世界工廠的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)： 基于英美制造業(yè)的比較研究與啟示

摘要：工業(yè)革命以來(lái)，英國(guó)和美國(guó)先后成為全球制造業(yè)規(guī)模最大的國(guó)家，在此之后都出現(xiàn)了從貿(mào)易保護(hù)向推動(dòng)自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從對(duì)內(nèi)投資為主向加大對(duì)外投資轉(zhuǎn)變，從偏重有形生產(chǎn)向偏重?zé)o形生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從技術(shù)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等趨勢(shì)，隨之帶來(lái)了貿(mào)易逆差擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)外遷、去工業(yè)化和技術(shù)外溢等壓力和挑戰(zhàn)。英國(guó)制造業(yè)在登頂世界第一后呈現(xiàn)出改造升級(jí)停滯化的趨勢(shì)，在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)被美國(guó)超越;美國(guó)制造業(yè)則向高度工業(yè)化發(fā)展，自登頂世界第一直至現(xiàn)在依然通過(guò)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)掌控全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)制造業(yè)之所以能維持競(jìng)爭(zhēng)力，主要是因?yàn)榕c英國(guó)相比，美國(guó)包容性增長(zhǎng)造就龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)對(duì)等貿(mào)易自由化，美國(guó)政府持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，采用強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)本國(guó)工業(yè)和限制潛在競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為名副其實(shí)的世界工廠，必須借鑒英美的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，理性看待當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)外遷、去工業(yè)化等現(xiàn)象，警惕這些現(xiàn)象過(guò)早過(guò)快發(fā)展，演變成重大風(fēng)險(xiǎn)，給我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)去工業(yè)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

作者簡(jiǎn)介：任繼球，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。

本文為國(guó)家發(fā)展改革委2020年重大課題《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生機(jī)理、發(fā)展趨勢(shì)與評(píng)價(jià)研究》、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)課題《“十四五”實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程頂層設(shè)計(jì)及體制機(jī)制保障研究》（A2020041007）、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)課題《新格局下穩(wěn)定制造業(yè)比重問(wèn)題研究》（A2021041007）的研究成果。我國(guó)制造業(yè)增加值規(guī)模在2010年超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一，成為名副其實(shí)的世界工廠。與此同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，面臨著傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)銳減，產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移加大和技術(shù)引進(jìn)難度倍增等新問(wèn)題，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在這一背景下，研究大國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。自工業(yè)革命以來(lái)，英國(guó)和美國(guó)曾先后成為全球制造業(yè)規(guī)模最大國(guó)家，在成為世界工廠后，英國(guó)和美國(guó)制造業(yè)先后出現(xiàn)了一些相同的發(fā)展趨勢(shì)和挑戰(zhàn)。英國(guó)制造業(yè)規(guī)模在登頂世界第一之后的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)就被美國(guó)超越。而美國(guó)在登頂世界第一之后的100多年才被超越，且現(xiàn)在依然通過(guò)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)掌控全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，美國(guó)應(yīng)對(duì)這些趨勢(shì)和挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展具有重要啟示，能給我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要鏡鑒參考。

一、工業(yè)革命以來(lái)的世界工廠：英美制造業(yè)在全球地位的演變

英國(guó)制造業(yè)產(chǎn)量在19世紀(jì)中葉登頂世界第一，在19世紀(jì)最后10年失去世界第一的位置。英國(guó)率先進(jìn)行工業(yè)革命，1850年左右，生產(chǎn)了世界50%的鐵、5/7的鋼和40%的金屬器件;1860年，英國(guó)制造業(yè)占全球份額接近20%，居全球首位。但隨著工業(yè)革命在美國(guó)等國(guó)家傳播，英國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷下降。19世紀(jì)末，英國(guó)制造業(yè)世界第一的位置被超越，此后制造業(yè)占全球比重不斷萎縮。1890年初，英國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也在衰落，在鋼鐵這一工業(yè)化關(guān)鍵商品的生產(chǎn)中，美國(guó)和德國(guó)雙雙超過(guò)英國(guó)。1900年，英國(guó)制造業(yè)占全球份額萎縮至185%，低于美國(guó)的236%（見(jiàn)表1）。1913年，英國(guó)制造業(yè)份額繼續(xù)下降至136%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的32%（見(jiàn)表2）。

注：表中日本1928年數(shù)據(jù)采用1929年數(shù)據(jù)替代。美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)量在19世紀(jì)末最后10年登頂世界第一，盡管21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重有所下降，但至今仍然通過(guò)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)掌控全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)前的1860年，制造業(yè)占全球比重僅為72%。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，美國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展。1880年，美國(guó)制造業(yè)占世界比重上升至15%左右，低于英國(guó)的229%。1890年左右，美國(guó)制造業(yè)規(guī)模超越英國(guó)，成為全世界第一。20世紀(jì)特別是第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)制造業(yè)達(dá)到巔峰。20世紀(jì)50年代，美國(guó)占全球制造業(yè)的比重接近40%，但此后美國(guó)制造業(yè)占全球份額下滑趨勢(shì)顯現(xiàn)，1980年，美國(guó)制造業(yè)占全球份額下降到2006%。20世紀(jì)80年代左右，美國(guó)制造業(yè)受到日本的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，兩者差距不斷縮小。20世紀(jì)的最后10年，日本進(jìn)入“失去的十年”，被美國(guó)重新拉開(kāi)差距。此后，美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)在全球化過(guò)程中不斷衰減，其低技術(shù)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或外包到以中國(guó)為代表的新興國(guó)家。從制造業(yè)增加值來(lái)看，美國(guó)制造業(yè)在全球的地位不斷下降，2010年被中國(guó)超越（見(jiàn)圖1）。但至今美國(guó)制造業(yè)在全球的地位仍然十分突出，特別是高技術(shù)制造業(yè)仍領(lǐng)先于其他各國(guó)，在集成電路等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)依然控制著全球產(chǎn)業(yè)鏈。例如，2019年全球半導(dǎo)體營(yíng)業(yè)收入前10家企業(yè)有5家美國(guó)企業(yè)，占前10家企業(yè)營(yíng)收比重超過(guò)50%，僅該5家企業(yè)全球市場(chǎng)占有率就超過(guò)30%，遙遙領(lǐng)先其他國(guó)家。全球半導(dǎo)體協(xié)會(huì)（SIA）：《2019年全球半導(dǎo)體市場(chǎng)報(bào)告》，2020年4月。

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行。

二、世界工廠的共同煩惱：

英美制造業(yè)面臨的相同趨勢(shì)與挑戰(zhàn)（一）從貿(mào)易保護(hù)向推動(dòng)自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變，貿(mào)易逆差壓力加大

19世紀(jì)20年代，英國(guó)仍然對(duì)工業(yè)品保持非常高的關(guān)稅。但隨著英國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力躍居世界領(lǐng)先水平，英國(guó)制造業(yè)廠商為換取國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)放和擴(kuò)大世界商品市場(chǎng)，對(duì)自由貿(mào)易的呼聲日益高漲，英國(guó)開(kāi)始逐步取消本國(guó)的貿(mào)易保護(hù)，對(duì)外開(kāi)放步伐加快。1846年英國(guó)廢除《谷物法》，1849年完全取消《航海條例》。1848年，英國(guó)有1146種應(yīng)納關(guān)稅商品，但到1860年已經(jīng)下降到只有48種。1875年，英國(guó)對(duì)制造品進(jìn)口的關(guān)稅率已經(jīng)下調(diào)為零。英國(guó)一直沿用自由貿(mào)易政策至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，成為美國(guó)等國(guó)家工業(yè)制成品的重要出口市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易逆差快速擴(kuò)大。從1850年到19世紀(jì)末，即英國(guó)制造業(yè)從登頂世界第一到世界第一位置被超越期間，英國(guó)對(duì)美國(guó)、德國(guó)和法國(guó)的貿(mào)易逆差逐漸上升（見(jiàn)圖2）。

美國(guó)在后發(fā)追趕時(shí)期，一直實(shí)施著不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義政策，特別是在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后，其關(guān)稅大幅上揚(yáng)。19世紀(jì)末，美國(guó)制造業(yè)超越英國(guó)，美國(guó)貿(mào)易從逆差轉(zhuǎn)向順差，并在之后很長(zhǎng)一段時(shí)間保持對(duì)外貿(mào)易順差（見(jiàn)表3）。在經(jīng)濟(jì)大蕭條后，即1934年之后，為削減其他國(guó)家對(duì)美國(guó)進(jìn)口壁壘，促進(jìn)美國(guó)出口產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)，美國(guó)通過(guò)一系列貿(mào)易談判，不斷削減對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅，以換取外國(guó)對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品的同等待遇。美國(guó)應(yīng)稅進(jìn)口產(chǎn)品的平均關(guān)稅率在20世紀(jì)40年代大幅下降，50年代早期在10%左右企穩(wěn)，圖21850年后英國(guó)對(duì)主要國(guó)家貿(mào)易逆差（百萬(wàn)英鎊）

數(shù)據(jù)來(lái)源：興證宏觀，《19世紀(jì)：工業(yè)革命推動(dòng)的貿(mào)易變化——從歷史看貿(mào)易體系變化系列之二》，第7頁(yè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局。

（二）從對(duì)內(nèi)投資為主向加大對(duì)外投資轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)外遷壓力加大

英國(guó)對(duì)外投資在19世紀(jì)中葉快速增加。19世紀(jì)40年代初，英國(guó)海外放款存量達(dá)到16億英鎊左右;50年代初，快速增至約25億英鎊;但在此之后到1870年間，英國(guó)對(duì)外投資規(guī)模達(dá)到年均2900萬(wàn)英鎊。[英]埃里克·霍布斯鮑姆：《工業(yè)與帝國(guó)：英國(guó)的現(xiàn)代化歷程》，梅俊杰譯，中央編譯出版社2015年版，第148頁(yè)。1860—1870年，英國(guó)對(duì)外投資的50%以上流向歐美，對(duì)外投資規(guī)模逐漸超過(guò)國(guó)內(nèi)投資。到1870年，英國(guó)海外投資已達(dá)7億英鎊左右，其中超過(guò)1/4投向美國(guó)工業(yè)。第一次世界大戰(zhàn)前夕，英國(guó)對(duì)外投資達(dá)到歷史高峰。到1913年，英國(guó)擁有價(jià)值約40億英鎊的海外資產(chǎn)，相比之下，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)和荷蘭的海外資產(chǎn)總計(jì)不足55億英鎊。同上，第160頁(yè)。英國(guó)對(duì)外投資為美國(guó)等潛在競(jìng)爭(zhēng)國(guó)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了大量資金、技術(shù)和高端設(shè)備，但此消彼長(zhǎng)，英國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅收縮，嚴(yán)重抑制了英國(guó)工業(yè)發(fā)展。在1914年前的25年里，英國(guó)國(guó)內(nèi)資本形成額已遠(yuǎn)不足以讓其生產(chǎn)設(shè)備更新，甚至不足以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以鐵路建設(shè)為例，1840—1850年，英國(guó)共開(kāi)通鐵路6000英里，與美國(guó)大致相當(dāng)，而1870—1880年，英國(guó)僅開(kāi)通鐵路2000英里，不足美國(guó)同期的10%。

美國(guó)在19世紀(jì)末逐漸從資本輸入國(guó)轉(zhuǎn)為資本輸出國(guó)。美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)后，大量外國(guó)投資進(jìn)入美國(guó)，在1869—1875年達(dá)到頂峰，占美國(guó)凈資本比重達(dá)到15%。19世紀(jì)80年代，美國(guó)擁有13億美元的資本凈流入，但10年后，美國(guó)出現(xiàn)了4億美元的資本凈流出。[美]斯坦利·L恩格爾曼等：《劍橋美國(guó)經(jīng)濟(jì)史——20世紀(jì)》（第三卷上冊(cè)），高德步等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版，第419頁(yè)。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)外投資進(jìn)一步加大。1946—1949年，美國(guó)對(duì)外投資增加了近50%，對(duì)外貸款主要是提供給歐洲各國(guó)政府。1950年以后，美國(guó)大量投資海外制造業(yè)，跨國(guó)企業(yè)爭(zhēng)先在海外辦廠，為新興國(guó)家的工業(yè)化帶來(lái)持續(xù)的資金支持。1967年，美國(guó)對(duì)外投資占全球資本支出的55%，對(duì)日本等東亞地區(qū)的投資快速增長(zhǎng)，同時(shí)，過(guò)多的海外投資削弱了美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。陳寶森：《美國(guó)經(jīng)濟(jì)與政府政策：從羅斯福到里根》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1985年版，第724頁(yè)。（三）從偏重有形生產(chǎn)向偏重?zé)o形生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，去工業(yè)化壓力加大

19世紀(jì)下半葉，英國(guó)逐漸偏向無(wú)形生產(chǎn)，服務(wù)業(yè)逐漸成為英國(guó)的主要收入來(lái)源。一是隨著英國(guó)財(cái)富的積累，英國(guó)上層人士逐漸轉(zhuǎn)向金融投資業(yè)務(wù)，食利者階級(jí)不斷成長(zhǎng)擴(kuò)大，依靠前幾代所積累的利潤(rùn)和儲(chǔ)蓄而生活，逐步遠(yuǎn)離制造業(yè)。在19世紀(jì)末期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)已無(wú)法割舍其在海外的投資收益，尤其是在美國(guó)的擴(kuò)張，海外收入成為英國(guó)居民收入的重要來(lái)源，并成為其維持國(guó)際收支平衡的重要手段。二是由于船舶工業(yè)的崛起和軍事實(shí)力的擴(kuò)張，英國(guó)加強(qiáng)對(duì)全世界航運(yùn)服務(wù)的壟斷，英國(guó)航運(yùn)總噸位占全世界的1/3到1/2，是全世界重要的航運(yùn)服務(wù)商。航運(yùn)成為英國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差的重要來(lái)源，帶來(lái)英國(guó)服務(wù)貿(mào)易的大幅增長(zhǎng)。三是英國(guó)倫敦成為全世界的金融中心，有力促進(jìn)了英國(guó)金融業(yè)的發(fā)展，依托倫敦城強(qiáng)勢(shì)的金融地位，英國(guó)保險(xiǎn)等金融衍生服務(wù)業(yè)也快速發(fā)展起來(lái)。在英國(guó)約950萬(wàn)人的就業(yè)中，1851年僅有91萬(wàn)商業(yè)雇員;1881年，這一數(shù)字超過(guò)30萬(wàn)人;1911年，則達(dá)到90萬(wàn)人。[英]埃里克·霍布斯鮑姆：《帝國(guó)的年代：1875-1914》，中信出版集團(tuán)2017年版，第60頁(yè)。

近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，去工業(yè)化趨勢(shì)漸顯。大量過(guò)剩資本遠(yuǎn)離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，1975—1990年，私人固定資本投資轉(zhuǎn)向金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)等行業(yè)的比例從12%～13%上升至25%～26%，幾乎翻了一倍。自20世紀(jì)60年代后半期起，美國(guó)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降，從1966年的2607%下降到2016年的1171%（見(jiàn)圖4），制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占比在第二次世界大戰(zhàn)之后就一直下降，直到2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，才止住下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖5）。圖41947年以來(lái)美國(guó)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重（%）

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局。

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局。

注：就業(yè)人數(shù)采用行業(yè)全職等效雇員。

（四）從技術(shù)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，技術(shù)外溢挑戰(zhàn)加大

工業(yè)革命后，英國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品輸出增加，對(duì)外投資加大，對(duì)外移民也快速增長(zhǎng)，給美國(guó)等國(guó)家?guī)?lái)了先進(jìn)技術(shù)。鐵路、蒸汽機(jī)、煉鐵技術(shù)、煉鋼技術(shù)、機(jī)器制造等來(lái)自英國(guó)的先進(jìn)技術(shù)傳入美國(guó)后，被大規(guī)模用于工業(yè)發(fā)展，迅速推動(dòng)了美國(guó)等其他國(guó)家的崛起。19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)初期，美國(guó)仍處于技術(shù)跟隨的階段，主要依靠產(chǎn)業(yè)化歐洲的先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)本國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以汽車(chē)為例，德國(guó)人奧托于1886年發(fā)明了內(nèi)燃機(jī)，同年本茨發(fā)明了世界上第一臺(tái)汽車(chē)。隨后汽車(chē)技術(shù)被擴(kuò)散到美國(guó)，很快美國(guó)制造出了第一臺(tái)汽車(chē)，并迅速產(chǎn)業(yè)化。在化工領(lǐng)域也是如此，美國(guó)杜邦公司的先進(jìn)技術(shù)主要靠外部引進(jìn)，并在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出了一批成熟的化工產(chǎn)品。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)加大了技術(shù)研發(fā)投入力度，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。1969年，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家在研究與開(kāi)發(fā)上投資的總和是113億美元，而美國(guó)則達(dá)到256億美元。[美]斯坦利·L恩格爾曼等：《劍橋美國(guó)經(jīng)濟(jì)史——20世紀(jì)》（第三卷下冊(cè)），高德步等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版，第726頁(yè)。與此同時(shí)，美國(guó)技術(shù)外溢壓力也逐漸加大，日本等國(guó)不斷吸收和利用美國(guó)技術(shù)，并進(jìn)一步在部分領(lǐng)域超過(guò)美國(guó)。例如，日本的鋼鐵行業(yè)1951年從美國(guó)引進(jìn)了帶鋼連軋技術(shù)，在此基礎(chǔ)上吸收其他技術(shù)，研發(fā)出轉(zhuǎn)爐煉鋼技術(shù)、連續(xù)鑄鋼技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)的趕超。到20世紀(jì)70—80年代，日本已超越美國(guó)，成為世界最大的鋼鐵出口國(guó)。

三、世界工廠的分岔路：

英美制造業(yè)發(fā)展的不同方向及其原因（一）世界工廠發(fā)展的不同方向

英國(guó)制造業(yè)在登頂世界第一之后的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)就被美國(guó)超越，而美國(guó)制造業(yè)在登頂世界第一之后的100多年依然通過(guò)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)掌控全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。兩國(guó)制造業(yè)在登頂世界第一后盡管面臨著一些相同發(fā)展趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，但兩國(guó)制造業(yè)表現(xiàn)和發(fā)展方向卻完全不同，美國(guó)制造業(yè)向高度工業(yè)化不斷演變，而英國(guó)制造業(yè)則呈現(xiàn)出改造升級(jí)停滯化的趨勢(shì)。

美國(guó)加快推動(dòng)高度工業(yè)化步伐主要表現(xiàn)為：一是美國(guó)高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，汽車(chē)、飛機(jī)、通信、電子配件等高技術(shù)制造業(yè)在制造業(yè)中的比重不斷提升（見(jiàn)表4）。二是美國(guó)制造業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，生產(chǎn)生產(chǎn)資料的甲類(lèi)工業(yè)快速發(fā)展，占制造業(yè)比重快速提升。1982年美國(guó)甲類(lèi)工業(yè)占制造業(yè)的產(chǎn)值比重從1937年的438%上升到535%（見(jiàn)表5）。三是盡管美國(guó)的制造業(yè)份額在下降，但與制造業(yè)息息相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重卻是上升的，表明美國(guó)的制造業(yè)并不是收縮，而是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的調(diào)整和延伸。1950—2019年美國(guó)制造業(yè)份額下降144個(gè)百分點(diǎn)，但同期信息服務(wù)和專(zhuān)業(yè)商業(yè)服務(wù)占GDP比重分別上升193個(gè)百分點(diǎn)和923個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)提升1116個(gè)百分點(diǎn)，接近彌補(bǔ)制造業(yè)份額的下降（見(jiàn)表6）。盡管美國(guó)貨物貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，但美國(guó)服務(wù)貿(mào)易在近幾十年里一直保持順差，商業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)和金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)較大。

數(shù)據(jù)來(lái)源：陳寶森，《美國(guó)經(jīng)濟(jì)與政府政策：從羅斯福到里根》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1985年版，第303頁(yè)。

注：根據(jù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)排名。數(shù)據(jù)來(lái)源：陳寶森，《美國(guó)經(jīng)濟(jì)與政府政策：從羅斯福到里根》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1985年版，第305頁(yè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)整理而得。相比美國(guó)的去中低端化， 去中低端化表現(xiàn)為：隨著勞動(dòng)力成本的不斷攀升，美國(guó)制造業(yè)企業(yè)不斷將加工組裝環(huán)節(jié)和低附加值制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，不斷加大從低工資國(guó)家進(jìn)口組裝件和制成品，滿足國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展和消費(fèi)需求。英國(guó)制造業(yè)則呈現(xiàn)出改造升級(jí)停滯化的趨勢(shì)。以鋼鐵為例，早在19世紀(jì)上半葉，鋼鐵已成為英國(guó)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，大量出口美德等國(guó)家。鋼鐵制造中的大多數(shù)重大創(chuàng)新都來(lái)自英國(guó)，例如分別于1856年、1867年和1877年問(wèn)世的貝塞麥轉(zhuǎn)爐、西門(mén)子—馬丁平爐和吉爾克里斯特—托馬斯堿性煉鋼法。但由于英國(guó)鋼鐵更多轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小的殖民地等海外市場(chǎng)，英國(guó)鋼鐵工業(yè)在采用新技術(shù)上動(dòng)力不足、動(dòng)作遲緩，無(wú)法跟上美德法等國(guó)的創(chuàng)新速度，英國(guó)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)率很快被世界主要國(guó)家甩在身后，在19世紀(jì)末期先后被美德超越。 相比英國(guó)，美國(guó)自1890年頒布《謝爾曼反托拉斯法案》以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)、鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境迫使美國(guó)企業(yè)不斷嘗試和采用創(chuàng)新的技術(shù)。如，正是安德魯·卡耐基不斷采用酸性轉(zhuǎn)鋼爐、貝氏轉(zhuǎn)爐和西門(mén)子平爐等新技術(shù)新工藝，戰(zhàn)勝了世界上所有的煉鋼廠（參見(jiàn)喬納森·休斯、路易斯·P凱恩所著《美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》。1850年，英國(guó)鋼鐵產(chǎn)量占世界比重接近70%，1870年下降到不足40%，到19世紀(jì)末期僅為世界總產(chǎn)量的20%左右。[英]埃里克·霍布斯鮑姆：《工業(yè)與帝國(guó)：英國(guó)的現(xiàn)代化歷程》，梅俊杰譯，中央編譯出版社2015年版，第397頁(yè)。在汽車(chē)、電氣和化工等第二次工業(yè)革命中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，英國(guó)也都處于落后狀態(tài)，新技術(shù)落地和產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐停滯，失去對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主導(dǎo)權(quán)。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，20世紀(jì)初期，美國(guó)汽車(chē)快速產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)量加快擴(kuò)張。1900年，美國(guó)汽車(chē)的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到每百戶家庭擁有01輛汽車(chē);而英國(guó)全國(guó)直到1930年左右才突破1000輛，同期美國(guó)每百戶家庭擁有汽車(chē)已經(jīng)達(dá)到893輛。[美]羅伯特·戈登：《美國(guó)增長(zhǎng)的起落》，張林山、劉現(xiàn)偉、孫鳳儀譯，中信出版社2018年版，第160頁(yè);[英]埃里克·霍布斯鮑姆：《工業(yè)與帝國(guó)：英國(guó)的現(xiàn)代化歷程》，梅俊杰譯，中央編譯出版社2015年版，第389頁(yè)。

（二）英美制造業(yè)不同表現(xiàn)背后的原因

在一個(gè)長(zhǎng)歷史周期里，英美制造業(yè)不同表現(xiàn)背后的原因是復(fù)雜的，既有資源稟賦等難以改變的因素，也有發(fā)展戰(zhàn)略等可以改變的原因。由于歷史資料和數(shù)據(jù)的有限，本文選擇了比較粗獷的方式，主要研究分析一些與發(fā)展戰(zhàn)略選擇相關(guān)的原因。

一是包容性增長(zhǎng)造就龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，很好地支撐了美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。通過(guò)制造業(yè)的發(fā)展，英美人均GDP水平先后快速提升。但相比英國(guó)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及各個(gè)階層，中下層可支配收入的提升培育造就了強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。收入和財(cái)富的不平等在一定程度上還造成了英國(guó)工人的移民和對(duì)美國(guó)等國(guó)家技術(shù)工人的輸出。從工人工資來(lái)看，1780—1851年，在英國(guó)工業(yè)發(fā)展的輝煌時(shí)期，其工人工資的實(shí)際增長(zhǎng)率僅為08%。[美]托馬斯·K·麥克勞：《現(xiàn)代資本主義：三次工業(yè)革命中的成功者》，趙文書(shū)、肖鎖章譯，江蘇人民出版社2006年版，第85頁(yè)。1870—1910年，美國(guó)工人實(shí)際年工資年均增長(zhǎng)208%，1910—1940年年均增長(zhǎng)達(dá)到308%，收入增長(zhǎng)水平明顯高于英國(guó)。[美]羅伯特·戈登：《美國(guó)增長(zhǎng)的起落》，張林山、劉現(xiàn)偉、孫鳳儀譯，中信出版社2018年版，第275頁(yè)。美國(guó)工人的工資水平也遠(yuǎn)高于英國(guó)，1870年，美國(guó)的真實(shí)工資是英國(guó)的172倍，1890降到163倍，1913年又回到172倍。[美]喬納森·休斯、路易斯·P凱恩：《美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》（第7版），邸曉燕、邢露等譯，北京大學(xué)出版社2011年版，第434頁(yè)。從財(cái)富分配來(lái)看，英國(guó)前10%的人群占有財(cái)富總量的比重在1810—1870年為85%，到1900—1910年超過(guò)了90%，前1%的人群占有財(cái)富的比重則從1810—1870年的55%～60%上升至1910—1920年的70%。1910年，即美國(guó)制造業(yè)登頂世界第一的初期，美國(guó)的財(cái)富不平等雖然處于較高水平，10%的人群占有總財(cái)富的80%，前1%的人群占有45%，但不平等程度遠(yuǎn)低于英國(guó)（見(jiàn)表7）。在此之后，美國(guó)財(cái)富不平等程度持續(xù)下降，1930年后美國(guó)10%的人群占有總財(cái)富的比重一直保持在70%以下，直到21世紀(jì)開(kāi)始超過(guò)70%，1%的人群占總財(cái)富比重一直維持在30%左右。[法]托馬斯·皮凱蒂：《21世紀(jì)資本論》，巴曙松等譯，中信出版社2014年版，第358頁(yè)。在如此收入和財(cái)富分配格局下，美國(guó)居民能夠支付得起汽車(chē)等價(jià)格高昂的工業(yè)制成品，有力促進(jìn)了汽車(chē)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相反，英國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法為高技術(shù)產(chǎn)品提供一個(gè)深度市場(chǎng)，而由于可以持續(xù)開(kāi)發(fā)殖民地、自領(lǐng)地等海外市場(chǎng)，英國(guó)也沒(méi)有動(dòng)力和壓力開(kāi)發(fā)和深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這導(dǎo)致英國(guó)高技術(shù)制造業(yè)市場(chǎng)需求缺乏，很多起源于英國(guó)的領(lǐng)先技術(shù)，例如苯胺燃料、電報(bào)等難以落地和產(chǎn)業(yè)化，高層次市場(chǎng)需求不足制約高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展，英國(guó)逐漸被第二次工業(yè)革命邊緣化。

數(shù)據(jù)來(lái)源：[法]托馬斯·皮凱蒂，《21世紀(jì)資本論》，巴曙松等譯，中信出版社2014年版，第353、358頁(yè)。二是美國(guó)持續(xù)推動(dòng)對(duì)等貿(mào)易自由化，在保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，也為打入國(guó)外市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。從19世紀(jì)起，英國(guó)逐漸從保守貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向單邊自由貿(mào)易政策。 英國(guó)的單邊自由貿(mào)易政策指的是，英國(guó)主動(dòng)降低關(guān)稅水平，開(kāi)放貿(mào)易市場(chǎng)，而不要求他國(guó)做出相應(yīng)的自由貿(mào)易承諾。但英國(guó)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅沒(méi)有擴(kuò)大開(kāi)放，反而強(qiáng)化對(duì)英國(guó)的貿(mào)易保護(hù)。由于利益集團(tuán)博弈等原因，英國(guó)一直保持單邊自由貿(mào)易政策至第一次世界大戰(zhàn)，導(dǎo)致英國(guó)成為美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的重要市場(chǎng)，英國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)孕育美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的制造業(yè)發(fā)展，而英國(guó)制造業(yè)卻無(wú)法打入高利潤(rùn)的國(guó)外市場(chǎng)，改造升級(jí)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)壓力嚴(yán)重不足。 英國(guó)選擇單邊自由貿(mào)易是其利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，19世紀(jì)末期在英國(guó)出現(xiàn)大量貿(mào)易逆差過(guò)程中，英國(guó)國(guó)內(nèi)曾掀起對(duì)自由貿(mào)易的抵制，但由于其島國(guó)資源的局限性，需要大量進(jìn)口國(guó)外的原材料，為降低進(jìn)口成本，國(guó)內(nèi)部分行業(yè)企業(yè)堅(jiān)持降低進(jìn)口關(guān)稅。19世紀(jì)的英國(guó)是一個(gè)以國(guó)際大循環(huán)為主、依賴海外市場(chǎng)資源的國(guó)家，即使后期英國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，英國(guó)也沒(méi)有推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 英國(guó)不僅在貿(mào)易上采取自由放任的態(tài)度，在資本輸出上也采取了放任的態(tài)度，放松本國(guó)對(duì)潛在工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的資本供給。英國(guó)進(jìn)口關(guān)稅從1841—1845年的322%降至1871—1875年的67%。興證宏觀：《19世紀(jì)：工業(yè)革命推動(dòng)的貿(mào)易變化——從歷史看貿(mào)易體系變化系列之二》，第4頁(yè)。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之后，為保護(hù)本國(guó)工業(yè)，大幅提高進(jìn)口關(guān)稅，平均關(guān)稅率從1859年內(nèi)戰(zhàn)前的不到20%，提升至內(nèi)戰(zhàn)期間的50%左右，并在此水平維持?jǐn)?shù)十年。德國(guó)在1871年統(tǒng)一后，開(kāi)始大力實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策，限制英國(guó)的商品進(jìn)口。在高關(guān)稅下，英國(guó)對(duì)歐美出口大幅降低。舉例來(lái)說(shuō)，1840年，歐美市場(chǎng)占英國(guó)棉紡織品出口的295%，但到1880年，這一數(shù)字下降到不足10%。[英]埃里克·霍布斯鮑姆：《工業(yè)與帝國(guó)：英國(guó)的現(xiàn)代化歷程》，梅俊杰譯，中央編譯出版社2015年版，第155頁(yè)。美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后也逐漸開(kāi)始主導(dǎo)推動(dòng)貿(mào)易自由化，但美國(guó)主導(dǎo)締造的全球貿(mào)易體系卻是互惠互利的。例如，美國(guó)在肯尼迪回合之前應(yīng)稅進(jìn)口產(chǎn)品的平均關(guān)稅低于英國(guó)和日本，肯尼迪回合之后也仍低于英國(guó)，與日本大致持平（見(jiàn)表8）。東京回合之后，美國(guó)的應(yīng)稅進(jìn)口產(chǎn)品的平均關(guān)稅仍低于歐共體和加拿大等國(guó)家和地區(qū)（見(jiàn)表9）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：[美]道格拉斯·歐文，《貿(mào)易的沖突：美國(guó)貿(mào)易政策200年》，余江、刁琳琳、陸殷莉譯，中信出版社2019年版，第526頁(yè)。

注：肯尼迪回合于1964年5月開(kāi)始，歷時(shí)3年結(jié)束。非農(nóng)業(yè)應(yīng)稅進(jìn)口產(chǎn)品，礦物燃料除外。

數(shù)據(jù)來(lái)源：[美]道格拉斯·歐文，《貿(mào)易的沖突：美國(guó)貿(mào)易政策200年》，余江、刁琳琳、陸殷莉譯，中信出版社2019年版，第551頁(yè)。

注：東京回合于1973年9月開(kāi)始，于1979年4月結(jié)束。三是美蘇爭(zhēng)霸激發(fā)美國(guó)政府持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，美國(guó)制造業(yè)發(fā)展有效避免了“高水平均衡陷阱”。第二次世界大戰(zhàn)后的近半個(gè)世紀(jì)里，美國(guó)聯(lián)邦政府持續(xù)主導(dǎo)國(guó)內(nèi)的技術(shù)研發(fā)，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入占研發(fā)總投入的比重一直維持在1/2到2/3之間。與此同時(shí)，美國(guó)政府深入推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以集成電路為例，聯(lián)邦政府不僅在研發(fā)上資助集成電路企業(yè)，還從需求側(cè)通過(guò)軍事采購(gòu)大量購(gòu)買(mǎi)集成電路產(chǎn)品，促進(jìn)集成電路早期發(fā)展和價(jià)格快速下降，從而為集成電路產(chǎn)品的大規(guī)模商用化應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)（見(jiàn)表10）。集成電路產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也推動(dòng)美國(guó)成為第三次工業(yè)革命的主導(dǎo)者和起源地。而英國(guó)在第一次工業(yè)革命后，對(duì)前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的重視程度大幅下降。英國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的一個(gè)重要原因是“高水平均衡陷阱”，即英國(guó)制造業(yè)在全世界處于領(lǐng)先地位，在與美國(guó)、德國(guó)等工業(yè)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯，其自大和保守性滋生，堅(jiān)信自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)仍將長(zhǎng)期持續(xù)，導(dǎo)致其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投入的動(dòng)力不足。特別需要說(shuō)明的是，第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)制造業(yè)在全球具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，業(yè)界和民眾對(duì)制造業(yè)的未來(lái)發(fā)展并無(wú)過(guò)多擔(dān)憂，但由于對(duì)蘇聯(lián)軍事崛起的擔(dān)憂，美國(guó)為贏得對(duì)蘇聯(lián)的勝利，不斷加大對(duì)軍備和科技競(jìng)賽投入，為美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了持續(xù)不斷的支持，為制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展儲(chǔ)備了一批前沿技術(shù)，有效支撐了美國(guó)繼續(xù)主導(dǎo)和引領(lǐng)科技革命及產(chǎn)業(yè)變革，在一定程度上避免了陷入“高水平均衡陷阱”。

四是美國(guó)實(shí)施強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策，定向打壓潛在競(jìng)爭(zhēng)國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以半導(dǎo)體為例，20世紀(jì)80年代，美國(guó)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位受到日本的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。1978年，美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全球半導(dǎo)體營(yíng)業(yè)收入的55%，日本僅為22%;1986年，日本這一數(shù)據(jù)快速上升到46%，而美國(guó)則下降至40%。[美]道格拉斯·歐文：《貿(mào)易的沖突：美國(guó)貿(mào)易政策200年》，余江、刁琳琳、陸殷莉譯，中信出版社2019年版，第602頁(yè)。認(rèn)識(shí)到這一挑戰(zhàn)，美國(guó)政府迅速組織起對(duì)日本半導(dǎo)體的狙擊，對(duì)日本半導(dǎo)體發(fā)起傾銷(xiāo)案，逼迫日本政府對(duì)銷(xiāo)往全球的半導(dǎo)體實(shí)施最低出口價(jià)格，并要求將日本國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體市場(chǎng)的外國(guó)份額從原來(lái)的8%提升至20%。在國(guó)內(nèi)，美國(guó)通過(guò)放松反壟斷法管制和政策支持等方式組織成立半導(dǎo)體制造技術(shù)研究聯(lián)合體，有力促進(jìn)了本國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的創(chuàng)新合作，大幅縮短了半導(dǎo)體制造技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的周期，加速了新技術(shù)在企業(yè)間的擴(kuò)散，帶動(dòng)了全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，很快便形成了美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)公司全面超越日本公司，重新確立了美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)的領(lǐng)先地位。此外，美國(guó)不斷建立和完善出口和技術(shù)擴(kuò)散的管制體系，通過(guò)法律制度的規(guī)范管理，對(duì)其核心技術(shù)、人才與資源的擴(kuò)散和流失實(shí)施全面管理及監(jiān)控，以確保其在高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。而且，這種對(duì)高新技術(shù)的保護(hù)并不僅僅針對(duì)蘇聯(lián)、中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家，美國(guó)同樣也通過(guò)構(gòu)建等級(jí)不同的技術(shù)壁壘來(lái)防止英國(guó)等盟國(guó)獲取美國(guó)的核心技術(shù)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：[美]斯坦利·L恩格爾曼等，《劍橋美國(guó)經(jīng)濟(jì)史——20世紀(jì)》（第三卷下冊(cè)），高德步等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版，第781頁(yè)。四、結(jié)論及對(duì)我國(guó)的啟示

縱觀英美制造業(yè)崛起的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，大國(guó)制造業(yè)的發(fā)展具有共同規(guī)律。英美制造業(yè)都從保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和進(jìn)口替代開(kāi)始，通過(guò)吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，逐步培育和壯大本國(guó)制造業(yè)，提升制造業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而通過(guò)推動(dòng)貿(mào)易自由化等方式實(shí)施出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，做大做強(qiáng)本國(guó)制造業(yè)。制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)居民收入水平不斷提高，引起制造業(yè)勞動(dòng)力等要素成本大幅提升，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)難度大幅增加，推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，技術(shù)外溢也開(kāi)始顯現(xiàn)，也面臨新興國(guó)家和老牌工業(yè)國(guó)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在他國(guó)貿(mào)易保護(hù)、本國(guó)傳統(tǒng)要素成本快速提升，以及技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新成本增加的條件下，大國(guó)制造業(yè)國(guó)內(nèi)投資回報(bào)率下降，對(duì)外投資、產(chǎn)能外遷壓力加大。同時(shí)，制造業(yè)的發(fā)展逐步奠定大國(guó)在全球軍事和貨幣等領(lǐng)域的霸權(quán)地位，給金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，去工業(yè)化趨勢(shì)顯現(xiàn)。由此觀之，隨著制造業(yè)的發(fā)展壯大，大國(guó)制造業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，可能會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)和承受貿(mào)易逆差擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)外遷、去工業(yè)化和技術(shù)外溢的煩惱與壓力。與英國(guó)相比，美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)在于控制和延緩了這些煩惱及壓力的發(fā)展速度，有效防范了這些現(xiàn)象和苗頭快速演變成重大風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。我國(guó)制造業(yè)增加值規(guī)模自2010年超過(guò)美國(guó)以來(lái)，占全球比重持續(xù)上升，成為名副其實(shí)的世界工廠。2019年，我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重超過(guò)28%，接近美日德三國(guó)總和。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)外遷、去工業(yè)化等現(xiàn)象和苗頭。從英美制造業(yè)登頂世界第一后的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)出現(xiàn)這些現(xiàn)象和苗頭是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大國(guó)制造業(yè)的“共同煩惱”，但對(duì)比美國(guó)等工業(yè)化先行國(guó)家的歷史發(fā)展階段，當(dāng)前我國(guó)這些現(xiàn)象和苗頭出現(xiàn)過(guò)早。20世紀(jì)60年代左右美國(guó)出現(xiàn)了制造業(yè)比重下滑的趨勢(shì)，彼時(shí)美國(guó)城市化率接近70%，人均GDP達(dá)到17萬(wàn)美元左右（2010年美元不變價(jià)），一次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重接近6%。而當(dāng)前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)60%，人均GDP剛突破1萬(wàn)美元（美元現(xiàn)價(jià)），一次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍在25%左右，均遠(yuǎn)低于美國(guó)同期水平。? 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局;[美]斯坦利·L恩格爾曼等，《劍橋美國(guó)經(jīng)濟(jì)史——20世紀(jì)》（第三卷下冊(cè)），高德步等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版，第498頁(yè)。特別是與當(dāng)時(shí)的美國(guó)不同，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)附加值不高，仍處于全球價(jià)值鏈的中低端水平，技術(shù)創(chuàng)新體系不夠健全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題突出。因此，我國(guó)必須警惕這些現(xiàn)象和苗頭在未來(lái)一段時(shí)間演變成重大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生英國(guó)制造業(yè)式的滑落，給我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。需借鑒美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和經(jīng)驗(yàn)舉措，結(jié)合我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展階段，抓住主要矛盾，做好政策儲(chǔ)備，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，以雙循環(huán)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

第一，延緩“退”的速度。即夯實(shí)穩(wěn)固國(guó)際大循環(huán)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，平衡對(duì)外投資和對(duì)內(nèi)投資。一是要擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作朋友圈，為本土制造業(yè)尋求利潤(rùn)更高、競(jìng)爭(zhēng)更強(qiáng)的海外市場(chǎng)。強(qiáng)化與美國(guó)拜登政府的經(jīng)貿(mào)談判與溝通，加強(qiáng)與美國(guó)各界人士的溝通和交流，與美國(guó)探索設(shè)立“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”為基礎(chǔ)的中美自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)啟中美投資協(xié)定談判，探索中美投資合作新模式。充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地引進(jìn)高水平的外資企業(yè)來(lái)華投資，增加鯰魚(yú)效應(yīng)，激發(fā)和提升國(guó)內(nèi)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但需要注意的是，必須警惕在追求對(duì)外開(kāi)放中出現(xiàn)單邊貿(mào)易自由化的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化互惠互利的自由貿(mào)易。二是要推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)改造，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)破除壟斷和支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和改造升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造工程，打造數(shù)字車(chē)間和智能工廠，以人工智能等新技術(shù)賦能石化、紡織服裝和機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升和再造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是要平衡對(duì)內(nèi)投資和對(duì)外投資，促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)分階段、有重點(diǎn)“走出去”，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)境內(nèi)境外雙重布局。

第二，以“進(jìn)”補(bǔ)“退”。即大力構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，持續(xù)推動(dòng)高度工業(yè)化，促進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快提升服務(wù)貿(mào)易水平。一是要暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，以制造業(yè)效率效益提升為導(dǎo)向，促進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和商業(yè)化等全流程一體化，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等全過(guò)程暢通。特別是要加快收入分配制度改革，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，增加低收入者收入，保障制造業(yè)從業(yè)人員的合理回報(bào)，加快培育壯大中等收入群體，深挖內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)需求潛力。二是要建設(shè)全球領(lǐng)先的高技術(shù)制造業(yè)市場(chǎng)，加速內(nèi)循環(huán)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域研究的支持力度，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)科學(xué)問(wèn)題和與產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題相關(guān)的基礎(chǔ)研究，以及具有公益性質(zhì)的研發(fā)項(xiàng)目，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問(wèn)題，為制造業(yè)未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)備一批前沿技術(shù)。加大公共部門(mén)采購(gòu)力度，為新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供應(yīng)用場(chǎng)景。三是要鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)體系，強(qiáng)化對(duì)全球市場(chǎng)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的掌控，提升我國(guó)企業(yè)參與全球供應(yīng)鏈的主動(dòng)權(quán)。加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易水平，彌補(bǔ)貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)放緩。

第三，保持產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)潛在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)加快從后發(fā)追趕向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)政策的適用條件和應(yīng)用場(chǎng)景正在弱化，但這并不意味著我國(guó)要放棄產(chǎn)業(yè)政策，放棄政府對(duì)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的支持。未來(lái)仍需建立國(guó)防安全和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策儲(chǔ)備，動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估這些戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，當(dāng)潛在國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大時(shí)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，強(qiáng)化對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)保護(hù)、技術(shù)研發(fā)支持和技術(shù)出口管制。相應(yīng)地，還需加快建立和完善我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)先行業(yè)的技術(shù)管制體系，減少高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢，保持對(duì)國(guó)外的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，維持和夯實(shí)我國(guó)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：郭霞