城中村在蛻變
——田村改造“解壓”探究

□ 本刊記者 鄧凌原

城中村在蛻變
——田村改造“解壓”探究

□ 本刊記者 鄧凌原

2011年11月3日，北京市發(fā)改委網(wǎng)站公布的《北京市“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)市容環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中透露，北京計(jì)劃于2015年前基本消滅“城中村”。

“城中村”是城市發(fā)展過(guò)程中留下來(lái)的一塊心病，因滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、環(huán)境衛(wèi)生和治安狀況較差而被稱為“都市里的村莊”。

截至目前，北京還有100余個(gè)城中村，主要分布在海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)等地區(qū)。位于海淀區(qū)西四環(huán)邊的田村，無(wú)疑是其中較為典型的一個(gè)。

整改的“起跑”

田村位于海淀區(qū)定慧橋以西，緊鄰西四環(huán)。轄區(qū)7.77 平方公里，有居民3萬(wàn)余戶，人口10萬(wàn)余人。從五孔橋至田村半壁店以北的地區(qū)，是整個(gè)田村“城中村”的核心地帶，這里分布著參差不齊的自建房、打工子弟學(xué)校、小飯館、菜市場(chǎng)、露天垃圾場(chǎng)等等，環(huán)境衛(wèi)生堪憂，治安混亂，居住在這里的多是來(lái)京打工、經(jīng)商的外地人。

田村的整改始于2007年，為了迎接奧運(yùn)會(huì)的到來(lái)，海淀區(qū)政府啟動(dòng)了田村路等道路改擴(kuò)建工程。改造后的田村路西起西五環(huán)西黃村橋，東至西四環(huán)的定慧北橋，長(zhǎng)2.6公里。

然而，在當(dāng)?shù)氐木用窨磥?lái)，這里整改的速度依然很慢，田村半壁店以北的“城中村”核心區(qū)域依然沒(méi)有太大的改變。居住在五孔橋附近的王先生表示，自己搬到這里已經(jīng)4年了，田村路大部分路段都已經(jīng)拓寬了，只剩下從田村半壁店到五孔橋的一段路，一直到2010年底還遲遲未能動(dòng)工。

2011年5月9日傍晚，田村半壁店附近天下城商品交易市場(chǎng)的一場(chǎng)大火，暴露出這一地區(qū)存在的嚴(yán)重安全隱患。

這個(gè)商品交易市場(chǎng)已經(jīng)有十多年歷史，共分為五層，不僅經(jīng)營(yíng)農(nóng)貿(mào)、海鮮與百貨，還分布有旅館、網(wǎng)吧和歌廳等場(chǎng)所，頂層還搭建了彩鋼板房屋，里面是市場(chǎng)方辦公區(qū)域。由于這里房屋逐年擴(kuò)張，人員過(guò)于密集、消防通道被堵塞，曾成為安全隱患重點(diǎn)排查單位。據(jù)田村路街道辦事處的工作人員介紹，執(zhí)法人員多次責(zé)令市場(chǎng)負(fù)責(zé)人整改，但對(duì)方態(tài)度消極，常常以各種理由搪塞。

這場(chǎng)大火雖然沒(méi)有造成人員傷亡，卻給商戶帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也加速了有關(guān)部門的整改進(jìn)程。大火過(guò)后，天下城市場(chǎng)全面封閉，而整個(gè)田村半壁店附近房屋拆遷和道路改擴(kuò)建工作也隨之展開。

瓶頸的暢通

從定慧北橋至田村半壁店長(zhǎng)約1公里的路段，是整個(gè)田村路的瓶頸。這里路面狹窄，垃圾成堆，非常擁堵，一旦遇到雨天，路邊積水非常嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂袔?lái)了極大不便。

五孔橋更是這段“瓶頸中的瓶頸”，這座石橋橋面狹窄，只容兩輛公交車并排通過(guò)。一旦遇上早晚高峰，這里便排起了長(zhǎng)龍。此外，由于北京祥龍公交客運(yùn)有限公司也位于田村半壁店附近，進(jìn)出公交車輛較多，更是讓這一路段的交通雪上加霜。

這一路段的問(wèn)題得不到解決，整個(gè)城中村的改建就無(wú)從談起。田村路街道辦事處的工作人員告訴記者，這個(gè)瓶頸問(wèn)題之所以一拖再拖，原因在于這一路段周邊拆遷工作尚未完成。田村路以北的區(qū)域大多是農(nóng)民的自建房，管理混亂，違章建筑非常多，給拆遷工作帶來(lái)了很大的困難。從2007年開始，有關(guān)部門一直在與拆遷戶進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取早日達(dá)成協(xié)議。

2011年6月，田村路道路拓寬工程正式啟動(dòng)，歷經(jīng)半年時(shí)間，目前已完成了道路的擴(kuò)建，而五孔橋的拓寬工程還在緊張的進(jìn)行中。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，擴(kuò)建后的路面整潔平整，比原來(lái)寬了一半多，兩旁的商鋪經(jīng)過(guò)整改，顯得煥然一新。新鋪的人行道也不再被垃圾盤踞，仿佛剛剛被人清掃過(guò)。祥龍公交公司前的?？奎c(diǎn)也不再是擁堵的“節(jié)點(diǎn)”，公交車的進(jìn)出秩序井然。

由于五孔橋的橋面擴(kuò)建還沒(méi)有完成，橋頭和兩側(cè)都用鐵柵欄圍了起來(lái)，田村的“瓶頸”尚未得到完全的疏通。但在當(dāng)?shù)鼐用窨磥?lái)，“一切都會(huì)快起來(lái)的?！?/p>

“蟻?zhàn)濉钡陌仓?/h2>

目前，整個(gè)田村的拆遷工作正在有條不紊地進(jìn)行。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，田村半壁店北面雙槐樹村的建筑已經(jīng)拆得差不多了，只有一所打工子弟學(xué)?！５硇兄獙?shí)驗(yàn)學(xué)校處在廢墟的包圍之中。

最大的困難就是人員的安置。雖然田村的改造包括被拆遷居民的回遷，拆遷工程進(jìn)展還算順利，但外來(lái)人口的安置則成為田村改造過(guò)程中面臨的一大問(wèn)題。

盡管記者無(wú)法確知田村外來(lái)人口的數(shù)量，但海淀行知實(shí)驗(yàn)學(xué)校的劉校長(zhǎng)告訴記者，學(xué)校里的學(xué)生基本都住在附近，都是跟著打工的父母來(lái)北京的隨遷子女?，F(xiàn)在學(xué)校面臨搬遷，這些主要依靠租房的外來(lái)務(wù)工人員只會(huì)從一個(gè)“城中村”搬到另一個(gè)“城中村”。

許清（化名）是海淀行知實(shí)驗(yàn)學(xué)校四年級(jí)學(xué)生，隨父母租房居住在田村已經(jīng)5年了，如今田村面臨整改，學(xué)校即將搬遷，一家人都在討論以后的住處?！皩W(xué)校搬到哪里，我家就搬到哪里?！痹S清告訴記者。

隨著“城中村”的改造，“蟻?zhàn)濉钡纳婵臻g被擠壓到一個(gè)更為狹窄的地帶。許清的父母表示，由于北京的房租居高不下，他們不敢考慮環(huán)境較好的社區(qū)，只能選擇偏僻的城鄉(xiāng)結(jié)合部租房。

如果有一天，北京所有的“城中村”都被改造了，他們又將搬向何處？對(duì)此，許清一家顯得很茫然。

據(jù)悉，改造后的田村將修建社會(huì)保障用房和廉租房，但這些優(yōu)惠政策目前只面向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的市民家庭。對(duì)于田村的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，他們只能像“螞蟻搬家”那樣，一點(diǎn)一點(diǎn)向城市偏僻的一隅游離。

“宜居”的目標(biāo)

2011年，田村路街道圍繞“宜居”的目標(biāo)，從基礎(chǔ)設(shè)施、平安社區(qū)、居民文化等方面提高社區(qū)的環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“城中村”整體面貌的改變。

老舊小區(qū)的改造是實(shí)現(xiàn)“宜居”目標(biāo)的一個(gè)重要方面。從2010年開始，田村路街道辦在海淀區(qū)文明辦、區(qū)市容市政委等單位的大力支持下，共投資600余萬(wàn)元，對(duì)全街區(qū)的十幾個(gè)老舊小區(qū)、道路兩旁商鋪廣告牌匾、綠化及道路等進(jìn)行了改造，特別是對(duì)20棟簡(jiǎn)易樓區(qū)進(jìn)行環(huán)境改造。同時(shí)著力解決居民迫切需要解決的問(wèn)題，努力打造靚麗溫馨宜居的環(huán)境。

到目前為止，田村29個(gè)社區(qū)已粉刷樓墻外立面52500多平方米，更換塑鋼門窗500多平方米，更換防盜門128扇，樓道內(nèi)墻面粉刷33000平方米，樓梯扶手刷漆120多平方米。

此外，部分老舊小區(qū)還增加了攝像探頭，提高監(jiān)控覆蓋面。一些老舊小區(qū)內(nèi)的陳舊道路也進(jìn)行了改造，改造面積達(dá)6000多平方米，新建綠化面積達(dá)4000多平方米。

西木綠島社區(qū)就是田村老舊小區(qū)改造中的典型。這個(gè)位于北四環(huán)邊的小區(qū)，原來(lái)環(huán)境臟亂、垃圾遍地，治安存在多處隱患。從2008年開始，田村路街道辦事處就將西木綠島等小區(qū)作為整治重點(diǎn)，共投資126萬(wàn)元用于綠化美化工程，現(xiàn)在已為周邊群眾開辟了一個(gè)整潔、寧?kù)o的休閑場(chǎng)所。

“老舊小區(qū)的綜合改造，是田村路街道建設(shè)文明社區(qū)、和諧社區(qū)的啟動(dòng)閥。有了設(shè)施全、功能齊、下水暢、路燈亮、樓體新、環(huán)境美的生活條件，才能有營(yíng)造和睦、和美、和諧生活最穩(wěn)固的基礎(chǔ)?！碧锎迓方值擂k的工作人員表示，2012年春節(jié)過(guò)后，田村“城中村”核心地帶的改造即將拉開序幕，田村也會(huì)在日新月異的改變中實(shí)現(xiàn)“城中村”的蛻變。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 龐 佳