青島自貿(mào)區(qū)“智慧一體化”方案實(shí)施的潛在問題及對(duì)策

孫金鳳++黃寧

摘要： 設(shè)計(jì)及實(shí)施青島自貿(mào)區(qū)“智慧一體化”方案對(duì)確保青島自貿(mào)區(qū)高端起步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效發(fā)展具有重要意義?！爸腔垡惑w化”方案建設(shè)前景總體預(yù)期良好，但方案實(shí)施面臨多重阻力，存在“信息孤島”、建設(shè)資金難落實(shí)、誠(chéng)信缺位、“買殼投資”等問題。因此，應(yīng)成立智慧化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、開展頂層統(tǒng)一規(guī)劃、引入BOT融資模式、制定信用監(jiān)管體系及企業(yè)管理制度等，以推動(dòng)并保障青島自貿(mào)區(qū)“智慧一體化”方案的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞： 青島市；青島自貿(mào)區(qū)；智慧一體化；潛在問題；解決方案

中圖分類號(hào)：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： 1673-5595（2016）02-0021-05

“自貿(mào)區(qū)”是十八大以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的縮影，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。中共中央政治局于2014年12月5日就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對(duì)貿(mào)易投資的促進(jìn)作用。青島市作為連接日韓的紐帶，正以自身為支點(diǎn)，積極促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。設(shè)立青島自貿(mào)區(qū)對(duì)于提升青島對(duì)外開放水平，開創(chuàng)青島21世紀(jì)海上絲綢之路，加快東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程具有重要意義。然而，青島自貿(mào)區(qū)規(guī)模比較大，自貿(mào)區(qū)的管理是全方位、多層次的管理，涉及從項(xiàng)目、公司到各行業(yè)、各部門的逐級(jí)監(jiān)控管理和資源整合等問題，一旦管理不善，不但影響自貿(mào)區(qū)各企業(yè)和政府部門的工作效率，還會(huì)影響到整個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展前景及戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。因此，有必要對(duì)自貿(mào)區(qū)管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并借助先進(jìn)的信息技術(shù)和手段，輔助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)自貿(mào)區(qū)動(dòng)態(tài)化和智慧化的管理。

目前，有關(guān)本課題的研究主要集中在三個(gè)方面：一是自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和管理模式。黃志勇對(duì)保稅港區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式進(jìn)行了比較分析[1]；在此基礎(chǔ)之上，鐘瑋探討了自貿(mào)區(qū)的模式選擇和發(fā)展路徑選擇問題[2]；唐健飛指出優(yōu)化創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)管理模式的必要性[3]；鄭言則從自貿(mào)區(qū)中央管理和內(nèi)部管理角度分析了兩級(jí)管理模式的側(cè)重點(diǎn)和適用范圍[4]；孫衛(wèi)雄在借鑒自貿(mào)區(qū)管理體制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上梳理了上海自貿(mào)區(qū)的管理體制[5]。二是智慧城市的建設(shè)模式及問題。Batty分析了智慧城市的基本構(gòu)成要素[6]；Hollands對(duì)智慧城市在建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了剖析并給出了相應(yīng)的建議[7]。三是智慧園區(qū)的建設(shè)方案及對(duì)策。孫韓林等將智慧園區(qū)的結(jié)構(gòu)分為四個(gè)層次并提出智慧建設(shè)方案[8]；溫鋒華、王佳等分析了智慧園區(qū)發(fā)展中存在的問題并從園區(qū)規(guī)劃方面給出方案對(duì)策[910]。上述文獻(xiàn)為本文研究奠定了良好的基礎(chǔ)，然而它們對(duì)于如何進(jìn)行自貿(mào)區(qū)行政管理體制和方式的改革和創(chuàng)新等沒有進(jìn)行深入的研究。

如何借鑒智慧城市和智慧園區(qū)的建設(shè)思路和方案，實(shí)現(xiàn)青島自貿(mào)區(qū)的智慧化管理是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措。

本文在對(duì)青島自貿(mào)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)“智慧一體化”平臺(tái)方案以促進(jìn)自貿(mào)區(qū)政府管理部門與入駐企業(yè)間的良性互動(dòng)，同時(shí)結(jié)合青島自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，分析和挖掘“智慧一體化”方案在實(shí)施中存在的潛在的關(guān)鍵問題和障礙，并提出相應(yīng)的解決方案和對(duì)策，以充分保障該方案的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的動(dòng)態(tài)化和智慧化管理，確保青島自貿(mào)區(qū)得以高效發(fā)展。

一、青島自貿(mào)區(qū)“智慧一體化”設(shè)計(jì)方案

設(shè)立青島自貿(mào)區(qū)對(duì)中日韓三國(guó)貿(mào)易發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，然而自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)性質(zhì)多樣，包括國(guó)有、私營(yíng)、外資及合資企業(yè)等，另外，自貿(mào)區(qū)涉及的產(chǎn)業(yè)類型多、跨度大，既有中日韓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如化妝品、電子產(chǎn)品、汽車等，又有目前對(duì)外封閉、對(duì)內(nèi)禁止但未來可能會(huì)陸續(xù)開放的產(chǎn)業(yè)。因此，青島自貿(mào)區(qū)管理工作復(fù)雜，區(qū)內(nèi)投資管理、貿(mào)易便利化和服務(wù)貿(mào)易化等方面的管理問題非常突出，需要海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等多個(gè)職能部門的共同協(xié)作，這給青島自貿(mào)區(qū)在稅務(wù)管理、貿(mào)易管理、金融管理及人員流動(dòng)管理等方面帶來了挑戰(zhàn)。為便于政府管理部門對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行高效管理，有必要借助先進(jìn)的信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)計(jì)青島自貿(mào)區(qū)“智慧一體化”平臺(tái)方案，從而實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)動(dòng)態(tài)、高效的統(tǒng)籌管理。本文從稅務(wù)管理、貿(mào)易管理、金融管理和人員流動(dòng)管理等四個(gè)方面構(gòu)建“智慧一體化”平臺(tái)。設(shè)計(jì)方案如圖1所示。

該平臺(tái)設(shè)計(jì)方案主要包括四大系統(tǒng)，即稅務(wù)管理系統(tǒng)、貿(mào)易管理系統(tǒng)、金融管理系統(tǒng)、人員流動(dòng)管理系統(tǒng)。稅務(wù)管理系統(tǒng)以電子發(fā)票功能為核心，保障自貿(mào)區(qū)進(jìn)行安全的稅收管理并有效降低稅收管理成本；貿(mào)易管理系統(tǒng)的電子驗(yàn)放功能可準(zhǔn)確監(jiān)管貨物出入境信息，并簡(jiǎn)化貨物通關(guān)手續(xù)，大幅提升自貿(mào)區(qū)的通關(guān)效率；通過設(shè)置金融管理系統(tǒng)中的智能賬戶，相關(guān)部門可為跨國(guó)公司提供資金流動(dòng)便利，并有效防范跨境異常資金流動(dòng)問題；另外，借助人員流動(dòng)管理系統(tǒng)的智能卡片功能，可對(duì)出入境人員進(jìn)行身份驗(yàn)證與行為監(jiān)督，提高對(duì)出入境流動(dòng)人員的管理效果。

二、青島自貿(mào)區(qū)“智慧一體化”方案實(shí)施存在的潛在問題及其原因分析

（一）方案實(shí)施面臨多重阻力

“智慧一體化”方案建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在其實(shí)施過程中會(huì)遇到多重阻力。一是由于自貿(mào)區(qū)智慧化建設(shè)投資大且收益不易量化，導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)自貿(mào)區(qū)智慧化建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，可能出現(xiàn)延緩“智慧一體化”方案實(shí)施的現(xiàn)象；二是在青島自貿(mào)區(qū)“智慧一體化”方案實(shí)施過程中，難免會(huì)影響部分機(jī)構(gòu)和人員的利益，受到影響的組織或個(gè)人有可能采取不合作甚至抵制的態(tài)度，對(duì)自貿(mào)區(qū)智慧化建設(shè)產(chǎn)生阻力；三是該方案的實(shí)施需要各相關(guān)部門的共同配合與通力協(xié)作，如果缺少統(tǒng)一明確的建設(shè)目標(biāo)，缺少權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門很有可能根據(jù)各自職權(quán)范圍在自貿(mào)區(qū)內(nèi)分頭實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施與信息服務(wù)建設(shè)，這將導(dǎo)致資源重復(fù)配置，加劇一體化方案實(shí)施的成本與難度，不僅方案實(shí)施的進(jìn)程會(huì)被延誤，智慧化建設(shè)的質(zhì)量也難以保證。

（二）“信息孤島”問題使電子政務(wù)一體化難以實(shí)現(xiàn)

青島“智慧一體化”自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要統(tǒng)籌管理，如果缺乏科學(xué)合理的信息化建設(shè)總體規(guī)劃作為指導(dǎo)，各部門相互間缺少必要的信息溝通與交換，各自解決其信息化需求，則有可能造成基礎(chǔ)設(shè)施與信息服務(wù)重復(fù)建設(shè)，致使本應(yīng)集成的系統(tǒng)相互孤立、不兼容，不同信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)資源無法共享和保持一致，形成眾多“信息孤島”，使網(wǎng)上電子政務(wù)一體化和協(xié)同化難以實(shí)現(xiàn)。另外，在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況下，不同系統(tǒng)間難以預(yù)留出標(biāo)準(zhǔn)接口，其可拓展性和未來適應(yīng)性將會(huì)大大降低，無形中加重了政府自貿(mào)區(qū)管理工作的成本與難度。endprint

（三）方案實(shí)施資金問題難以落實(shí)

在推進(jìn)青島智慧自貿(mào)區(qū)發(fā)展的過程中，政府部門首先要解決“智慧一體化”方案實(shí)施的資金問題。類似項(xiàng)目如智慧平臺(tái)、智慧園區(qū)等信息化建設(shè)耗資巨大，具體內(nèi)容如表1所示。

年份項(xiàng)目名稱項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述中標(biāo)金額（萬(wàn)元）

2013青島北客站信息化設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目新建四方—沙嶺莊貨單線、沙嶺莊動(dòng)車運(yùn)用所等信息化設(shè)備建設(shè)785

2013烏魯木齊高新區(qū)“智慧園區(qū)”服務(wù)平臺(tái)軟件開發(fā)建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目“智慧園區(qū)”服務(wù)平臺(tái)軟件開發(fā)建設(shè)2540

2014黃島區(qū)社會(huì)治理信息化平臺(tái)（智慧城市）建設(shè)所需設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目社會(huì)治理綜合業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（智慧城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）平臺(tái)建設(shè)與社會(huì)治理視頻資源整合（智慧城市視頻監(jiān)控）管理平臺(tái)建設(shè)1261

2014青島市南區(qū)“智慧食安”監(jiān)管平臺(tái)采購(gòu)項(xiàng)目青島市南區(qū)“智慧食安”監(jiān)管平臺(tái)采購(gòu)627

與上述項(xiàng)目的信息化建設(shè)相比，青島自貿(mào)區(qū)智慧化建設(shè)涉及領(lǐng)域更廣、更復(fù)雜，信息化和技術(shù)要求更高，相應(yīng)的投資數(shù)額更高，在財(cái)政預(yù)算有限的情況下，單靠政府投資無法滿足一體化方案實(shí)施的資金需求。而對(duì)于可以提供社會(huì)資本的企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)來說，其進(jìn)行信息化建設(shè)投資的利益迸發(fā)點(diǎn)尚不明朗，所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，這些因素難免會(huì)降低它們參與智慧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的積極性。

（四）誠(chéng)信缺位現(xiàn)象仍有可能存在

企業(yè)在自貿(mào)區(qū)優(yōu)越的商業(yè)環(huán)境中具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但在缺乏有效監(jiān)管手段和措施的情況下，相關(guān)部門很難對(duì)自貿(mào)區(qū)企業(yè)的失信行為進(jìn)行有效約束。一旦自貿(mào)區(qū)企業(yè)有質(zhì)量不合格的商品銷售到自貿(mào)區(qū)以外并損害了消費(fèi)者的利益，相關(guān)部門便很難對(duì)其進(jìn)行制裁。青島自貿(mào)區(qū)“智慧一體化”方案的實(shí)施，雖然能對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行全方位、多層次的動(dòng)態(tài)化管理，但誠(chéng)信缺位問題僅從技術(shù)角度并不能得到妥善解決。如果自貿(mào)區(qū)企業(yè)逃避產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，忽視消費(fèi)者的權(quán)益保障，不對(duì)消費(fèi)者的利益損失進(jìn)行賠償，甚至發(fā)生棄用信息化平臺(tái)、脫離自貿(mào)區(qū)的行為，將對(duì)青島自貿(mào)區(qū)的信譽(yù)產(chǎn)生十分不利的影響。

（五）“買殼投資”問題實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管難度大

“買殼投資”是指某些組織或個(gè)人通過搶注公司獲得虛擬注冊(cè)號(hào)，但并不進(jìn)行實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其目的僅在于高價(jià)轉(zhuǎn)讓虛擬注冊(cè)號(hào)。根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每天在自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳辦理注冊(cè)的企業(yè)有“近600家”，其中有多少屬于“虛擬注冊(cè)”的企業(yè)則無法給出確切的數(shù)據(jù)，同樣的問題極有可能在青島自貿(mào)區(qū)發(fā)生。為避免出現(xiàn)這類問題，確保自貿(mào)區(qū)的正常商業(yè)秩序和可持續(xù)發(fā)展，有必要借助信息化手段進(jìn)行有效監(jiān)管。然而，企業(yè)入駐數(shù)量如此龐大，加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類型復(fù)雜多樣，僅從技術(shù)層面可能無法杜絕此類問題的發(fā)生。其主要原因在于為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)從事商業(yè)活動(dòng)，相關(guān)部門對(duì)公司注冊(cè)行為多采用“寬進(jìn)嚴(yán)出”的管理方式，降低了公司的注冊(cè)門檻。因此，要有效解決“買殼投資”問題需要更深層次的管理審批體制和監(jiān)督行為的改變。

三、青島自貿(mào)區(qū)“智慧一體化”方案實(shí)施潛在問題的解決對(duì)策

（一）成立智慧化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

為有效解決方案實(shí)施中面臨的各種問題，青島自貿(mào)區(qū)應(yīng)成立智慧化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。其組織結(jié)構(gòu)如圖2所示。

青島自貿(mào)區(qū)智慧化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由青島自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，由稅務(wù)、工商、海關(guān)等駐自貿(mào)區(qū)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員。該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)包括：（1）協(xié)調(diào)矛盾沖突。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分協(xié)調(diào)智慧化建設(shè)進(jìn)程中各方的利益關(guān)系，解決智慧自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中的主要矛盾，充分發(fā)揮“一把手”對(duì)智慧化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用。（2）統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)明確自貿(mào)區(qū)智慧化建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值作用，明確智慧化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)智慧化項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審核與統(tǒng)籌安排，明確各職能部門的職責(zé)，對(duì)沒有履行職責(zé)的部門進(jìn)行問責(zé)，以此保證各職能部門在行動(dòng)上的高度統(tǒng)一，保證自貿(mào)區(qū)智慧化建設(shè)的有序開展。

（二）開展頂層統(tǒng)一規(guī)劃

青島自貿(mào)區(qū)智慧化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)開展頂層統(tǒng)一規(guī)劃，從管理體制和信息技術(shù)兩個(gè)方面共同解決“信息孤島”問題。頂層統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：（1）統(tǒng)一規(guī)劃管理。通過統(tǒng)一規(guī)劃方案，把自貿(mào)區(qū)各個(gè)職能部門的信息化建設(shè)工作統(tǒng)一籌劃，明確各職能部門的建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，使各部門按照總體的規(guī)劃部署，協(xié)同開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息服務(wù)建設(shè)，避免各自為政，促進(jìn)部門間的橫向融合與縱向溝通，完善自貿(mào)區(qū)綜合管理運(yùn)行體系。（2）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。智慧化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)主要包括智慧項(xiàng)目信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及信息化平臺(tái)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等。[11]保證不同系統(tǒng)、各類數(shù)據(jù)之間的兼容與整合，滿足職能部門間管理數(shù)據(jù)資源共享，有利于提高自貿(mào)區(qū)管理工作的效率。

（三）引入BOT融資模式

為解決“智慧一體化”方案的資金問題，可考慮引入BOT（buildoperatetransfer即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）融資模式進(jìn)行青島自貿(mào)區(qū)智慧化建設(shè)，具體融資模式關(guān)系如圖3所示。

在項(xiàng)目建設(shè)階段，政府就自貿(mào)區(qū)智慧化建設(shè)項(xiàng)目與項(xiàng)目公司簽訂BOT合同，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及信息服務(wù)建設(shè)。項(xiàng)目公司再與基建、信息建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位分別達(dá)成協(xié)議，通過整合多方資源來分散項(xiàng)目建設(shè)及維護(hù)的資金壓力。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，項(xiàng)目公司通過多種途徑回收項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本并謀求利潤(rùn)。該模式的優(yōu)勢(shì)在于：政府財(cái)政壓力較小，能充分利用社會(huì)資本進(jìn)行智慧自貿(mào)區(qū)建設(shè)；政府將方案實(shí)施的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司；政府將先進(jìn)的管理思想和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)引入到項(xiàng)目建設(shè)中。該模式的主要問題在于：如何使企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中獲得穩(wěn)定收益，以激發(fā)其參與自貿(mào)區(qū)智慧化建設(shè)的積極性。解決該問題需要明確以下內(nèi)容：（1）明確項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者：政府管理部門、項(xiàng)目公司、信息平臺(tái)用戶。（2）明確主要利益相關(guān)者的需求：政府部門需要利用信息化平臺(tái)提高自貿(mào)區(qū)的管理水平，項(xiàng)目公司是為了通過承攬建設(shè)業(yè)務(wù)而獲取利潤(rùn)，而信息平臺(tái)用戶的需求是高效地從事商業(yè)活動(dòng)。（3）明確方案實(shí)施的資金來源：政府財(cái)政投資及社會(huì)資本投資。（4）明確項(xiàng)目公司的收益方式：項(xiàng)目公司通過向政府部門和自貿(mào)區(qū)企業(yè)等用戶提供信息化平臺(tái)服務(wù)以獲得基本服務(wù)收入；通過向用戶提供系統(tǒng)及軟件升級(jí)、設(shè)備維護(hù)及維修服務(wù)，項(xiàng)目公司向用戶收取售后服務(wù)費(fèi)用；通過向企業(yè)或個(gè)人提供收費(fèi)廣告服務(wù)，項(xiàng)目公司獲得增值服務(wù)收入。另外，借助青島自貿(mào)區(qū)的強(qiáng)大影響力，憑借青島智慧自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目的示范作用，項(xiàng)目公司能充分?jǐn)U大其行業(yè)影響力及知名度，有利于其承攬更多的智慧化建設(shè)業(yè)務(wù)。endprint

（四）制定以信用評(píng)價(jià)體系為核心的監(jiān)管體系

通過信用評(píng)價(jià)體系與電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)合，政府部門可建立一套以信用評(píng)價(jià)體系為核心的監(jiān)管制度來規(guī)范自貿(mào)區(qū)企業(yè)的交易行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與自主管理。信用評(píng)價(jià)體系主要包括兩項(xiàng)制度：（1）保證金制度。企業(yè)在申請(qǐng)使用信息化平臺(tái)時(shí)須繳納一定數(shù)額的保證金。保證金的數(shù)額應(yīng)根據(jù)企業(yè)信用性質(zhì)、規(guī)模、收入、產(chǎn)品或服務(wù)的利害程度等因素綜合確定。收取保證金的目的是用來防范自貿(mào)區(qū)企業(yè)的失信行為，并且當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，用于賠償消費(fèi)者的損失。（2）信用評(píng)級(jí)制度。管理部門將企業(yè)的行政辦理及違法違規(guī)行為錄入電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)并向社會(huì)公示。其他職能部門依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)對(duì)其進(jìn)行守信激勵(lì)或失信懲戒。例如，管理部門對(duì)信用等級(jí)較高的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化的行政審批手續(xù)，或提供貸款抵押等業(yè)務(wù)的綠色通道；而對(duì)待信用等級(jí)較低的企業(yè)，職能部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與約束，嚴(yán)格審查其行政手續(xù)資料的真實(shí)性和可靠性，或適當(dāng)提高信貸支持優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入門檻。這將引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)企業(yè)朝合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信交易的方向發(fā)展，督促企業(yè)不斷提高自身管理水平及產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量。

（五）制定基于信息平臺(tái)的企業(yè)登記管理制度

管理部門應(yīng)制定基于信息平臺(tái)的企業(yè)登記管理制度，規(guī)定自貿(mào)區(qū)企業(yè)必須通過信息平臺(tái)向相關(guān)職能部門報(bào)送企業(yè)年度報(bào)告。年度報(bào)告內(nèi)容主要包括企業(yè)名稱、住所、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)運(yùn)狀況等信息，其中除商業(yè)機(jī)密外，其余內(nèi)容包括企業(yè)虛假申報(bào)等違規(guī)行為都將通過信息平臺(tái)向社會(huì)公示。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。如企業(yè)未按要求及時(shí)提交年度報(bào)告，或管理部門在信息平臺(tái)中未查詢到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，掌握了某些組織或個(gè)人進(jìn)行“買殼投資”行為的證據(jù)，管理部門將按規(guī)定對(duì)其給予相應(yīng)的處罰措施，降低企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，嚴(yán)重者要注銷其自貿(mào)區(qū)企業(yè)資質(zhì)，以便為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造一個(gè)純凈優(yōu)質(zhì)的商業(yè)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

智慧自貿(mào)區(qū)是以先進(jìn)信息技術(shù)為支撐、以創(chuàng)新環(huán)境為背景的新一代自貿(mào)區(qū)形態(tài)，對(duì)自貿(mào)區(qū)未來的建設(shè)理念及發(fā)展路徑具有重要的前瞻性指導(dǎo)作用。在推進(jìn)青島自貿(mào)區(qū)智慧化建設(shè)的過程中，將面臨一系列問題及障礙，其中首要問題在于如何落實(shí)方案實(shí)施所需的資金。為有效解決“智慧一體化”建設(shè)融資問題，要選擇科學(xué)合理的智慧化建設(shè)融資模式，引導(dǎo)并利用社會(huì)資本參與自貿(mào)區(qū)智慧化建設(shè)。此外，青島自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地位及潛在價(jià)值的發(fā)揮不能僅依靠技術(shù)，關(guān)鍵在于如何借助技術(shù)創(chuàng)新及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)自貿(mào)區(qū)的管理體制和管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

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責(zé)任編輯：趙玲

Potential Problems and Measures of Implementation of Qingdao FTZ Intelligence Integration Plan

SUN Jinfeng， HUANG Ning

（School of Economics and Management， China University of Petroleum， Qingdao， Shandong 266580， China）

Abstract： It is of great significance for Qingdao Free Trade Zone （FTZ） to design and implement "Intelligence Integration" project， which is directly related to efficient and innovative development of FTZ. While the outlook for Qingdao FTZ "Intelligence Integration" project is prospective， its implementation is faced with many obstacles， such as difficulties in project promoting and financing， informationisland， lack of credit， illegal registration opportunity investment. Therefore， specific suggestions including setting up a leading group， carrying out unified planning， introducing BOT financing mode， developing credit supervision system and enterprise management system are proposed to promote and guarantee its development.

Key words： Qingdao city； Qingdao FTZ； Intelligence Integration； potential problems； solution schemesendprint