北極地區(qū)能源問題研究

魏蔚　陳文暉

摘要：全球變暖使北極能源開發(fā)逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。盡管北極地區(qū)蘊藏著巨大的能源資源，但從成本、環(huán)境、能源價格、地緣政治等方面考慮，油氣全面開發(fā)并非易事。北極地區(qū)的可再生能源發(fā)展及能源轉(zhuǎn)型的前景看好。美國和俄羅斯意在成為北極能源開發(fā)的主導，在北極能源開發(fā)方面新舉措不斷。中國在北極的能源合作開發(fā)漸入佳境，但作為后來者，優(yōu)勢和劣勢共存，機遇和挑戰(zhàn)同在。未來北極地區(qū)地緣政治升溫，中國北極能源開發(fā)進程取決于同美國和俄羅斯的合作進程以及與其他國家的合作。北極能源開發(fā)也為中國企業(yè)探索北極能源開發(fā)新技術(shù)和開拓可再生能源新市場提供了機遇。

關(guān)鍵詞：北極能源開發(fā)能源合作環(huán)境保護氣候變化

作者簡介：魏蔚，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員;

陳文暉，北京服裝學院中國時尚研究院教授。

21世紀以來，北極冰蓋不斷融化，冰層厚度達到了歷史最低點，氣候變暖速度是全球平均的2倍，氣溫升高使北極的能源資源開發(fā)日益受到關(guān)注。與此同時，北極國家也在進行能源轉(zhuǎn)型，推動北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。北極能源開發(fā)與能源轉(zhuǎn)型并存，能源資源的爭奪，使地緣政治風險逐步加大，北極能源問題也更加錯綜復雜。

一、北極地區(qū)油氣開發(fā)繁榮局面能否出現(xiàn)尚存疑慮

根據(jù)美國能源情報信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，北極地區(qū)陸上及近海已探明的油氣資源儲量為41億噸油當量，占全球探明石油儲量的13%、天然氣儲量的30%、天然氣液儲量的20%。從地理分布看，北極地區(qū)的油氣資源主要分布在俄羅斯和美國，俄羅斯占北極油氣儲量的50%左右，美國占20%左右，其余則分布在挪威、丹麥、加拿大等幾個環(huán)北極國家。俄羅斯的儲量以天然氣為主，美國儲量以石油居多（具體見表1）。豐富的儲備及開發(fā)技術(shù)的不斷提升，使北極在全球能源版圖中的重要性逐漸凸顯。

資料來源：Philip BudzikArctic Oil and Natural Gas Potential.https：//wwwarlisorg/ docs/vol1/ AlaskaGas/Paper/Paper_EIA_2009_ArcticOilGasPotentialpdf.，Oct.，2009。?？松梨?、康菲石油、殼牌、英國石油、俄羅斯國家石油、俄羅斯國家天然氣、法國道達爾、意大利埃尼和挪威國家石油等大型油氣公司紛紛組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在巴倫支海、楚科奇海、波弗特海等沿岸和近海地區(qū)進行油氣勘探。盡管在北極地區(qū)開發(fā)石油成本較高，在低油價下盈利困難，但隨著技術(shù)的進步使成本不斷降低，未來在北極開發(fā)油氣資源還是具有較好的前景。挪威Johan Castberg海上石油項目和阿拉斯加Pikka Unit陸上石油項目已經(jīng)將石油開采的盈虧平衡價格從每桶100美元降至35美元，亞馬爾液化天然氣（LNG）和阿拉斯加LNG項目的啟動使北極油氣開發(fā)逐步具有了競爭力，格陵蘭島也計劃在2021年開始油氣競標，未來北極能源開發(fā)利用的步伐似乎越來越近了。

但北極油氣資源的開發(fā)并非輕而易舉。首先，北極油氣開發(fā)成本高。惡劣的氣候環(huán)境會大幅增加油氣的開采成本，而脆弱的自然環(huán)境也增加了油氣公司在環(huán)境安全方面的投資。其次，較低的油價使北極油氣開采缺乏吸引力。北極油氣儲量的公認數(shù)據(jù)還是美國地質(zhì)勘探局在2008年公布的，當時處于油價的高點，有利于北極油氣的開發(fā)。隨著近幾年國際油價大幅下挫，特別是新冠肺炎疫情的影響，世界經(jīng)濟復蘇艱難，全球油氣需求不振，北極油氣開采不再那么具有吸引力。第三，石油公司除了負擔深度鉆探的成本外，還需要承擔石油泄漏的財務和聲譽風險。在較冷的溫度下，水和石油很可能會凍結(jié)并成為冰和永久凍土的一部分，在環(huán)境中停留的時間遠遠超過石油在熱帶溢出的時間。英國石油公司在墨西哥灣的漏油事故就損失了187億美元，在北極的損失不僅是經(jīng)濟上的，對名譽的損失會更大。 Michael John Laiho，F(xiàn)our Myths About the Arctic Oil and Gas Bonanza.https：//www.highnorthnews.com/en/analysis-busting-myth-arctic-oil，Oct 24，2018.北極油氣開發(fā)所需的時間較長也蘊含著風險，業(yè)務環(huán)境可能在項目啟動和完成日期之間發(fā)生巨大變化，加之環(huán)北極各國不同的油氣開采許可證制度及基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，造成在北極地區(qū)油氣開發(fā)延遲和成本超支的風險很高。近十年，盡管人們普遍對北極近海石油資源開采寄予厚望，但實際勘探和生產(chǎn)進展緩慢，迄今為止，也只有兩個油田和一個天然氣田在生產(chǎn)。 Daria Shapovalova，Kathrin Stephen.No race for the Arctic？Examination of interconnections between legal regimes for offshore petroleum licensing and level of industry activity.Energy Policy，129（2019），pp.907～917.

二、北極地區(qū)可再生能源轉(zhuǎn)型充滿希望

··北極的油氣資源開發(fā)可以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，使土著居民和開發(fā)公司受益。但這種開發(fā)不可持續(xù)，還造成了許多北極社區(qū)對化石燃料供電、供暖和運輸?shù)囊蕾?，增加了溫室氣體排放。實際上，北極地區(qū)不僅富含油氣，稀土元素、水電、風電、地熱能等可再生能源也十分豐富，開發(fā)潛力同樣不容小覷。目前北極地區(qū)的水電和地熱能是主要的可再生能源，水電裝機容量已超過80吉瓦。風電年理論發(fā)電量、技術(shù)可開發(fā)量分別占全球風能資源的185%和172%，技術(shù)可開發(fā)容量為1106×108千瓦，其中陸地731×108千瓦，海域375×108千瓦。北極理事會可持續(xù)發(fā)展工作組（SDWG）的優(yōu)先事項就是為北極社區(qū)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)以及環(huán)境管理等全面的解決方案，最大限度地利用負擔得起的清潔能源提供可靠的電力和供暖，減少對化石燃料的依賴。許多環(huán)北極國家也將可再生能源和能源效率作為可持續(xù)發(fā)展的核心，通過有效整合清潔能源資源，實現(xiàn)能源安全、環(huán)境環(huán)保、公共安全以及經(jīng)濟可行性之間的平衡發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展工作組設(shè)立的北極可再生能源項目，由美國、加拿大和格維奇國際理事會（GCI）共同組織。主要致力于編制包括風電、水電、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、潮汐能等北極地區(qū)可再生能源在線圖集，同時為社區(qū)提供能源生產(chǎn)、消費、效率數(shù)據(jù)庫以及最佳實踐指南，該項目已經(jīng)募集了275萬美元的資金進行相關(guān)研究。美國能源部成立了印第安人能源辦公室，負責制定北極地區(qū)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略以及可再生能源與能源效率發(fā)展規(guī)劃。美國北極研究委員會北極可再生能源工作組（ARWG）的主要工作是推動偏遠北極社區(qū)可再生能源和高效能源系統(tǒng)的研究，將可再生資源和支持技術(shù)納入社區(qū)發(fā)電系統(tǒng)，旨在增加當?shù)鼐蜆I(yè)，減少空氣污染和碳足跡，降低消費者成本。加拿大政府與專家和社區(qū)領(lǐng)導人合作，為可再生能源投資創(chuàng)建一個可復制、可擴展和自我維持的發(fā)展模式，以減少北極社區(qū)對柴油的依賴。計劃到2020年，在三個候選社區(qū)部署低影響、全社區(qū)范圍的環(huán)境友好型可再生能源技術(shù)。

可再生能源也被視為歐洲北極地區(qū)的機遇。 Doris Friedrich，Renewable Energy Seen as an Opportunity for the European Arctic.https：//wwwnewsdeeplycom/arctic/articles/2016/11/21/renewable-energy-seen-as-an-opportunity-for-the-european-arctic，21/11/2016.法羅群島具有風能，格陵蘭島水資源豐富。挪威和冰島已經(jīng)投資水力發(fā)電，并將過剩的電力出口到丹麥。北大西洋能源項目正在研究將該地區(qū)孤立的能源系統(tǒng)連接起來，比如在挪威和格陵蘭之間建立一個可再生能源網(wǎng)絡，或者將英國和冰島通過可再生能源網(wǎng)絡聯(lián)系在一起。值得一提的是，作為環(huán)北極國家，冰島從20世紀70年代的石油危機中意識到了能源轉(zhuǎn)型的重要性，90年代氣候變化的討論更是促使冰島開始了以水電和地熱能為主的可再生能源轉(zhuǎn)型。到2018年，水電和地熱能消費已經(jīng)分別占冰島初級能源消費的556%和242%，冰島計劃到2050年完全擺脫對化石能源的依賴。

資料來源：BPStatistical Review of World Energy 2019。

整體來看，北極地區(qū)的可再生能源和化石能源開發(fā)都具有巨大潛力，既有鄂畢灣和普雷德霍灣油田及亞馬爾天然氣田的成功開采，也有冰島能源成功轉(zhuǎn)型的范例。一旦將北極的油氣資源開發(fā)和可再生能源轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，在有限使用化石燃料的情況下，二者相互補充，不但可以顯著降低系統(tǒng)成本，增加電力系統(tǒng)可靠性，同時依舊可以減少溫室氣體排放，使北極地區(qū)有望成為全球能源開發(fā)應用及轉(zhuǎn)型的樣板。

三、美國和俄羅斯北極能源開發(fā)新動向

美國和俄羅斯在8個環(huán)北極國家中資源儲藏最多，影響最大，二者一直試圖成為北極開發(fā)的主導，對北極能源開發(fā)有著重大影響。兩國對北極能源開發(fā)也有一個逐步認識的過程，在俄羅斯對北極開發(fā)不斷深入的情況下，美國對北極能源開發(fā)也越來越重視。

（一）美國的北極能源開發(fā)政策變化

處于北極地區(qū)的阿拉斯加州曾經(jīng)是美國石油主產(chǎn)地之一，1988年產(chǎn)量最高時曾占美國石油總產(chǎn)量的近1/4，但隨著美國本土頁巖油氣革命的興起，吸引了大量投資，北極油氣生產(chǎn)則因為缺乏資金而日漸衰落，能源開發(fā)進展緩慢。

1.美國對北極的主要關(guān)切是國家安全和環(huán)境保護。美國歷屆政府從尼克松到小布什都對其北極地區(qū)的國家安全、環(huán)境保護、科學探索、氣候變化、國際合作等方面予以更多的重視。美國的北極戰(zhàn)略僅從宏觀層面和理念層面進行了規(guī)劃與設(shè)計，沒有上升到優(yōu)先議程和國家戰(zhàn)略高度， 孫凱、楊松霖：《奧巴馬第二任期美國北極政策的調(diào)整及其影響》，《太平洋學報》2016年第12期。北極能源開發(fā)也不是美國北極政策的核心。直到2013年才由奧巴馬政府頒布了美國第一份正式的《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》文件，包括三個戰(zhàn)略方向：推進美國安全利益、積極參與北極管理以及加強國際合作。在推進國家安全利益戰(zhàn)略中，著重強調(diào)了北極在保障未來美國能源安全中的重要作用，雖然提出可以在經(jīng)濟、環(huán)境和氣候政策目標范圍內(nèi)，積極與利益攸關(guān)方、工業(yè)界和其他環(huán)北極國家合作，負責任地開發(fā)北極石油、天然氣資源以及可再生能源，但總體基調(diào)依然是以保護北極自然環(huán)境為主。雖然這期間美國也在北極的國家石油儲備區(qū)批準了油氣鉆探招標許可，但整體效果不佳。

2.特朗普政府鼓勵北極油氣開發(fā)。特朗普上臺以后，推出“美國優(yōu)先能源戰(zhàn)略”，重新評估奧巴馬時期的清潔電力計劃等相關(guān)法律，退出《巴黎氣候協(xié)定》，取消奧巴馬政府的多項限制本土化石能源開發(fā)的政策文件，意在增加美國化石能源產(chǎn)量，實現(xiàn)能源獨立，并通過出口化石能源實現(xiàn)能源主導。北極的能源也逐步得到重視，特朗普政府廢除了奧巴馬時期禁止在北極國家野生動物保護區(qū)（ANWR）以及楚克奇和波弗特海域開采石油、天然氣的禁令，還簽署了《美國專屬經(jīng)濟區(qū)及阿拉斯加海岸和近岸的海洋測繪備忘錄》，以便更好地為油氣勘探服務。甚至公布了2019—2024年海上石油和天然氣租賃五年計劃草案，意在推動北極油氣資源的開發(fā)。

3.拜登上臺后美國北極能源政策面臨變數(shù)。2020年美國大選拜登贏得勝利，美國的北極能源開發(fā)再次面臨變數(shù)。拜登在競選時發(fā)布的能源計劃“清潔能源創(chuàng)新和環(huán)境公平”中表示，由于北極地區(qū)極端變暖，對美國國家安全造成挑戰(zhàn)，他會將氣候變化重新確立為北極理事會的優(yōu)先事項，專注于減少北極黑碳和甲烷的污染，還將與北極理事會成員國合作在全球暫停北極近油氣海鉆探。美國的北極能源開發(fā)本身就一直面臨成本高、投資不足以及環(huán)保組織反對等問題，拜登上臺后預計會禁止北極水域的石油和天然氣等化石能源租賃，并將這一理念推廣到全球范圍，有可能轉(zhuǎn)而支持北極地區(qū)可再生能源的發(fā)展。未來美國的北極能源政策可能會再次向奧巴馬執(zhí)政時的政策轉(zhuǎn)向，重點關(guān)注氣候變化和國際合作，北極油氣能源開發(fā)可能會面臨擱置的局面。

（二）俄羅斯的北極能源開發(fā)

俄羅斯對北極的開發(fā)比較重視，在油氣資源開發(fā)、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、破冰船等運輸設(shè)備以及動力儲備等領(lǐng)域全方位介入。

1.全面制定北極開發(fā)戰(zhàn)略。蘇聯(lián)解體后，嚴重的經(jīng)濟困境使俄羅斯缺乏足夠資金用于北極能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施維護。近些年，俄羅斯北極開發(fā)逐步恢復。2001年，普京簽署了首份涉及北極開發(fā)戰(zhàn)略的政策文件《俄羅斯聯(lián)邦至2020年期間的海洋政策》;2008年又頒布了首份北極開發(fā)綱要《俄羅斯聯(lián)邦在北極至2020年及以后的國家政策原則》，強調(diào)自然資源是第一國家利益，其次是維護北極的和平與國際合作，第三是保護北極獨特的生態(tài)系統(tǒng)，第四是推廣北海航線作為俄羅斯管轄范圍內(nèi)的國際水道;2010年，又頒布《2011—2020年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展國家綱要》;2011年成立俄羅斯北極科研中心;2020年3月，再次出臺了《2035年前國家北極政策基礎(chǔ)》，仍將北極地區(qū)視為油氣開發(fā)重點區(qū)域，支持對能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施以及石油和天然氣技術(shù)的投資，進一步開發(fā)北海航線，加速北極地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保護北極環(huán)境和少數(shù)民族原始棲息地及傳統(tǒng)生活方式，加強國際合作，和平解決各項北極爭端，維護俄羅斯在北極的國家利益。

2.積極開發(fā)北極天然氣項目。俄羅斯北極地區(qū)天然氣儲量豐富，2019年總產(chǎn)量1650萬噸的北極亞馬爾LNG項目提前滿負荷運轉(zhuǎn)，不僅新增加25億美元的銷售利潤，更提振了俄羅斯開發(fā)北極油氣資源的信心，大型LNG開發(fā)項目逐步增加。北極液化天然氣2（Arctic LNG2）項目由3條液化生產(chǎn)線組成，每條生產(chǎn)線年產(chǎn)量660萬噸，計劃2023年第一條生產(chǎn)線投入使用，2024、2025年分別投入使用第二和第三條生產(chǎn)線，2026年實現(xiàn)滿負荷運行，總產(chǎn)量將達到1980萬噸。鄂畢液化天然氣（obLNG）項目勘探也計劃在2023年左右完成。 Marlène LaruelleRussias Arctic Policy：A Power Strategy and Its Limitshttps：//wwwifriorg/en/publications/notes-de-lifri/russieneivisions/russias-arctic-policy-power-strategy-and-its-limits，March，2020.此外，諾瓦泰克公司還宣布北鄂畢灣氣田的天然氣開發(fā)量可達9000億立方米，并將這一項目命名為北極液化天然氣3（Arctic LNG3）。為了應對巨大的LNG以及煤炭、石油和各種礦石運輸，俄羅斯對北極的北海航線寄予厚望，計劃將運輸量從2018年的1800萬噸增加到2024年的8000萬噸，北海航線的開通將會使北極夏季通往亞太地區(qū)的航程大幅縮短，時間減少近一半，將對全球貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，并為俄羅斯帶來數(shù)萬億美元的財富。

資料來源：Marlène LaruelleRussias Arctic Policy：A Power Strategy and Its Limits。3.俄羅斯北極能源開發(fā)面臨的問題。其一，面臨資金和技術(shù)限制。俄羅斯正在遭受國際社會的制裁，美國限制包括俄羅斯石油公司、諾瓦泰克公司等多個俄羅斯公司以及銀行進入美國債券市場，歐盟和美國還禁止向俄羅斯出口用于北極深海和頁巖開采項目的高科技石油裝備，俄羅斯北極油氣開發(fā)的融資渠道和技術(shù)來源均受到限制。迫于制裁的壓力，2018年2月，?？松梨诠就顺隽嗽诒睒O卡拉海與俄羅斯國家石油公司的合作項目。此外，目前獲得俄羅斯北極地區(qū)油氣勘探許可的大多是俄國有公司，而這些國有公司雖然具有陸上油氣開發(fā)經(jīng)驗，但對北極地區(qū)岸上或近?？碧介_采并無技術(shù)經(jīng)驗。受俄羅斯國有股份超過50%的公司才能頒發(fā)進入許可的限制，俄羅斯多數(shù)具有近?？碧介_發(fā)技術(shù)經(jīng)驗的小型公司無法進行北極的油氣勘探。其二，環(huán)境保護及北極地區(qū)移民問題。俄羅斯西伯利亞地區(qū)是僅次于亞馬遜流域的世界第二個“肺”，在維護全球生物多樣性和北極生態(tài)脆弱性方面非常重要。但目前也受到氣候變化的強烈影響，俄羅斯27個北極地區(qū)由于油氣開采而造成環(huán)境破壞和人口死亡率增加，同時也對土著人的正常生活比如放養(yǎng)馴鹿等造成影響。俄羅斯在北極地區(qū)工業(yè)投入最多，人口也隨著產(chǎn)業(yè)的興衰而流動?，F(xiàn)在近1/3的北極人口遷移到了其歐洲部分，預計除了亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)由于石油和天然氣開發(fā)的增長正在吸引新的居民以外，俄羅斯的極地地區(qū)在未來的幾十年里將繼續(xù)經(jīng)歷明顯的人口下降， Marlène LaruelleRussias Arctic Policy：A Power Strategy and Its Limits.https：//wwwifriorg/en/publications/notes-de-lifri/russieneivisions/russias-arctic-policy-power-strategy-and-its-limits，March，2020.進而影響其北極的整體發(fā)展。

四、中國開拓北極能源資源的嘗試

北極的能源開發(fā)引起全球關(guān)注，中國作為近北極國家，對北極能源資源開發(fā)十分重視并積極參與，在北極能源開發(fā)中發(fā)揮著積極的作用。中國于2013年5月15日成為北極理事會正式觀察員國，表明國際社會對中國作為“北極利益攸關(guān)方”身份的承認。2018年1月發(fā)布的《中國的北極政策》白皮書表明，中國本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則參與北極事務。積極推動北極科學考察和研究，主動參與北極油氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)資源、旅游資源的開發(fā)合作，探索北極新航道，與各方共建“冰上絲綢之路”，積極參與北極治理，并在制定、解釋、適用和制定北極國際規(guī)則方面發(fā)揮建設(shè)性作用。（一）與俄羅斯的LNG合作不斷深化

積極參與俄羅斯北極地區(qū)LNG項目是中國能源進口多樣化的必然選擇，與北極亞馬爾LNG項目的成功合作是中國深度參與俄羅斯北極能源開發(fā)的樣板。在這一270億美元的項目中，大股東俄羅斯諾瓦泰克公司持股501%，道達爾和中石油分別持股20%，絲路基金持股99%。按照合同，達產(chǎn)后銷往中國市場的LNG為400萬噸，占中國LNG進口量的10%～15%。在諾瓦泰克公司主導的產(chǎn)量更大的Arctic LNG 2項目中，中石油和中海油分別持股10%，未來Arctic LNG3等項目中國也會積極參與。

中俄亞馬爾項目的深度合作，中國元素還體現(xiàn)在項目建設(shè)中，包括中國企業(yè)承攬85%的模塊建造，提供極地低溫鉆機、建設(shè)工程船和普通運輸船、運營LNG運輸船等等，合同額超過150億美元。中國企業(yè)為項目提供多種產(chǎn)品，促進了國內(nèi)鋼鐵、電纜等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型， 陳甫：《怎么把中俄亞馬爾天然氣項目的產(chǎn)品運回中國》，騰訊新聞網(wǎng)，2018年1月29日。并為中國參與北極能源開發(fā)提供了技術(shù)和人才儲備。（二）廣泛參與環(huán)北極國家和地區(qū)的能源資源項目

除了與俄羅斯在北極能源項目的合作以外，中國還與許多環(huán)北極國家和地區(qū)簽署能源資源開發(fā)協(xié)議，加強與環(huán)北極國家的合作。格陵蘭島（丹麥屬地）擁有大量的油氣、鐵、鋅、稀土元素甚至鈾等資源，格陵蘭自治政府也希望通過能源及資源開發(fā)發(fā)展經(jīng)濟，增加公共收入、當?shù)鼐蜆I(yè)以及培訓和教育機會，改變其出口商品90%依靠魚類的局面。2014年中國企業(yè)俊安集團全資收購了倫敦礦業(yè)公司的伊蘇亞鐵礦石項目（Isua Project），獲得了在格林蘭島的勘探許可，是第一個完全由中國公司擁有的北極項目。 Marco Volpe.The tortuous path of Chinas win-win strategy in Greenland.https：//www.thearcticinstituteorg/tortuous-path-china-win-win-strategy-greenland/，March 24，2020.2016年，中國企業(yè)盛和資源收購了格陵蘭礦產(chǎn)公司125%的股份，獲得了稀土礦kvanefjeld的開發(fā)權(quán)，未來盛和資源最高控股可達60%。

美國阿拉斯加州石油天然氣儲藏量豐富，迫切希望通過出口能源振興經(jīng)濟。2017年11月，阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然氣開發(fā)公司（AGDC）同中國石化、中投公司、中國銀行簽署非約束性聯(lián)合發(fā)展協(xié)議，當時中方計劃投資430億美元在阿拉斯加州開發(fā)LNG，并購買75%的項目開采量，換取相等的股份，以及提供必要的融資，這是當年特朗普訪華簽署的大單之一。但隨著中美“貿(mào)易戰(zhàn)”爆發(fā)，兩國在第二輪征稅清單中均涉及石油、天然氣和化工產(chǎn)品，中國與阿拉斯加的能源合作也受到影響。2019年7月阿拉斯加天然氣開發(fā)公司總裁確認該項目不再進行。但鑒于雙方在能源領(lǐng)域互補性好，企業(yè)間合作意愿強，項目的未來走向仍然值得關(guān)注。（三）中國北極能源開發(fā)的SWOT分析

從這些年中國在北極能源領(lǐng)域的投資看，優(yōu)勢與劣勢明顯，機遇與挑戰(zhàn)共存。通過SWOT分析可以看到，巨大的能源消費市場和資本實力，以及能源企業(yè)在“走出去”中積累的經(jīng)驗和技術(shù)儲備是中國開發(fā)北極能源的優(yōu)勢所在。環(huán)北極國家和地區(qū)寄希望于開發(fā)能源資源促進發(fā)展經(jīng)濟、增加國民福祉的初衷，與中國經(jīng)濟發(fā)展對能源的巨大需求、迫切需要尋找海外能源市場的訴求高度契合，為中國參與北極能源開發(fā)提供了良好契機?！耙粠б宦贰焙汀氨辖z綢之路”的不斷深化，更是加快了中國開發(fā)北極能源的步伐。

由于中國是北極開發(fā)的后來者，很多項目西方發(fā)達國家早已先行布局，中國并購的項目未來是否贏利尚待觀察。中國企業(yè)對當?shù)厍闆r不熟悉，對相關(guān)規(guī)則和政府政策理解不透徹，加上文化差異，都會使中國在北極投資談判中處于不利地位。近些年，部分歐美國家從自身利益考慮，散布中國威脅論， 胡欣：《美國又在散布北極“中國威脅論”》，《世界知識》2019年第11期。也對中國的投資造成一定影響。其實從中國在北極能源投資的情況看，項目的成功也是當?shù)卣芮信浜系慕Y(jié)果。中俄亞馬爾項目的成功，一個重要因素就是俄羅斯政府的補貼、免稅和對建造港口設(shè)施的支持。 Maria Shagina.Is The Yamal LNG Project Overhyped？https：//oilpricecom/Energy/Energy-General/Is-The-Yamal-LNG-Project-Overhypedhtml，F(xiàn)eb 19，2018.在項目執(zhí)行過程中，中國的投資不僅面臨北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和高成本的挑戰(zhàn)，還要面對北極圈對環(huán)境保護的嚴苛要求、綠色組織的抗議以及嚴格的勞工管理制度的約束。

盡管面臨各種問題和挑戰(zhàn)，作為近北極國家和北極理事會的正式觀察員國，中國未來進入北極最好的方式仍是基于尊重體制和法律框架下的合作，無論是科學項目還是能源開發(fā)，都追求雙贏的結(jié)果。推動中國能源供給多樣化，促進北極可持續(xù)發(fā)展，也高度契合中國在北極通過合作尋求和平發(fā)展的理念。

五、對中國參與北極能源開發(fā)的再思考

北極地區(qū)的能源開發(fā)對中國的能源安全與能源轉(zhuǎn)型有著重要的意義。《中國的北極政策》白皮書表明了中國對北極開發(fā)的基本立場，闡釋了中國參與北極事務的政策目標、基本原則和主要政策主張。中國在北冰洋公海、國際海底區(qū)域等海域和特定區(qū)域享有《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法所規(guī)定的科研、航行、飛越、捕魚、鋪設(shè)海底電纜和管道、資源勘探與開發(fā)等自由或權(quán)利。 國務院新聞辦公室：《中國的北極政策白皮書》，中國政府網(wǎng)，2018年1月26日。中國捍衛(wèi)在北極開發(fā)的權(quán)利的同時，面對北極開發(fā)的新變化，總結(jié)過去北極能源開發(fā)的經(jīng)驗教訓，對未來北極能源開發(fā)需要重新思考和再認識，才能在北極能源開發(fā)中處于有利位置。（一）如何應對北極角逐升溫

北極地區(qū)的地緣政治局勢有升溫的趨勢，實際上主要還是以美國為首的北約與俄羅斯之間的角逐，尤其是美國智庫對中國和俄羅斯在北極的能源開發(fā)合作十分關(guān)注并進行解讀，呼吁美國增加在北極的投資。北極能源開發(fā)和北海航道通行是俄羅斯政府的絕對優(yōu)先事項，特朗普上任美國總統(tǒng)后放松了對北極能源開發(fā)的管制，鼓勵開發(fā)北極能源，但囿于資金、成本和民主黨的反對等因素，開發(fā)過程并非一帆風順。加上美俄兩國在北極的領(lǐng)土糾紛及北海航道的爭議，二者的摩擦將多于合作。 郭培清、楊楠：《論中美俄在北極的復雜關(guān)系》，《東北亞論壇》2020年第1期。拜登政府上臺后，可能會在全球禁止北極近海油氣開發(fā)，北極油氣開發(fā)又增加了變數(shù)。世界各國正通過聯(lián)盟、國內(nèi)立法和軍事演習來獲取北極資源。 汪彪等：《北極地區(qū)海洋環(huán)境軍事利用及其戰(zhàn)略思考》，《黑龍江科技信息》2016年18期。美國和俄羅斯是中國北極能源開發(fā)必須面對的主要國家，盡管中國不希望看到美俄雙方在北極的對抗升級，但北極地區(qū)開發(fā)政治化已不可避免，維持北極地區(qū)“低沖突”將是較為現(xiàn)實的選擇。中美俄作為影響北極能源開發(fā)的三大主要因素，三方在北極都有其不同的訴求，也有各自的問題。從長遠看，放棄爭執(zhí)，加強合作，和平開發(fā)北極能源是一個多贏的結(jié)果。（二）爭取與更多國家合作共贏

一是加強與其他環(huán)北極國家的合作。如果美國和俄羅斯是北極開發(fā)中的第一陣營，那么挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家則是北極開發(fā)的第二陣營。這些國家為了提高在與北極大國競爭中的地位，更傾向于吸引域外大國參與北極開發(fā)。 中國人民大學重陽金融研究院：《向歐洲，往北走：中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口研究》，人大重陽網(wǎng)，2018年7月17日。2017年習近平主席與7個環(huán)北極國家領(lǐng)導人會面，還到訪阿拉斯加，顯示出中國對北極事務的關(guān)切。北極能源的開發(fā)同樣也離不開中國的參與，加強與這些國家的合作，充分發(fā)揮環(huán)北極國家各自的優(yōu)勢，將北極能源開發(fā)的蛋糕做大做好，讓大多數(shù)的環(huán)北極國家享受到北極能源開發(fā)紅利，同時也可以規(guī)避或降低風險。

二是加強與日本、韓國、印度等域外國家的合作。日本、韓國和印度對北極地區(qū)的能源都有需求，是亞洲市場的主要購買方，也是參與北極能源開發(fā)的重要力量。盡管在能源市場具有競爭關(guān)系，但中日韓三方已經(jīng)啟動了北極事務高級別對話，推動三國在加強北極國際合作、開展科學研究和探索商業(yè)合作等方面的交流合作，并分享相關(guān)政策、實踐和經(jīng)驗。中日韓可以聯(lián)合起來，甚至加上亞洲能源市場的另一個主要買家印度，成立類似能源消費者聯(lián)盟的組織，利用買方的市場力量為自己爭取更多利益。

（三）中國企業(yè)難得的學習機會

北極能源開發(fā)不僅是技術(shù)和資本問題，同樣也是對組織能力的考驗。中國作為北極能源開發(fā)的后來者，除了積極參與，更主要的是利用合作機會學習合作伙伴的長處，提高中國北極能源開發(fā)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。許多跨國油氣公司在北極開發(fā)50多年，積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗，形成了先進的管理模式。他們使用最現(xiàn)代的鉆機，具有先進的監(jiān)測和自動鉆井控制設(shè)備，配備了最新的安全和凈化系統(tǒng)以及全天候的應急服務，重點從簡化、標準化和工業(yè)化角度制定石油技術(shù)效率方案。此外，芬蘭在破冰船、韓國在高附加價值破冰型LNG船等相關(guān)設(shè)備技術(shù)領(lǐng)域也為中國參與北極能源開發(fā)提供了技術(shù)提升樣板。

實際上，中國在亞馬爾LNG項目的建設(shè)運營過程中，逐步具備了在北極地區(qū)能源開發(fā)所需的勘探、工程設(shè)計及模塊建造等技術(shù)能力，同時也培養(yǎng)了大批北極氣田開發(fā)技術(shù)人才。通過不斷學習和自主創(chuàng)新，為中國深度參與北極開發(fā)提供技術(shù)支撐，才能實現(xiàn)中國北極油氣開發(fā)“國貨國運”的目標。（四）積極參與北極的能源轉(zhuǎn)型及社區(qū)建設(shè)

北極能源開發(fā)，要有全面可持續(xù)發(fā)展的理念，不僅關(guān)注利益和環(huán)保問題，更要融入當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，履行企業(yè)的社會責任。油氣開發(fā)和可再生能源轉(zhuǎn)型相結(jié)合，滿足當?shù)卦∶竦睦婧托枨?，才能在北極能源開發(fā)中取得成功。北極地區(qū)的可再生能源非常豐富，許多地方適合建設(shè)風電場和發(fā)展太陽能光伏發(fā)電。中國在風能、太陽能和生物質(zhì)能領(lǐng)域已初步形成具有一定規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，太陽能光伏組件產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，風電投資和風電機組裝備技術(shù)也位于世界前列，國際市場份額逐步擴大。中國在北極地區(qū)發(fā)展可再生能源不僅可以拓寬風電機組和光伏組件出口渠道，還可以嘗試通過適當?shù)暮献骷叭谫Y方式幫助當?shù)厣鐓^(qū)解決可再生能源前期建造費用過高問題，促進當?shù)氐哪茉崔D(zhuǎn)型和社區(qū)發(fā)展。

參考文獻：

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責任編輯：李蕊