產(chǎn)權(quán)制度改革背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀與對策研究

欒君麗

摘要：本文論述了推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革的意義，以煙臺海陽市為例，對海陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的存在問題和發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了針對性的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 產(chǎn)權(quán)制度 改革 海陽市

在我國，農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要組成部分，也是進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)保障。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行產(chǎn)權(quán)制度改革，是賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，也是社會主義市場經(jīng)濟的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行產(chǎn)權(quán)制度改革是一項操作難度大的系統(tǒng)工作，因此在具體實踐中必然出現(xiàn)一系列的問題。

一、海陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

全市總?cè)丝?5.86萬人（2014年），轄4區(qū)4街道10鎮(zhèn)，732個行政村。2015年全市生產(chǎn)總值279.3億元，其中農(nóng)村居民人均可支配收入達1.5萬元，增長9.3%。海陽市圍繞“凝心聚力，科學(xué)發(fā)展，奮戰(zhàn)五年，率先崛起”的總體設(shè)想，著力構(gòu)建“一體兩翼”的發(fā)展布局。采取多項舉措促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入的提升。通過借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興平臺技術(shù)與實體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，有效開發(fā)和盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟資源；通過農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)村電子商務(wù)運營平臺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方式進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的增收；以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著力增加村級集體經(jīng)濟收益；政府職能部門在平臺建設(shè)、資金和政策等給予扶持，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，打通銷售渠道的“最后一公里”，提升集體和農(nóng)民的收入；村集體一方面通過探索企業(yè)入股模式實現(xiàn)資源集約化和規(guī)?；?，另一方面以租賃承包、聯(lián)合開發(fā)等方式提高集體經(jīng)濟組織閑置存量資產(chǎn)的利用與收益。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的難點與存在問題

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者的界定

我國法律明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)屬于集體所有。資產(chǎn)包括自然性資源和經(jīng)營性資產(chǎn)。由于“集體所有”的概念模糊導(dǎo)致沒有明確的成員認定標(biāo)準(zhǔn)，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由于成員資格界定上的混亂產(chǎn)生的分配不均和利益矛盾。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)薄弱

海陽市的經(jīng)濟發(fā)展水平在整個山東省的市區(qū)縣處于中游水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在海陽市的經(jīng)濟中所占比重偏少，其中農(nóng)村集體資產(chǎn)由于總量偏少而對村民收入的貢獻較低，造成了村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革缺乏動力，熱情不高。

（三）區(qū)域重新劃分之后的利益平衡

同其他地區(qū)一樣，海陽市也存在行政村的調(diào)整與合并。合并前后對運來的農(nóng)村集體資產(chǎn)的明確和劃分進行跟進。這一遺留問題導(dǎo)致現(xiàn)階段的產(chǎn)權(quán)制度改革變得更為復(fù)雜和敏感，利益難以平衡影響產(chǎn)權(quán)制度改革。

（四）剩余索取權(quán)被侵占

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者界定的模糊導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入的分配關(guān)系也難以界定，客觀上造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)剩余索取權(quán)的旁落。具體表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的不合理分配與支出。

（五）思想認識層面

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革牽涉到包括既得利益者在內(nèi)的多方利益再分配，且由于組織自身的界定模糊，導(dǎo)致組織部分成員對產(chǎn)權(quán)制度改革存在擔(dān)憂甚至是抵觸情緒，對改革缺乏主動性和積極性。

三、海陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)改革

以“農(nóng)村集體資產(chǎn)屬集體成員所有”這一基本原則為農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)改革的指導(dǎo)原則，通過明確成員資格的認定標(biāo)準(zhǔn)來進行所有權(quán)的股份化固化分配，實現(xiàn)將農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)通過彈性分配最終落實在集體經(jīng)濟組織所有成員的目的。

（二）建立科學(xué)的量化考核機制

建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“首長”負責(zé)制，將產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入績效考核范疇；改革工作督導(dǎo)組入駐各行政村，加強對產(chǎn)權(quán)制度改革的技術(shù)支持和政策宣講；將產(chǎn)權(quán)制度改革列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點督辦工作，定期通報工作進展和完成分析報告，確保產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進。

（三）建立科學(xué)的股權(quán)量化方案

對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份所有權(quán)進行更為科學(xué)細致的劃分，通過設(shè)立“成員股”、“集體股”以及“募集股“的方式對所有權(quán)進行股份化，從而達到緩減組織成員利益沖突，盡可能避免產(chǎn)生利益矛盾的目的。

（四）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法利益

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地或其他固定資產(chǎn)進行征用時，要貫徹“以人為本”的和諧征用理念，堅決杜絕侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟事件發(fā)生的同時依法保護集體經(jīng)濟的合法利益。而對未征已用的土地，可通過支付使用費的有償使用方式保護集體經(jīng)濟組織的利益。

（五）根據(jù)類型特點建立改革試點研究利益平衡的解決方案

根據(jù)海陽市所轄各行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實際情況，對不同的行政合并劃分摸底普查之后進行細化。對經(jīng)濟水平差異較大的合并村的產(chǎn)權(quán)改革和其他過往遺留問題，采取依據(jù)法律、參照文件、考慮慣例的總體原則解決產(chǎn)權(quán)改革過程中產(chǎn)生的各種問題，使改革更具可操作性。

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