市管理預(yù)警軟件系統(tǒng)，24小時跟蹤掌握地塊情況，有效鞏固整治成果。

關(guān)停并非是一刀切。針對社區(qū)居民賣廢品的實際需求，街道辦建立了社區(qū)廢品回收準(zhǔn)入制度，通過比選委托了中間機構(gòu)，設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)識規(guī)范，為居民提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化回收服務(wù)。同時，為了防止這些廢品收購站死灰復(fù)燃，街道辦事處多次協(xié)調(diào)土地的產(chǎn)權(quán)方，共同對廢品收購站進行環(huán)境整治。關(guān)停的廢品收購站用地，被納入了地區(qū)“綠色家園計劃”中，成為了建設(shè)“口袋花園”最好的場地。半壁店地區(qū)已建成一個5000平米的花園停車場和一個文體公園。小區(qū)宜居指數(shù)直線上升，附近居民拍手稱贊。

西郊砂石坑曾是北京最大的采砂場，從上世紀(jì)50年代到90年代初期，經(jīng)過40多年的開采，面積已達(dá)117公頃，上世紀(jì)90年代砂石坑才停止開采。按照規(guī)劃，這里原本是用于蓄洪。我們與市水務(wù)局建管中心積極協(xié)商，按照城市休閑公園標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)環(huán)坑步道，提高綠化面積，并設(shè)置大量的健身器材，預(yù)計今年年底前就可以對居民開放。

騰籠換鳥

記者：街道工作最繞不過去的就是老舊小區(qū)改造，由于產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、居民結(jié)構(gòu)多樣等多方面原因，不少老舊小區(qū)面臨“臟亂差”局面，街道辦又是如何做好這塊工作呢？

馮主任：田村路40號院阜四社區(qū)是北京橡膠工業(yè)設(shè)計研究院的家屬住宅區(qū)，已經(jīng)超過了30年。院子中間是一個單車棚，里面有兩棵銀杏樹。雖然地方不小，可到處堆滿了廢舊自行車，地面破破爛爛，到處是垃圾，一到下雨天全是積水，根本沒法進。2014年，我們組織入戶調(diào)查居民需求，大家都說社區(qū)里沒有個像樣的活動場所，當(dāng)時實地調(diào)查看了看，覺得這個單車棚不錯，可以利用起來。后來就和小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位北京橡膠工業(yè)設(shè)計研究院共同商議，把這處舊車棚改造建設(shè)成一處“樓房中的大雜院”。半年多時間，一座以灰色為主色調(diào)的庭院式建筑，讓這座典型的老舊小區(qū)增色不少。除了周一閉館整理外，從周二到周日，8個功能館——悅讀館、國學(xué)館、棋藝館、議事館、康復(fù)館、兒童館、友鄰館、展覽館被排滿了各種活動。

為了經(jīng)營打理好這個小院，我們專門從社工事務(wù)所聘請了一批專業(yè)社工，設(shè)置了“社區(qū)文化經(jīng)理人”崗位，帶領(lǐng)社工統(tǒng)籌社區(qū)及小院各項文化活動。現(xiàn)在，這里已經(jīng)有了百特英語、老百姓國學(xué)、中國少年兒童基金會等20多家合作單位，小院每周的活動排期表被安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。如今，阜四“文化小院”得到了社區(qū)居民的普遍認(rèn)可，并被列入海淀區(qū)社工委社會辦利用社會建設(shè)專項資金支持的24個基層社會治理項目之一，一年有約100萬元的運營補貼，讓“小院”越辦越好。

阜四“文化小院”其實是一種模式，每個老舊小區(qū)都會有這樣被廢棄或被低效使用的邊邊角角，每個小區(qū)的情況都不一樣，如何最大化合理運用，這是街道辦應(yīng)該下大力氣的地方，因地制宜地進行開發(fā)利用。我們現(xiàn)在正在另外幾個小區(qū)進行摸底，準(zhǔn)備把一些閑置空間如變電室、雜物間進行改造，建成社區(qū)文化活動中心，用這些點帶動社區(qū)活力，團結(jié)社區(qū)居民，推動和諧宜居氛圍發(fā)展。

見縫插綠

記者：街道、社區(qū)發(fā)展離不開和諧宜居，而公共空間的環(huán)境建設(shè)一直都是居民關(guān)注的重點。田村路在這方面又是如何思考和工作？

馮主任：前面提到的地區(qū)“綠色家園計劃”，是準(zhǔn)備用三年時間，疏解低端業(yè)態(tài)和拆除違法建筑，將空白荒地和老化綠地進行整體建設(shè)，采用協(xié)調(diào)增綠、開荒建綠、拆墻透綠、見縫插綠等辦法，建綠化長廊、健身步道和微型花園，在全地區(qū)形成整體的綠化發(fā)展體系，并對所有綠地統(tǒng)一編號，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一養(yǎng)護。由于綠地規(guī)劃密度大，每塊綠地的面積相對小，被居民們親切的稱為“口袋公園?！苯刂聊壳埃呀?jīng)建成108個“口袋公園”。這些“口袋公園”與空中草原、山地足球公園、阜玉健身步道、永引文化長廊、西木城市綠島、四季立體花壇等城市綠化空間一起，構(gòu)成了令人醉心的田園風(fēng)情，居民出行500米就可以看到一處休閑綠地。

其實，我對街道工作的理解就是“五化”，凈化、綠化、美化、優(yōu)化和文化。第一是凈化，你衣服舊點兒，臉必須洗干凈。衣服破是家里基礎(chǔ)差、條件不好，臉不洗干凈這是你自我管理的事，大街小巷一定要先干凈，再說整治提升的事；第二是綠化。綠化是老百姓最關(guān)心的，所以整潔之后就要因地制宜綠化；第三是美化。大多數(shù)是通過藝術(shù)介入社區(qū)，合理設(shè)置一些環(huán)境小品，通過顏色、圖案美化公共環(huán)境，增加城市的靈性，讓城市靚麗起來；第四是優(yōu)化。不能僅僅是精細(xì)化治理或者微觀治理，還要從大處著眼，把存量空間開辟、釋放出來。我們現(xiàn)在做的一件事就是把社區(qū)廢棄的自行車棚、鍋爐房、泵房、地下室，及一些配電室，通過協(xié)調(diào)、購買、租賃，或者共建共享模式，把這些閑置區(qū)域激活，用文化來帶動社區(qū)空間的活化；第五就是文化?！耙晕幕恕?，用文化建設(shè)帶動社區(qū)治理，以點帶面形成合力。