韌性理論視角下的城市安全減災(zāi)*

郭小東 蘇經(jīng)宇 王志濤

韌性理論視角下的城市安全減災(zāi)*

郭小東 蘇經(jīng)宇 王志濤

針對(duì)新常態(tài)下我國(guó)城市對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的需求，在總結(jié)國(guó)外相關(guān)韌性概念的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)防災(zāi)韌性城市的理念，并從減輕災(zāi)害影響能力、對(duì)災(zāi)害適應(yīng)能力、災(zāi)后系統(tǒng)恢復(fù)能力3個(gè)方面探討了韌性城市的內(nèi)涵。分析了我國(guó)城市缺乏韌性的原因，給出了評(píng)估城市防災(zāi)韌性能力的定量方法。基于該方法，通過(guò)案例分析了不同城市在災(zāi)害過(guò)程中的韌性表現(xiàn)形式。最后探討了提高城市韌性能力建設(shè)的舉措，并提出了韌性城市建設(shè)對(duì)規(guī)劃師的要求與挑戰(zhàn)。

防災(zāi) | 減災(zāi) | 韌性城市 | 城市規(guī)劃

郭小東

北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

博士，副研究員

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市安全與防災(zāi)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)

副秘書長(zhǎng)

蘇經(jīng)宇

北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

教授，博士生導(dǎo)師

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市安全與防災(zāi)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)

主任委員

王志濤

北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

博士，副教授

1 韌性的概念

韌性一詞來(lái)源于物理學(xué)，與之相關(guān)聯(lián)的是彈性。物理學(xué)中的彈性，指物體發(fā)生彈性形變后可以恢復(fù)原來(lái)狀態(tài)的一種性質(zhì)。韌性，指材料在塑性變形和斷裂過(guò)程中吸收能量的能力。城市問題研究者把彈性一詞移植于城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域中，提出“彈性城市”概念，指城市能夠適應(yīng)新環(huán)境，遭遇災(zāi)難后快速恢復(fù)原狀，而且不危及其中長(zhǎng)期發(fā)展。然而，城市作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，完全彈性的城市是不可實(shí)現(xiàn)的。2005年的卡特里娜颶風(fēng)使得美國(guó)新奧爾良家園被毀、城市陷入癱瘓，政府歷經(jīng)幾年才逐步從災(zāi)難中走出（圖1）。

因此，一些學(xué)者、政府機(jī)構(gòu)開始從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、防災(zāi)等不同的角度提出韌性城市建設(shè)的理念。美國(guó)國(guó)土安全部（Department of Homeland Security, DHS）在2001年“9·11”事件以后，開始研究城市要害系統(tǒng)在遭受自然災(zāi)害和突發(fā)事件期間以及之后的功能運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)韌性城市、社區(qū)以及要害基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行了大量研究。表1整理了部分學(xué)者從防災(zāi)減災(zāi)的角度提出的韌性概念。

圖1 新奧爾良市被“卡特里娜颶風(fēng)”破壞

可以看出，韌性的概念基本涵蓋了3個(gè)要素，一是具備減輕災(zāi)害或突發(fā)事件影響的能力，二是對(duì)災(zāi)害或突發(fā)事件的適應(yīng)能力，三是從災(zāi)害或突發(fā)事件中高效恢復(fù)的能力。

為此，本文提出“防災(zāi)韌性城市”的理念，即城市在遭受適度水準(zhǔn)的災(zāi)害或突發(fā)事件后，能夠保持正常運(yùn)行，并可完全恢復(fù)原有功能；城市在遭受超過(guò)適度水準(zhǔn)下的災(zāi)害或突發(fā)事件后，城市不應(yīng)癱瘓或脆性破壞，部分設(shè)施可能受到破壞，但城市能夠承擔(dān)足夠的破壞后果，具備較強(qiáng)的自我恢復(fù)和修復(fù)功能。簡(jiǎn)單地可以稱為“低風(fēng)險(xiǎn)下的彈性城市、高風(fēng)險(xiǎn)下的韌性城市”。

韌性城市具備較高的災(zāi)害承載能力，其內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：一是城市具備較低的易損性，即災(zāi)害的發(fā)生不易對(duì)城市造成破壞；二是城市具備高效的可恢復(fù)性，即災(zāi)害發(fā)生后城市易恢復(fù)或修復(fù)。

2 國(guó)內(nèi)城市缺乏韌性的原因

當(dāng)前我國(guó)的城市化水平已經(jīng)超過(guò)50％，但大部分城市面對(duì)災(zāi)害時(shí)都顯得韌性不足，其原因主要有4個(gè)方面。一是人類對(duì)自然資源的過(guò)度索取，造成了許多新的災(zāi)害源在城市發(fā)生，如對(duì)地下水的過(guò)度開采，造成城市出現(xiàn)采空區(qū)、漏斗區(qū)；對(duì)植被的破壞，造成崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；對(duì)工業(yè)原料的過(guò)度需求，造成城市重大?；反罅考写尜A。二是過(guò)快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致諸多歷史遺留問題，如城市老城區(qū)老舊房屋密集，基礎(chǔ)設(shè)施老化，開敞空間缺乏；過(guò)快的城市擴(kuò)張還使得城市逐步向處于災(zāi)害潛在威脅的地區(qū)要地，例如城市的蓄滯洪區(qū)、塌陷區(qū)等；部分原先位于城市郊區(qū)的重大危險(xiǎn)源也逐步成為城市的中心地帶。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺少對(duì)安全減災(zāi)設(shè)施的投資，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面的建設(shè)嚴(yán)重滯后。如2007年北京的“7?21”暴雨，突出顯示了城市在突發(fā)災(zāi)害下的脆弱性以及城市在防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施方面的缺乏。四是城市的規(guī)?；?yīng)使得城市內(nèi)部復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施之間的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生易出現(xiàn)連鎖放大效應(yīng)，即城市中某一子系統(tǒng)的破壞很容易造成其他相關(guān)系統(tǒng)的連鎖破壞，使得災(zāi)害的損失呈現(xiàn)非線性遞增的趨勢(shì)。

表1 與防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)的韌性概念

圖2 城市系統(tǒng)防災(zāi)韌性能力的量化概念圖

圖3 不同韌性能力城市功能恢復(fù)力曲線

3 評(píng)估城市防災(zāi)韌性能力的方法

城市通常由居民生活空間、眾多的機(jī)構(gòu)、組織、設(shè)施以及一些建筑環(huán)境組成，關(guān)注的重點(diǎn)是那些對(duì)保持災(zāi)后城市福祉必不可少的組織和設(shè)施，如供水供電設(shè)施、急救醫(yī)院、消防救援組織、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)等。這些組織和設(shè)施構(gòu)成了城市防災(zāi)韌性能力的“骨架”。

為此，從性能角度出發(fā)，把城市任一時(shí)刻的功能狀態(tài)作為多維空間中的一個(gè)點(diǎn)，在災(zāi)害或突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，城市的功能狀態(tài)將發(fā)生退化，這種退化有可能是持續(xù)性的（如洪水），也有可能是突發(fā)性的（如地震）。災(zāi)害發(fā)生后，為了逐步恢復(fù)城市的正常功能，需要投入一定的資源去恢復(fù)遭受災(zāi)害破壞的街區(qū)或基礎(chǔ)設(shè)施。城市功能恢復(fù)時(shí)間的長(zhǎng)短、恢復(fù)的效率，將取決于投入資源的多少以及城市現(xiàn)有“骨架”組織或設(shè)施的韌性能力。

如圖2所示，用橫坐標(biāo)表示時(shí)間，縱坐標(biāo)表示城市某一系統(tǒng)的功能，如供水能力、供電能力，也可以是多個(gè)單一系統(tǒng)功能的綜合度量。在災(zāi)害或突發(fā)性事件發(fā)生以前，可以假定城市維持100％正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。在t0時(shí)刻，由于城市遭受了某種災(zāi)害或突發(fā)性事件，系統(tǒng)功能將從100％的運(yùn)轉(zhuǎn)功能降低到某一程度（例如圖2中的50％—100％之間）。而災(zāi)后恢復(fù)重建工作將把系統(tǒng)功能從一個(gè)較低的水平在一定時(shí)間內(nèi)（t1-t0）恢復(fù)到系統(tǒng)初始狀態(tài)（100％）。因此，可以把城市在遭遇特定災(zāi)害下的預(yù)期功能損失（如某一系統(tǒng)失效概率）和系統(tǒng)功能恢復(fù)時(shí)間作為評(píng)估城市防災(zāi)韌性的指標(biāo)，用R來(lái)表示。則韌性能力損失指標(biāo)R可用公式表示為：

其中Q（t）表示t時(shí)刻某系統(tǒng)的功能水平。

顯然從公式可以看出，R可以用圖2中ABC圍合區(qū)域的陰影面積SABC來(lái)表示，災(zāi)害發(fā)生后預(yù)期功能損失越小、系統(tǒng)功能恢復(fù)的時(shí)間越短，則城市韌性損失越小，說(shuō)明城市的韌性越好。

需要說(shuō)明的是，公式（1）中忽略了一個(gè)問題，即城市日常對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的投入以及災(zāi)后救援期間對(duì)功能恢復(fù)的投入，如果一個(gè)城市投入巨量的資金去進(jìn)行防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，并且在遭受災(zāi)害破壞后，傾全城之力（乃至全國(guó)之力）去集中救援，這雖然能夠縮短災(zāi)后功能恢復(fù)的時(shí)間，但在某種程度上并不能說(shuō)明城市具備較高的韌性能力。因此考慮防災(zāi)救災(zāi)投入后，公式（1）可修正為：

式中S（t）表示在t時(shí)刻防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)付出的投入（如資金、人員或救援設(shè)備等），因此一個(gè)城市具有較好的防災(zāi)韌性能力，可以表示為在一定的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平下，城市遭受預(yù)期損失較小，并用較少的投入使得城市恢復(fù)到預(yù)期功能所持續(xù)的時(shí)間最短。

表2 典型城市在災(zāi)害中的表現(xiàn)及韌性能力表現(xiàn)形式

4 對(duì)城市功能恢復(fù)力曲線的分析

圖2中的BC段可以定義為功能恢復(fù)力曲線。不同的城市形態(tài)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)，將體現(xiàn)出不同的功能恢復(fù)力曲線。以近年國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一些典型災(zāi)害案例，來(lái)說(shuō)明不同城市的韌性能力差異性，如表2和圖3所示。

5 提高韌性城市建設(shè)的主要舉措

聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)署在2013年3月提出，各城市必須在制定低碳可持續(xù)發(fā)展路線的同時(shí)，采取措施提高其韌性應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力[13]。日本為了應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)害，在2012年提出了《國(guó)土強(qiáng)韌化基本法》[14]和《國(guó)土強(qiáng)韌化規(guī)劃》，重點(diǎn)包括緊急工程的建設(shè)和老化基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造。美國(guó)在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略發(fā)展的后期，也提出了應(yīng)對(duì)災(zāi)害危機(jī)的4R體系，即災(zāi)害減除（Relief）、災(zāi)害準(zhǔn)備（Ready）、災(zāi)害響應(yīng)（Response）、災(zāi)害恢復(fù)（Recovery）。因此，根據(jù)對(duì)城市在災(zāi)害前缺乏韌性的原因分析，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)韌性城市的理念，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新常態(tài)下，為了提高城市抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，提出韌性城市建設(shè)的主要舉措如下。

（1）減輕城市災(zāi)害源的危險(xiǎn)性

對(duì)應(yīng)于圖3中，即減少t0時(shí)刻出現(xiàn)災(zāi)害或突發(fā)性事件的概率。

為了改變城市災(zāi)害的外部環(huán)境，需要在城市總體規(guī)劃的前期，對(duì)城市潛在發(fā)生的災(zāi)害源進(jìn)行一次全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而確定影響城市的主要災(zāi)害源是什么、影響的程度如何、城市在潛在災(zāi)害源下的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)處于什么地方，從而我們可以采取一系列措施去減輕災(zāi)害源的影響。例如，對(duì)城市漏斗區(qū)應(yīng)停止開采地下水，將城市重大火災(zāi)和爆炸危險(xiǎn)源遷往安全的地帶，停止荒山毀林以減輕地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生可能性，加強(qiáng)對(duì)城市地下輸油管線、氣管線的監(jiān)測(cè)等。

（2）降低城市災(zāi)害易損性

對(duì)應(yīng)于圖3中，即減少AB段的長(zhǎng)度，也就是發(fā)生災(zāi)害時(shí)，盡可能減小災(zāi)害對(duì)城市承載體的影響和破壞。

所謂城市災(zāi)害易損性，指城市在遭受災(zāi)害時(shí)容易受到損傷的程度。同樣大小的災(zāi)害，在不同的國(guó)家、不同的城市甚至城市內(nèi)不同的街區(qū)造成的損失都不盡相同，其主要原因就在于承災(zāi)體的易損性不一樣。韌性城市建設(shè)要多修煉內(nèi)功。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)布局合理、災(zāi)害設(shè)防程度高、基礎(chǔ)設(shè)施健全的地區(qū)，其災(zāi)害易損性較低。降低城市災(zāi)害易損性的對(duì)策主要包括工程性的措施和非工程性的措施。工程性的措施，例如加強(qiáng)城市新建工程的設(shè)防、對(duì)城市老舊街區(qū)的防災(zāi)改造、對(duì)老化地下管網(wǎng)的更新、對(duì)城市重大危險(xiǎn)源防護(hù)工程的建設(shè)等；非工程性的措施，包括城市災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建立、社會(huì)防災(zāi)思想的宣傳、個(gè)人防災(zāi)意識(shí)的提高等。

（3）提高城市對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自適應(yīng)性

對(duì)應(yīng)于圖3中，體現(xiàn)的是BC段曲線的形式。一個(gè)城市如果空間布局合理、次生災(zāi)害源管控良好，災(zāi)后發(fā)生次生災(zāi)害的可能性將降低，災(zāi)后功能將在初期即可迅速得到恢復(fù)。此外，城市如果具有高效的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)前儲(chǔ)備有可調(diào)用的應(yīng)急救災(zāi)物資，有冗余的供水供電設(shè)施，有隨時(shí)可以啟用的應(yīng)急避難場(chǎng)所，這些都將在災(zāi)后初期大大提高系統(tǒng)的功能恢復(fù)程度，呈現(xiàn)出如圖2中曲線BD'C的形式。

（4）提高城市災(zāi)后的可恢復(fù)能力

對(duì)應(yīng)于圖3中，即縮短AC段的時(shí)間，也就是使得城市災(zāi)后恢復(fù)到原有功能的時(shí)間盡可能短。

災(zāi)害發(fā)生后城市是否有能力迅速恢復(fù)正常，是衡量城市韌性能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。城市可恢復(fù)能力的建設(shè)，首先應(yīng)是城市各類應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，包括應(yīng)急保障設(shè)施（如城市應(yīng)急水源、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急交通設(shè)施等）和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施（如急救醫(yī)院、應(yīng)急消防、應(yīng)急物資體系、應(yīng)急避難場(chǎng)所等）的規(guī)劃建設(shè)。我國(guó)目前正在大力推進(jìn)的海綿城市建設(shè)，正是體現(xiàn)城市在應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)提高可恢復(fù)能力的一個(gè)重要舉措。其次衡量城市可恢復(fù)能力還包括社會(huì)軟恢復(fù)能力的建設(shè)，包括災(zāi)后政府救助、社會(huì)捐贈(zèng)、司法救助、心理援助、保險(xiǎn)理賠等。最后城市可恢復(fù)能力的建設(shè)還包括經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)能力（例如產(chǎn)業(yè)的多元化、模塊化和復(fù)合性將更有助于災(zāi)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)）、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)能力等。

6 新常態(tài)下韌性城市建設(shè)對(duì)規(guī)劃師的要求和挑戰(zhàn)

我國(guó)城市發(fā)展正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后階段，城市的發(fā)展方式將從數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，城市的信息化水平、多元化程度、人文魅力、生態(tài)環(huán)境以及應(yīng)對(duì)災(zāi)害下的韌性能力將成為新時(shí)期城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為規(guī)劃師，應(yīng)該傳承規(guī)劃之“道”，變革規(guī)劃之“術(shù)”，以改善人居環(huán)境為核心，以提高城市韌性為目標(biāo)，在城市規(guī)劃的全過(guò)程貫徹韌性城市建設(shè)的理念，具體來(lái)講包括4個(gè)方面：

（1）充分認(rèn)識(shí)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性

規(guī)劃師充分認(rèn)識(shí)和確切了解城市所面臨的災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)，是科學(xué)合理的制定城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)。通過(guò)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估掌握城市不同區(qū)域所面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度，摸清楚城市在安全方面存在的問題及其對(duì)城市發(fā)展的影響，合理確定城市在規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面所面臨的城市安全門檻，進(jìn)而可以有針對(duì)性地避開城市不利于發(fā)展的地段，為優(yōu)化城市的發(fā)展規(guī)模、用地布局方案提供技術(shù)支撐，對(duì)各類防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的布局和配置，集中力量防備那些風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域，降低城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從而更有效地提高城市的韌性能力。目前，我國(guó)已在深圳等城市開展總體規(guī)劃編制時(shí)，預(yù)先進(jìn)行了城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和韌性能力的評(píng)估，并作為城市總體規(guī)劃以及相關(guān)政策制定的依據(jù)[15]。

（2）強(qiáng)化城市安全線的劃定

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中規(guī)定了紅、綠、藍(lán)、紫、黑、橙和黃7種控制線。其中城市橙線作為一種空間管制手段，是保障重大危險(xiǎn)設(shè)施與周邊建筑的安全間距，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)設(shè)施周邊用地安全規(guī)劃的重要手段，是城市的安全線。2015年8月12日的天津港大爆炸事故再次表明，在城市總體規(guī)劃階段，務(wù)必明確城市安全線的范圍，合理設(shè)置好橙線的限制建設(shè)區(qū)、安全保護(hù)區(qū)和協(xié)調(diào)管控區(qū)。

（3）韌性社區(qū)的規(guī)劃

社區(qū)作為城市空間和社會(huì)組織的基本單元，社區(qū)防災(zāi)是城市災(zāi)害防治的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。韌性社區(qū)是一種自上而下的防災(zāi)社區(qū)，其注重防災(zāi)的主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)在沒有外部支援的情況下，通過(guò)強(qiáng)化自身系統(tǒng)的防災(zāi)能力，達(dá)到促進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)活動(dòng)、提高災(zāi)后恢復(fù)能力的目的。事實(shí)證明，社區(qū)韌性能力的高低是社區(qū)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。一個(gè)良好韌性的社區(qū)，包括社區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境具有較高的抗災(zāi)可靠性、高效的社區(qū)組織、完善的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等[16]。

（4）大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

當(dāng)前我國(guó)已處于“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，大數(shù)據(jù)的多源、量大、實(shí)時(shí)性等特征能幫助政府部門預(yù)測(cè)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，決定救災(zāi)的輕重緩急。規(guī)劃師應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助進(jìn)行城市防災(zāi)規(guī)劃的編制，通過(guò)對(duì)城市災(zāi)害源、承災(zāi)體相關(guān)信息的采集，利用GIS等平臺(tái)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)集成、

仿真、分析、處理、評(píng)估功能，制訂科學(xué)、合理、有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)輔助決策系統(tǒng)。

7 結(jié)語(yǔ)

城市的發(fā)展建設(shè)與城市對(duì)各種災(zāi)難災(zāi)害的抵御始終相伴，城市公共安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件。實(shí)踐證明，持續(xù)的低碳城市并不能滿足未來(lái)的發(fā)展需求，城市必須在制訂低碳可持續(xù)發(fā)展路線的同時(shí)，采取措施提高其韌性應(yīng)對(duì)的能力。而城市規(guī)劃者在我國(guó)城市建設(shè)處于新常態(tài)的背景下建設(shè)韌性城市，還有很長(zhǎng)的路需要探索，任重而道遠(yuǎn)。

References

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Urban Safety and Disaster Prevention under The Perspective of Resilience Theory

According to the demand of urban safety and disaster reduction in our country today, this paper reviews hazard mitigation practice, defines a resilient city, and discusses the connotation of the resilient city from the aspects of disaster vulnerability ability, disaster adaptive ability, and post disaster recovery ability. Then this paper analyzes the reasons for the lack of resilience in China cities, and gives the quantitative evaluation method for city resilience ability. Based on this method, the paper analyzes the resilience abilities of different cities through the disaster cases. Finally, the paper discusses some measures to improve the urban resilience and puts forward the demands and challenges for the urban planners.

Disaster relief | Disaster prevention | Resilient city | Urban planning

1673-8985（2016）01-0041-04

TU981

A

國(guó)家科技支撐計(jì)劃“城鎮(zhèn)要害系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急空間保障、處置規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)”（2015BAK14B01）項(xiàng)目資助。