延遲退休背景及利弊分析

宋振威

摘 要：2016年2月28日，人社部研究所所長金維剛表示延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期，到2022年正式實施。該消息一經(jīng)發(fā)布，便在社會中引起了密切的關(guān)注與討論，本文將從就業(yè)以及養(yǎng)老金的繳納與支付等視角對延遲退休的背景及利弊影響進行分析。

關(guān)鍵詞：延遲退休；背景；利弊分析

隨著社會的發(fā)展與醫(yī)療技術(shù)進步，我國的人均壽命已由建國初的40.5歲增至目前的75.5歲，老年人口的數(shù)量與日俱增，加之計劃生育的影響，人口老齡化問題日益加重。由人口老齡化造成的養(yǎng)老金壓力加快了延遲退休方案的制定步伐，日前人社部研究所所長已經(jīng)表示延遲退休方案將在明年正式出臺，延遲退休已經(jīng)成為我國亟待解決的改革問題之一。

一、延遲退休的背景

（一）人口老齡化嚴(yán)重

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.22億人，占總?cè)丝诒壤秊?6.1%；65歲及以上人口數(shù)為1.44億人，占比10.5%。按照國際上通常說法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個國家或地區(qū)處于人口老齡化。按照這個標(biāo)準(zhǔn)看，中國已經(jīng)進入老齡化的門檻，處于老齡化逐步加深的階段。

（二）養(yǎng)老金缺口巨大

2014年一份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為16.6%。實際上，我國的養(yǎng)老金長期以來都存在著巨大的缺口，充實社會保障基金、拓寬資金的來源已經(jīng)迫在眉睫。然而在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展不景氣、養(yǎng)老金收益率較低的情況下，延遲退休年齡自然就成彌補養(yǎng)老金收支缺口的一劑“靈丹妙藥”。

（三）勞動力年齡人口開始下降

我國規(guī)定男子16歲～60周歲，女子為16歲～55周歲，這部分人口被視為勞動年齡人口。近年來隨著計劃生育的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，我國的勞動年齡人口于2011年達(dá)到頂峰后便開始走“下坡路”。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國勞動力年齡人口總量已從2011年的9.4億減少至2015年的9.1億，且依然有繼續(xù)減少的趨勢，預(yù)計在2030年以后勞動力的供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

（四）延遲退休已成國際潮流

我國現(xiàn)行法定退休年齡（女職工50歲，女干部55歲，男60歲）的規(guī)定于1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)，至今已將近40年。

目前世界上大多國家都在推行延遲退休，發(fā)達(dá)國家的退休年齡已經(jīng)普遍達(dá)到了65歲，部分發(fā)展中國家的最低退休年齡也以達(dá)到了60歲?？紤]到我國目前的人均壽命延長的國情以及國際上普遍延遲退休年齡的潮流，我國政府應(yīng)該加快出臺延遲退休年齡的方案。

二、延遲退休的影響

（一）有利影響

1.減緩養(yǎng)老金支付壓力

據(jù)《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》全年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元，比上年增長11.7%，其中征繳收入21100億元，比上年增長9.5%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出23326億元，比上年增長17.7%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存35645億元。從賬面上看，養(yǎng)老金并無缺口，而且還“綽綽有余”，這明顯與學(xué)界對養(yǎng)老缺口的擔(dān)憂形成巨大反差。不過據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析之所以會出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金結(jié)余規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)象，是因為《社會保險法》出臺實施以后，全國各地的社保部門擴大了對養(yǎng)老金的征繳范圍并加大了征繳力度，同時國家為了解決歷史遺留問題，出臺了允許部分人群一次性補繳的措施，這才導(dǎo)致基金征繳收入劇增。

實行延遲退休一方面可延長勞動者養(yǎng)老基金的繳費年數(shù)，另一方面也可推遲勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，從而增加養(yǎng)老金的積累量。按照“中國養(yǎng)老保險基金測算與管理”課題組的測算，若退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可增收40億元，減支達(dá)160億元，合算起來僅一年便可減緩基金缺口200億元，大大減輕養(yǎng)老金的支付壓力。

2.應(yīng)對勞動力人口減少現(xiàn)狀

在我國勞動力人口開始減少的背景下，保留現(xiàn)有崗位上的勞動者就成為了緩解勞動力短缺的重要方法。延遲退休既可增加勞動者在崗位上的工作年限，也能發(fā)揮“老人”在工作崗位上的經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢。因此不僅能有效應(yīng)對勞動力減少的現(xiàn)狀，而且可以為社會創(chuàng)造更多的價值。

3.提高勞動者退休后的養(yǎng)老金收入

目前我國人民領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為：一是達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡，二是繳費年限滿15年，且這兩個需要同事滿足。根據(jù)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定的月基本養(yǎng)老金計算公式：月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。其中：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×本人繳費年限×1%=全省上年度在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費指數(shù)）÷2×繳費年限×1%

個人賬戶養(yǎng)老金=退休時個人賬戶儲存款÷本人退休年齡相對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)略等于（人口平均壽命-退休年齡）X12。

由公式可以看出，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費工資的高低以及繳費年限的長短掛鉤，繳費年限越長，計算基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一部分的比例也就越大，并且計算比例沒有封頂。個人帳戶養(yǎng)老金部分，個人帳戶養(yǎng)老金的計發(fā)月數(shù)是以社會的平均預(yù)期壽命為依據(jù)，按照退休年齡的時間來分別對待，退休年齡越晚對應(yīng)地計發(fā)月數(shù)就越小，個人帳戶養(yǎng)老金就越多。

經(jīng)過以上分析可得出：延遲退休不僅能增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入，也能增加個人賬戶養(yǎng)老金的收入，進而使勞動者能夠在退休后領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。

（二）不利影響

1.擠占勞動崗位，增加年輕人就業(yè)壓力

工會界在今年全國兩會上的大會書面發(fā)言透露，目前中國每年退休的人數(shù)約有700萬人，延遲退休也就意味每年相應(yīng)期間或減少約700萬個就業(yè)崗位，而我國每年新增的勞動力達(dá)到2400多萬個。雖然年輕人與老年人存在很小的崗位競爭和替代，但是對工作崗位的擠占都是從上級往下級的，需要一個中間層次的接續(xù)，而且近年來我國勞動力市場的供給總量大于需求總量。因此，延遲退休仍然給年輕人的就業(yè)帶來不小的壓力。

2.加重企業(yè)養(yǎng)老金的繳費負(fù)擔(dān)

在許多企業(yè)中，勞動者的工資會與工齡掛鉤，所以臨退休員工的工資會普遍比同崗位的新員工高出很多，相對應(yīng)地，企業(yè)為這些員工繳納的養(yǎng)老金數(shù)額也比同崗位的新員工大。延遲退休會使“老員工”延長自己工作的時間，企業(yè)也要依法為其繳納更大數(shù)額的養(yǎng)老金，這無疑加重了企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)。

3.損害不同層級勞動者的利益

對勞動強度大、工資待遇低的勞動者而言，因為他們工作壓力大，長時間從事高強度的體力勞動對身體損傷也大，到了60歲的退休年齡身體就很難負(fù)擔(dān)起工作的強度。因此，這些勞動者都渴望著能早點退休領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金，避免自己的身體再受到傷害。

對普通的低收入勞動者而言，他們不會因為延遲退休而獲得較高的收入，自己在崗的工資與退休后的養(yǎng)老金相差不多。所以與延遲退休在崗位上辛苦工作相比他們更樂意選擇提前退休拿著養(yǎng)老金愜意地生活或者找一份相對輕松的兼職工作來增加自己的收入。

對高收入勞動者而言，雖然延遲退休會使其獲得更高的收入，但他們在工作期間就已積累了大量的財富，由延遲退休所增加的收入對他們來說意義不大，他們需要的是退休后的閑暇時間或是單位返聘給自己帶來的成就感。

總之，延遲退休的實行已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，它符合我國的發(fā)展?fàn)顩r與國際潮流。政府應(yīng)當(dāng)早做打算，權(quán)衡利弊，充分聽取民意，堅持循序漸進的原則，努力將延遲退休可能造成的負(fù)面影響降到最低。

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