正確認識我國南北經(jīng)濟發(fā)展差距

范恒山

近些年，在整體經(jīng)濟運行下行壓力增大的同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況。其中一個比較突出的現(xiàn)象是，在東西區(qū)域發(fā)展差距縮小勢頭有所回轉(zhuǎn)時，南北區(qū)域發(fā)展的差距逐漸加大。西南地區(qū)以及中部的南方省區(qū)、東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟增長，普遍高于西北、中部北方省區(qū)以及東北地區(qū)，華北有些省份的經(jīng)濟增速下降較快，區(qū)域經(jīng)濟總體呈現(xiàn)增長速度“南快北慢”和總量占比“南升北降”的格局。面對這種狀況，一些人發(fā)出驚呼之聲，放言“南方全面碾壓北方”;更有人斷言，中國經(jīng)濟“南強北弱”“南盛北衰”，區(qū)域發(fā)展進入了“大南方時代”。

應(yīng)當(dāng)承認，這些年我國區(qū)域經(jīng)濟的確出現(xiàn)了較為明顯的分化狀態(tài)。就南北方而言，增長速度放緩的北方省份比重較大，與南方省份多數(shù)表現(xiàn)較好的狀況形成鮮明對照。從整體上看，也存在資源要素向南方省份流動更多，全國經(jīng)濟重心進一步南移的問題。2018年，北方地區(qū)經(jīng)濟總量占全國的比重為385%，比2012年下降43個百分點，近兩年又有進一步下降。但筆者認為，對這種狀態(tài)作出恰當(dāng)分析，特別是準確提出關(guān)于南北發(fā)展的一些趨勢性判斷與結(jié)論，既要有深入的研究，更要有正確的思路，特別是要有歷史的眼光、全面的視覺、辯證的思維和科學(xué)的方法。筆者就此談一些粗淺的觀點和看法。

一、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換是北方經(jīng)濟增長放緩的主要原因

對于北方經(jīng)濟發(fā)展近一時期明顯放緩的原因，可謂是眾說紛紜、莫衷一是，但似乎大部分詬病都指向體制機制和營商環(huán)境。認為相對于南方，北方省份總體上市場意識不強，創(chuàng)新動能不足，營商環(huán)境不夠優(yōu)良，無形的發(fā)展制約較多。筆者不否認北方省份在這些方面仍然存在許多問題，何況改革、創(chuàng)新和營商環(huán)境建設(shè)等都永遠走在路上。關(guān)鍵在于，這類問題并非是突然出現(xiàn)的新問題，并且在這方面也不會短時期內(nèi)突然與南方拉開很大差距，從而高強度地影響到現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展;同時，北方之大，也并非所有地方在這些方面都是同一個狀態(tài)。筆者認為主要有兩方面原因。

一個與“轉(zhuǎn)”有關(guān)，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換和城市動能轉(zhuǎn)型等。相對于南方，北方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，資源型城市較多，新動能發(fā)育不夠充分，“轉(zhuǎn)”迫在眉睫，也成為了主題。可以看到，這個“轉(zhuǎn)”不僅涉及到整個北方，而且一些支撐北方經(jīng)濟發(fā)展的核心地區(qū)首當(dāng)其沖。北方第一大經(jīng)濟體山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩個70%的特點：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%。近幾年，山東下決心推進新舊動能轉(zhuǎn)換，著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”。天津以津城、濱城功能合理分工為基礎(chǔ)，以企業(yè)改革重組和債務(wù)清理化解為重要抓手，著力推動城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。北京積極疏解非首都核心功能，推動城市由追求“經(jīng)濟中心”向體現(xiàn)建立“全國政治中心、文化中心、國際交流中心、科技創(chuàng)新中心”的新定位轉(zhuǎn)變。河北推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施“6643”工程，大幅度削減煤炭、水泥和平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能。山西作為中部的北方地區(qū)，是典型的能源基地和老工業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展主要靠煤炭、焦炭、冶金和電力等產(chǎn)業(yè)做支撐，經(jīng)濟增長在中部地區(qū)處于較低水平。在國家支持下，近十年來山西加大了資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整正處于關(guān)鍵節(jié)點上。至于東北地區(qū)，為實現(xiàn)經(jīng)濟振興，自2013年以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換以及資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等的力度明顯加大。各種形態(tài)的“轉(zhuǎn)”落實到位、形成新格局都有一個過程，處于這個過程之中，眼前的經(jīng)濟增長速度必然會受到影響。分析一下相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中的聯(lián)系就能看得十分清晰。

另一個與“限”有關(guān)，即推行綠色發(fā)展帶來的限制。這在本質(zhì)上也是一種轉(zhuǎn)型，可稱之為綠色轉(zhuǎn)型。進入新時代，推進綠色發(fā)展被提到前所未有的高度，綠色發(fā)展成為開展一切經(jīng)濟社會活動的底線。相對于南方，北方的特殊性表現(xiàn)在：其一，生態(tài)屏障功能在國家全局中更加顯著，同時生態(tài)環(huán)境的自然基礎(chǔ)更加脆弱，因而保護的任務(wù)更加繁重，這不僅限制了許多經(jīng)濟活動的開展，而且還需要付出更大投入;其二，京津冀等北方核心地區(qū)的大氣、土壤和水污染狀況比較嚴重，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，生態(tài)環(huán)境保護放到了優(yōu)先位置，由此推動了京津冀地區(qū)及周邊區(qū)域一大批企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);其三，因特殊的地理環(huán)境、氣候因素等的限制，北方地區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護有機結(jié)合的難度更大，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的空間相對較窄。

還有一個值得提及的情況是，隨著綠色發(fā)展價值理念的確立，生活由溫飽向全面小康的轉(zhuǎn)變，人們的追求也從單純看重富裕發(fā)展到富裕與幸福并重。這導(dǎo)致了資源要素流動越來越青睞區(qū)域的綜合品質(zhì)，即投資者從事投資經(jīng)營活動往往會將營商環(huán)境、發(fā)展機會以及自然生態(tài)等作一體化考量，而不僅僅只是考慮投資回報。追求利益與追求舒適緊密聯(lián)系在了一起。這種變化從一定程度上影響了北方省份資源要素的集聚與穩(wěn)定。這些年北方地區(qū)特別是東北等地資源要素流入南方省份較多，不能不說與之有直接關(guān)聯(lián)。

二、北方經(jīng)濟增長放緩不等于“南強北弱”“南盛北衰”

綜上所述，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換是近些年來北方經(jīng)濟增長放緩的主要原因。筆者認為，對南北經(jīng)濟發(fā)展差距及其特質(zhì)的認識，要置于時代背景下，且不僅要看現(xiàn)象，還要看內(nèi)容;不僅要看當(dāng)前，還要看長遠;不僅要看現(xiàn)狀，還要看后勁。同時，不僅要有經(jīng)濟視角，還要有其他視角?？傊?，要全面觀察，系統(tǒng)分析，辯證把握。基于此，可以得出三個觀點。

第一，南北經(jīng)濟發(fā)展實際差距沒有經(jīng)濟增速或總量狀況表現(xiàn)得那么大，目前尚不存在“南方全面碾壓北方”的問題?？创罹啵荒苤豢唇?jīng)濟增長速度，不能僅以經(jīng)濟總量論英雄。黨的十八大以后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新時期，追求增長速度的實際沖動被追求發(fā)展質(zhì)量的核心原則所取代。在這樣的背景下看北方經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟增長速度雖然放緩了，但在很多方面取得了實實在在的進步。比較突出的是實現(xiàn)了三個“優(yōu)化”：一是發(fā)展基礎(chǔ)得到優(yōu)化。許多省份大幅壓縮了經(jīng)濟水分，為厘清問題與正確決策奠定了基礎(chǔ);一些省份花大力氣化解巨額債務(wù)等風(fēng)險，消除了復(fù)雜關(guān)系和不良平臺形成的經(jīng)濟隱患;一些省份收縮了運作戰(zhàn)線，突出了工作主線和發(fā)展重點等等。二是產(chǎn)業(yè)、動能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。通過調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)的市場適配性，特色產(chǎn)品的供給能力進一步增強，新型經(jīng)濟動能得以快速增進。三是生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。以京津冀地區(qū)為代表，空氣質(zhì)量明顯改善，東北等地區(qū)森林碳匯能力進一步增加。對北方而言，這三個“優(yōu)化”或具有獨特性，或力度強度明顯超過南方。綜合考量和科學(xué)核算，北方整體經(jīng)濟發(fā)展并不像經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟總量顯示出的與南方存在那樣大的差別。在推進高質(zhì)量發(fā)展進程中，北方也體現(xiàn)了自身的比較優(yōu)勢，出現(xiàn)了不少亮點地區(qū)和新增長極。

第二，北方經(jīng)濟增長速度雖然整體上低于南方，但并不等于資源要素的配置都存在問題。在中國這樣幅員寬廣的大國，各地區(qū)在水土環(huán)境、氣候特點、地質(zhì)狀況以及資源稟賦等方面往往存在較大差別?；诓煌膮^(qū)域發(fā)展條件配置經(jīng)濟活動，特別是產(chǎn)業(yè)格局，不僅是政府自覺的政策導(dǎo)向，也是市場的自主行為。在這種情況下，看待一個地區(qū)或區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，不僅要注重經(jīng)濟增長速度，更要看比較優(yōu)勢的發(fā)揮。由于各類產(chǎn)業(yè)的附加值與產(chǎn)品的市場價格表現(xiàn)差別較大，因而，以地區(qū)比較優(yōu)勢是否得到發(fā)揮作為判斷地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的狀況更具客觀性和實質(zhì)意義?；诖?，可以看到，盡管出現(xiàn)了北方資源要素向南方流動的狀況，但一些體現(xiàn)北方比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品不僅沒有相應(yīng)被削弱，反而得到了進一步發(fā)展。例如，黑龍江、吉林等糧食生產(chǎn)達到新高，農(nóng)業(yè)發(fā)展地位進一步增強，而這對于國家整體發(fā)展來說是十分重要的。另外，作為國家經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)支撐的粗鋼等產(chǎn)品的生產(chǎn)，北方占比也有進一步提高。

第三，北方經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中積蓄著發(fā)展能量，眼前的差距并不意味著長期衰退。一個地區(qū)或區(qū)域的發(fā)展受制于諸多因素的影響，這種影響往往會通過經(jīng)濟增長速度這一最直接、最直觀的經(jīng)濟指標表現(xiàn)出來。不同因素在不同時期影響程度不一樣，從而形成了區(qū)域增長的波動狀態(tài)，所以區(qū)域經(jīng)濟增長出現(xiàn)波動起伏是十分正常的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，經(jīng)濟增長速度下行并非都由負面因素引起，因此一個區(qū)域在一個時期經(jīng)濟增長速度的下行也并不代表這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長期走衰。不可否定，導(dǎo)致北方一些省份經(jīng)濟增長速度下行的因素中包含有負面的內(nèi)容，但無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換，還是環(huán)境保護、綠色發(fā)展，都是有利于未來發(fā)展的，更全面地說，是有利于實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。換言之，北方經(jīng)濟正在通過轉(zhuǎn)型積蓄起強勁的發(fā)展動能，眼前的緩慢增長在某種程度上是為實現(xiàn)未來經(jīng)濟長期向好所承負的代價，或者說體現(xiàn)出的是一種“轉(zhuǎn)變中的陣痛”。這意味著，在當(dāng)前驅(qū)動北方經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素中，體現(xiàn)正能量的方面仍然占主體地位。因此，無論是基于眼前與未來的聯(lián)系看，還是超出增長速度局限全面地看，都不能把北方當(dāng)前經(jīng)濟增長放緩，經(jīng)濟總量與南方拉大簡單看作是“南強北弱”“南盛北衰”。

三、強化舉措，推動北方經(jīng)濟加快發(fā)展

近一時期北方經(jīng)濟增長放緩事出有因，且近期下行并不意味著長期下滑，但我們也必須清醒認識到，今天的下滑畢竟是現(xiàn)實存在的，而未來的良好發(fā)展前景還是一種邏輯結(jié)論和良好預(yù)期。這個時期不是自然到來的，不能坐等這個時期的到來。我們還要認識到，北方經(jīng)濟最終是否能擺脫困局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，在很大程度上依賴于轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換的成功，而實現(xiàn)這一結(jié)果并不容易。因此，北方各省份應(yīng)當(dāng)增強憂患意識，深入謀劃、扎實工作，積極采取有針對性的措施，特別是推出一些行之有效的措施，遏制當(dāng)前經(jīng)濟增長下行，保障經(jīng)濟實現(xiàn)長期持續(xù)向好的目標。

推動北方經(jīng)濟加快發(fā)展，需要進一步優(yōu)化操作思路?；痉较蚴窃谵D(zhuǎn)型中實現(xiàn)跨越。筆者認為關(guān)鍵是把握住兩點：一是科學(xué)推動轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換。應(yīng)堅持先立后破，防止新舊動能轉(zhuǎn)換出現(xiàn)物理性質(zhì)的中斷;不盲目或一味地追求發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，應(yīng)把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和因地制宜、量力而行發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來;努力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的價值，大力拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的空間與路徑。二是做強做大比較優(yōu)勢。不跟風(fēng)隨流，不搞同質(zhì)競爭，以提高質(zhì)量效益為目的，從實際出發(fā)培育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，切實增強核心競爭力，以特色占領(lǐng)市場高地，同時，也依此形成資源要素的強大集聚能力。

推動北方經(jīng)濟加快發(fā)展還需要進一步優(yōu)化舉措。要強化上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動，重點抓好三個方面的工作：一是以提高資源要素的集聚水平和生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)造能力為指向，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要抓住世界科技加速創(chuàng)新和改革全面深化的機遇，堅持對標國際一流管理方式，創(chuàng)新體制機制，以優(yōu)化軟環(huán)境;努力打造高水平的新老基礎(chǔ)設(shè)施，以提升硬環(huán)境。二是以增強產(chǎn)品和服務(wù)的市場適應(yīng)性及競爭力為指向，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不僅要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜性，還應(yīng)重視推動產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域融合與新型元素的及時賦能。三是以強化引領(lǐng)作用和形成實際效能為指向，部署和實施好國家戰(zhàn)略。加強對北方重點地區(qū)的國家戰(zhàn)略支持，通過賦予更大的先行先試權(quán)利和安排更多的重大項目工程，促進資源要素加快向北方重點地區(qū)流動，推動形成更多的經(jīng)濟增長極。

（作者為中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會顧問、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會名譽會長、國家發(fā)展改革委原副秘書長）

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