我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及建議

邊偉　李曉亮

摘 要：隨著居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐年提升，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已成為社會(huì)十分關(guān)心的問(wèn)題。本文首先介紹了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，然后針對(duì)目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的不足，提出突出環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)鍵問(wèn)題、加大處罰力度、提升審批部門的業(yè)務(wù)能力和改變現(xiàn)有的收費(fèi)模式等建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；存在問(wèn)題；建議

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.09.238

目前環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展已成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。因此建立和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制十分重要，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析，有效的預(yù)防破壞和污染環(huán)境的現(xiàn)象。同時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)還對(duì)環(huán)境的綜合治理提供了重要的依據(jù)，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

1.1 資質(zhì)和收費(fèi)管理不到位

目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于市場(chǎng)性行為，為企業(yè)辦理環(huán)境保護(hù)手續(xù)提供幫助，但同時(shí)對(duì)于企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的制約性也極大的降低了。環(huán)評(píng)單位對(duì)于企業(yè)提供的評(píng)價(jià)報(bào)告審核不夠認(rèn)真，只追求自身的利益，出現(xiàn)明明項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的影響不符合要求，但仍可以通過(guò)審核。此外，對(duì)于環(huán)保資質(zhì)的管理還存在不足，存在外借資質(zhì)及人員“掛靠”等行為，極大的影響了環(huán)評(píng)制度的權(quán)威性。

1.2 審批部門的業(yè)務(wù)能力不足

審批部門的工作是結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況考察環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的報(bào)告，并對(duì)企業(yè)提出進(jìn)一步的環(huán)境保護(hù)要求。目前審批部門的工作人員存在專業(yè)知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)能力較弱的問(wèn)題，對(duì)于環(huán)評(píng)報(bào)告的審批缺乏對(duì)項(xiàng)目可行性和環(huán)保性的分析，這給環(huán)保驗(yàn)收階段增加了不少的壓力，極大的降低了環(huán)評(píng)效率。

1.3 關(guān)鍵問(wèn)題不突出

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，報(bào)告中的內(nèi)容有很多無(wú)關(guān)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容，而對(duì)于關(guān)鍵性的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題不夠突出，這種情況在小型環(huán)境影響評(píng)價(jià)企業(yè)中容易發(fā)生。對(duì)于規(guī)模較小的企業(yè)，由于實(shí)力較弱，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)于環(huán)境影響程度和周邊環(huán)境影響因素等評(píng)估不準(zhǔn)確，為了滿足環(huán)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，不得不寫(xiě)入較多的無(wú)關(guān)因素，造成評(píng)價(jià)項(xiàng)目與環(huán)境本身有較大的差距。

1.4 違反規(guī)定時(shí)懲罰力度不強(qiáng)

我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)過(guò)程中違法行為的處罰做出了明確的規(guī)定，但由于處罰的力度不足，違反相關(guān)法律規(guī)定的人員，只需要承擔(dān)一定數(shù)額的罰款，而對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性則不能充分的認(rèn)識(shí)，并且對(duì)于處罰管理的缺失，有些處罰條款落實(shí)不好，難以對(duì)相關(guān)責(zé)任人起到一定的警告和約束性。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議

2.1 改變現(xiàn)有的收費(fèi)模式

如果想改變現(xiàn)有建設(shè)單位與環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位之間的收費(fèi)模式，需要首先轉(zhuǎn)變雙方間的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)介于建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位之間，起到第三方紐帶的作用。收費(fèi)應(yīng)依據(jù)企業(yè)規(guī)模大小及相關(guān)收費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行確定，確定后通過(guò)環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。這種收費(fèi)模式的優(yōu)點(diǎn)很多，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的評(píng)價(jià)結(jié)果直接對(duì)環(huán)保局負(fù)責(zé)，這不但會(huì)提升環(huán)評(píng)單位的積極性還能夠有效保證市場(chǎng)收費(fèi)的規(guī)范性，環(huán)評(píng)結(jié)果的客觀性也得到保證。

2.2 規(guī)范資質(zhì)管理制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中資質(zhì)管理是非常重要的一項(xiàng)，為了避免在審批過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，應(yīng)對(duì)于資質(zhì)管理制度十分嚴(yán)謹(jǐn)，保證環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。資質(zhì)管理中，相關(guān)的環(huán)保行政部門應(yīng)該組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)于審批文件時(shí)，需要考核從業(yè)人員工作效率，并且保證考核時(shí)公平公正，對(duì)于資質(zhì)的“掛靠”等不良行為應(yīng)該堅(jiān)決杜絕。

2.3 提升審批部門的業(yè)務(wù)能力

想要提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，審批部門在審批項(xiàng)目時(shí)，需要嚴(yán)格的執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，提升自身的專業(yè)知識(shí)和技能。此外，對(duì)于審批過(guò)程中存在政府的干預(yù)需要嚴(yán)格遵循實(shí)事求是的態(tài)度，不能通過(guò)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目。審批部門提升自身業(yè)務(wù)能力有助于環(huán)保驗(yàn)收時(shí)的操作性。

2.4 突出環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)鍵問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的主要是防治項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境造成破壞，企業(yè)對(duì)于方案的制定應(yīng)突出關(guān)鍵問(wèn)題，簡(jiǎn)單明了。環(huán)境影響評(píng)價(jià)企業(yè)應(yīng)遵循環(huán)評(píng)導(dǎo)則中的相關(guān)要求，對(duì)環(huán)評(píng)項(xiàng)目中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)于環(huán)境影響較小的問(wèn)題，無(wú)需重點(diǎn)分析。環(huán)評(píng)企業(yè)在制定環(huán)評(píng)準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)依據(jù)環(huán)保審批部門的審批意見(jiàn)，對(duì)于評(píng)價(jià)報(bào)告的制定需充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，實(shí)事求是的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)科學(xué)合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效率。

2.5 加大處罰力度

我國(guó)的相關(guān)職能部門應(yīng)不斷完善我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，提升環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中遇到的問(wèn)題，可以通過(guò)立法的形式加以規(guī)范。對(duì)于違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求的企業(yè)和人員應(yīng)加大處罰力度。處罰違法人員時(shí)，僅進(jìn)行罰款不能從根本上解決問(wèn)題，需要進(jìn)行更加嚴(yán)格的處罰措施，例如停業(yè)整頓，對(duì)于更嚴(yán)重者，可以追究其法律責(zé)任。對(duì)于環(huán)保審批人員也應(yīng)該建立完善的監(jiān)管制度，規(guī)范審批工作制度，避免在環(huán)保審批部門工作的人員知法犯法。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，環(huán)境保護(hù)會(huì)越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的重視，但同時(shí)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也提出了更高的要求。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益往往難以共存，但是用破壞環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法是不可取的，應(yīng)該尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)和諧共存的模式，杜絕污染環(huán)境的生產(chǎn)行為，制定合理的環(huán)境保護(hù)方案來(lái)保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：邊偉（1983-），男，碩士，工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。