《規(guī)劃世界城市：全球化與城市政治》導(dǎo)讀

[英] 彼得?紐曼 安迪?索恩利 著 劉曄 汪洋俊 杜曉馨 譯唐露園 華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院 碩士研究生何 丹 華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心 副教授

《規(guī)劃世界城市：全球化與城市政治》導(dǎo)讀

[英] 彼得?紐曼 安迪?索恩利 著 劉曄 汪洋俊 杜曉馨 譯
唐露園 華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院 碩士研究生
何 丹 華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心 副教授

1980 代以來(lái)，世界主要城市都經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型。普遍的觀(guān)點(diǎn)是，全球化為人們所熱情接受并對(duì)所有的世界城市都產(chǎn)生了普遍的、不可避免的影響?！兑?guī)劃世界城市》立足于這一觀(guān)點(diǎn)、從城市政治的角度出發(fā)進(jìn)行辯論探究，從而駁斥這一觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為世界不同城市對(duì)全球化具有擁護(hù)、質(zhì)疑、抵制、導(dǎo)引等多種反應(yīng)。該書(shū)是一本國(guó)際案例比較研究文獻(xiàn)，作者彼得?紐曼和安迪?索恩利選取了傳統(tǒng)意義上的“世界城市”和其他20多個(gè)與全球經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)的城市作為主要討論對(duì)象，構(gòu)建了北美、歐洲、亞太3個(gè)主體研究區(qū)域。

該書(shū)的第二章和第三章對(duì)現(xiàn)有關(guān)于全球化、世界城市、治理3個(gè)基礎(chǔ)因素的解釋、觀(guān)點(diǎn)和相關(guān)論辯進(jìn)行了分析討論，并以此構(gòu)建了后續(xù)部分的概念框架、總體思維和方法論。其中，第二章作者總結(jié)了3種目前各領(lǐng)域?qū)τ谌蚧举|(zhì)和影響力的觀(guān)點(diǎn)：“超全球化”、超全球化的批評(píng)理論及學(xué)術(shù)界誕生的第3種對(duì)于全球化的觀(guān)點(diǎn)。作者更加支持第3種，認(rèn)為全球化并非是一個(gè)單一的整體的過(guò)程，而是一種具有不同維度的復(fù)雜系統(tǒng)。作者討論了世界城市假說(shuō)理論面臨的一大挑戰(zhàn)，即如何“準(zhǔn)確辨認(rèn)一個(gè)世界城市應(yīng)該是怎樣的”。第三章中，作者指出，國(guó)家權(quán)力在全球化中并未被削弱，而是在自主選擇性整合的同時(shí)塑造全球化，民族國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球化中重構(gòu)了全球治理關(guān)系。接著作者將視角從國(guó)家轉(zhuǎn)向城市層面，以比較的維度概述了不同政治機(jī)構(gòu)、不同的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)互動(dòng)方式對(duì)世界城市規(guī)劃的回應(yīng)。在本章的最后，作者概括了世界城市規(guī)劃的關(guān)鍵問(wèn)題，如規(guī)劃將以何種形式和程度干預(yù)市場(chǎng)等。

該書(shū)的第四章到第十二章按照亞全球區(qū)域3個(gè)一組的辦法，從北美、歐洲、亞太3個(gè)部分詳細(xì)探討了該區(qū)域的發(fā)展趨勢(shì)、面臨問(wèn)題和政策與規(guī)劃回應(yīng)，并列舉了不同的城市，深入研究。第四章到第六章，作者針對(duì)北美城市。作者在第四章中提到，北美城市更傾向于依賴(lài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)政策，城市的競(jìng)爭(zhēng)也傾向于此。人口、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)的轉(zhuǎn)移，改變著原有的城市體系，北美區(qū)域城市等級(jí)已經(jīng)重新排序。而在城市內(nèi)部，回應(yīng)城市快速增長(zhǎng)帶來(lái)的一系列問(wèn)題，城市的治理者們做出了不同的規(guī)劃發(fā)展決策。作者提到，北美自由貿(mào)易協(xié)定一定程度上影響了城市規(guī)劃中的定位思考和區(qū)域規(guī)劃協(xié)作。在紐約，公共部門(mén)充分調(diào)動(dòng)公共權(quán)力，利用發(fā)展和規(guī)劃工具形成了一種獨(dú)特的發(fā)展政治。

第七章到九章，作者聚焦于歐洲城市區(qū)域。作者從歐洲、國(guó)家、城市3個(gè)層面討論了制度和政策的全球化回應(yīng)。作者認(rèn)為，由于歐盟制度的國(guó)際化，歐洲層面的治理對(duì)該地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)變遷產(chǎn)生的影響更加不可忽視。嘗試性的多中心空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)整合、國(guó)家體制的差異都對(duì)城市產(chǎn)生了影響。而在城市層面，強(qiáng)勢(shì)市長(zhǎng)的成長(zhǎng)見(jiàn)證了歐洲城市最近的復(fù)活。作者也指出，企業(yè)化城市治理的形象“并不符合許多歐洲城市復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)。國(guó)際力量、變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和正當(dāng)政治的張力都塑造了城市規(guī)劃的背景”。考察了倫敦的世界城市之路后，作者的觀(guān)點(diǎn)是：在倫敦，現(xiàn)代化和區(qū)域化政府的議程具有一定的影響；政治權(quán)威和商業(yè)代表的合作關(guān)系在倫敦近20年的時(shí)間里表現(xiàn)積極；“民族國(guó)家仍然在國(guó)家權(quán)力的再定位中扮演了關(guān)鍵的角色”。

第十章到十二章是對(duì)亞太地區(qū)的考察研究。亞太地區(qū)以經(jīng)濟(jì)相互依存和發(fā)展型國(guó)家為特點(diǎn)，為作者提供了一個(gè)有異于北美和歐洲的比較研究對(duì)象。作者認(rèn)為，全球化背景下，嚴(yán)重的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題提出了延續(xù)強(qiáng)勢(shì)政府的需求；亞太地區(qū)國(guó)家角色明顯強(qiáng)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域事件的國(guó)家和政府導(dǎo)向是亞太地區(qū)城市試圖構(gòu)建世界城市地位的重要途徑。但是，在第十一章和十二章中，作者的分析也表明：中央政府的逐步放權(quán)和市場(chǎng)導(dǎo)向并不表示全球化摧毀了民族國(guó)家的角色，而是國(guó)家正在進(jìn)行新的路徑探索來(lái)應(yīng)對(duì)全球化。

該書(shū)的第十三章為結(jié)論部分，作者首先歸納了3個(gè)全球區(qū)域的全球化、國(guó)家重塑、城市治理的主要特征。接著進(jìn)行了跨區(qū)域比較，討論性地總結(jié)出城市規(guī)劃中全球聚集的程度，認(rèn)為歐洲和亞洲干預(yù)主義框架下制定的世界城市規(guī)劃戰(zhàn)略，“為一種平穩(wěn)而持久的模式提供了最大的機(jī)會(huì)”。作者得出的結(jié)論是：全球城市對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化具有多元的回應(yīng)方式，而并非朝同一個(gè)趨勢(shì)發(fā)展；作為關(guān)鍵的政策工具，戰(zhàn)略規(guī)劃解釋了全球化的動(dòng)力，擔(dān)當(dāng)起管理不同空間應(yīng)對(duì)全球化、協(xié)調(diào)全球和地方力量、提升城市全球形象、回應(yīng)公民利益的重要角色。

在《規(guī)劃世界城市》這本書(shū)中，作者將視界擴(kuò)展至亞全球區(qū)域，從北美、歐洲、亞太3個(gè)亞全球區(qū)域深入展開(kāi)分析。該書(shū)沒(méi)有遵從一般的整體性研究思路，而是將討論置于不同區(qū)域和城市特定的政治環(huán)境之下，進(jìn)行了比較性的討論。在分析的層次上，從區(qū)域、國(guó)家、城市3個(gè)層面展開(kāi)，并尤其著眼于分析全球化動(dòng)力與城市本土選擇之間的互動(dòng)。作者在提出和討論一些自主性觀(guān)點(diǎn)時(shí)，一些分析具有漏洞。比如關(guān)于民族國(guó)家權(quán)力是否在全球化中被削弱的討論中，作者聚焦于國(guó)家力量強(qiáng)化的國(guó)家，由此得出民族國(guó)家能夠選擇并塑造全球化的結(jié)論。沒(méi)有充分考慮到政治領(lǐng)袖“角色”較弱的國(guó)家區(qū)域如何應(yīng)對(duì)全球化和超國(guó)家層面的治理關(guān)系。它們經(jīng)歷過(guò)和正在經(jīng)歷的困難被忽略。對(duì)于世界城市假說(shuō)，作者一開(kāi)始也言明，在紐約、倫敦和東京3個(gè)頂級(jí)的世界城市之后，很難準(zhǔn)確定義哪些城市符合世界城市標(biāo)準(zhǔn)的。作者隨后探討了關(guān)于世界城市3個(gè)方面的論辯，以期創(chuàng)建一個(gè)更為高端的分析。但是，在后面對(duì)3個(gè)亞全球區(qū)域的研究中，似乎并沒(méi)有給出一個(gè)這樣的分析體系。作者在研究中，只是以不同的視角探究全球城市，從不同的層面進(jìn)行了解釋?zhuān)鴮?duì)自己所強(qiáng)調(diào)的世界城市的3個(gè)論辯并沒(méi)有做全面的應(yīng)用和探討，對(duì)世界城市概念的爭(zhēng)議仍然不明晰。

本書(shū)討論范圍較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面較廣，使得該書(shū)對(duì)于邏輯思維的理解能力要求較高，對(duì)于初涉者來(lái)說(shuō)可能會(huì)顯得較為復(fù)雜。書(shū)中引用了大量的案例，部分案例較為陳舊，涉及久遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史環(huán)境，給讀者的閱讀理解增加了困難。此外，本書(shū)幾乎沒(méi)有涉及城市政治和規(guī)劃在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)全球化的回應(yīng)，是一個(gè)較大的缺憾。總體來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃世界城市》為全球化和城市政治研究提供了具有參考意義的視角，也為城市政治與城市研究學(xué)者提供了一種應(yīng)對(duì)的分析模式，是研究都市文化、城市政治和城市規(guī)劃不可錯(cuò)過(guò)的一本佳作。