探究海上旅客運(yùn)輸責(zé)任限額

何方璐

摘 要：通過(guò)對(duì)我國(guó)海上旅客運(yùn)輸責(zé)任限額的法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)，同時(shí)以國(guó)際海事組織通過(guò)《雅典公約》2002年議定書(shū)的修改內(nèi)容為參考，提出對(duì)其修改的合理建議。

關(guān)鍵詞：責(zé)任限額；雅典公約；缺陷

一、旅客運(yùn)輸責(zé)任限額的規(guī)定

海商法第五章《海上旅客運(yùn)輸合同》的適用范圍為國(guó)際、沿海旅客運(yùn)輸，即江海、海江之間的直達(dá)旅客運(yùn)輸?？梢?jiàn)其適用范圍不同于第四章《海上貨物運(yùn)輸同》，擴(kuò)大到中國(guó)國(guó)內(nèi)港口間的運(yùn)輸。

但本章適用中，第117規(guī)定：中華人民共和國(guó)港口之間的海上旅客運(yùn)輸，承運(yùn)人的賠償責(zé)任限額，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。因此，在對(duì)于海上旅客運(yùn)輸責(zé)任限額的法律適用，國(guó)內(nèi)和國(guó)際運(yùn)輸有著區(qū)別：

1.國(guó)際上的海上旅客運(yùn)輸適用海商法117的規(guī)定：

（1）旅客人身傷亡的，每名旅客不超過(guò)46666計(jì)算單位。

（2）旅客自帶行李滅失或者損壞的，每名旅客不超過(guò)833計(jì)算單位。

2.國(guó)內(nèi)的海上旅客運(yùn)輸則適用于國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)制定的，即1994年施行的《港口間海上旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額規(guī)定》。其第三條中規(guī)定：

（1）旅客人身傷亡的，每名旅客不超過(guò)40000元人民幣。

（2）旅客自帶行李滅失或者損壞的，每名旅客不超過(guò)800元人民幣；

（3）旅客車(chē)輛包括該車(chē)輛所載行李滅失或者損壞的，每一車(chē)輛不超過(guò)3200元人民幣；

（4）本款第（1）項(xiàng)、第（2）項(xiàng)以外的旅客其他行李滅失或者損壞的，每千克不超過(guò)20元人民幣。

二、《雅典公約》2002年議定書(shū)的主要內(nèi)容

2002年，在國(guó)際海事組織第十三次外交大會(huì)上，終于通過(guò)了《國(guó)際海上旅客及其行李運(yùn)輸雅典公約2002年議定書(shū)》，其對(duì)于責(zé)任限額修改的主要內(nèi)容為：

（1）第一層責(zé)任限額。在航運(yùn)事故方面，依第3條的規(guī)定，承運(yùn)人在每位旅客每次事故不超過(guò)250000計(jì)算單位的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

（2）第二層責(zé)任限額。在非航運(yùn)事故及超過(guò)第一層責(zé)任限額方面，依第7條的規(guī)定，承運(yùn)人對(duì)旅客人身傷亡的賠償責(zé)任，每名旅客每次特定事故不應(yīng)超過(guò)400000計(jì)算單位。

三、與海商法規(guī)定的區(qū)別

由《雅典公約》2002年議定書(shū)中的規(guī)定可見(jiàn)，對(duì)于旅客運(yùn)輸責(zé)任限額依據(jù)責(zé)任性質(zhì)不同而不同。

我國(guó)海商法第114條規(guī)定了歸責(zé)原則，非航行事故為過(guò)錯(cuò)責(zé)任，航行事故為推定過(guò)錯(cuò)責(zé)任，其責(zé)任限額并未有所區(qū)別。

而《雅典公約》2002年議定書(shū)中，對(duì)于航行過(guò)失采取嚴(yán)格責(zé)任，非航行過(guò)失采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任，同時(shí)它們的責(zé)任限額依照其規(guī)則原則的不同而不同，航行過(guò)失的責(zé)任限額遠(yuǎn)高于非航行過(guò)失的責(zé)任限額。

四、我國(guó)現(xiàn)行立法存在的問(wèn)題

1.對(duì)國(guó)際運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸采取不同的賠償責(zé)任限額，對(duì)旅客的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不平等

海商法規(guī)定的責(zé)任限額為46666特別提款權(quán)，《港口間海上旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額規(guī)定》為4萬(wàn)元人民幣。根據(jù)今日的換算價(jià)格來(lái)看，46666特別提款權(quán)約等于人民幣45萬(wàn)元，兩者賠償?shù)呢?zé)任限額差距實(shí)在是過(guò)大，基于同樣的人身傷亡事故，國(guó)際航線和國(guó)內(nèi)航線的賠償竟如此之大，對(duì)當(dāng)事人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)，有著極大的不平等性。

我國(guó)國(guó)內(nèi)航線主要分布于渤海灣、長(zhǎng)江沿岸、東海沿岸以及瓊州海峽，至2012年10底客運(yùn)量為2.1589億人次（參照交通部《水路旅客運(yùn)輸量》分析）。同時(shí)，隨著現(xiàn)代航空技術(shù)的發(fā)展，對(duì)遠(yuǎn)洋旅客運(yùn)輸?shù)臎_擊極大。對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)際間的旅客運(yùn)輸僅限于到韓國(guó)和日本的旅客運(yùn)輸，已元遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)航線，但對(duì)于國(guó)內(nèi)旅客的賠償責(zé)任限額的規(guī)定僅是由交通部作出，缺乏法律形式上的有效保障。

2.承運(yùn)人賠償責(zé)任限額過(guò)低

我國(guó)海商法于1993年7月1日施行，《港口間海上旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額規(guī)定》于1994年1月1日施行，考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及通貨膨脹、貨幣貶值、物價(jià)上漲等諸多因素，今天來(lái)看，規(guī)定的責(zé)任限額過(guò)低。在“7.23動(dòng)車(chē)事故”中，賠償金額為91.5萬(wàn)元，而事故后果同樣會(huì)嚴(yán)重于海上旅客運(yùn)輸?shù)馁r償責(zé)任限額顯得實(shí)在是太低了。而在航空運(yùn)輸方面，根據(jù)《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》，對(duì)每名旅客的賠償責(zé)任限額為人民幣40萬(wàn)元，也遠(yuǎn)高于海上旅客運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

五、完善

我國(guó)雖未簽訂該議定書(shū)，但該議定書(shū)反映了國(guó)際上對(duì)提高旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額的趨勢(shì)，以保障旅客利益為基本價(jià)值取向，可供我國(guó)參考。

（1）提高海上旅客運(yùn)輸?shù)呢?zé)任限額，特別是對(duì)國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)輸?shù)呢?zé)任限額。綜合考量我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、通貨膨脹率、物價(jià)上漲比率等多方面影響因素，提高賠償責(zé)任限額。可以通過(guò)修改海商法第117條的規(guī)定，適當(dāng)提高其標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)輸仍以行政法規(guī)的形式作出規(guī)定。

（2）堅(jiān)持平等保護(hù)原則。誠(chéng)然，國(guó)際海上旅客運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人與國(guó)內(nèi)海上運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、船舶配備、管理水平存在不同，導(dǎo)致海上風(fēng)險(xiǎn)和償付能力上存在差距，很難對(duì)其適用相同的責(zé)任限額。有的承運(yùn)人甚至為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，船舶老舊、管理能力低下，其償付能力極低。但是，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)沿海旅客運(yùn)輸承運(yùn)人的資質(zhì)管理，船舶檢查等級(jí)，以及建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，逐步縮小與國(guó)際旅客運(yùn)輸責(zé)任限額的差距。

六、結(jié)論

我國(guó)在承運(yùn)人賠償責(zé)任限額的規(guī)定方面已與現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)水平已有所脫節(jié)，需要對(duì)責(zé)任限額作出相應(yīng)的修改以切實(shí)保障旅客的合法權(quán)利，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。我國(guó)雖未參加《雅典公約》2002年議定書(shū)，但其中關(guān)于規(guī)則原則的改變以及責(zé)任限額的提高值得我們借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡正良、單紅軍.《2002年雅典公約》及對(duì)我國(guó)海上旅客運(yùn)輸法律制度的影響》

[3]中國(guó)海事局.《水路旅客運(yùn)輸量2012年10月》