滇池流域國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污水處理廠污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管的問(wèn)題與對(duì)策

李付周，王國(guó)清

(云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034)

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滇池流域國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污水處理廠污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管的問(wèn)題與對(duì)策

李付周，王國(guó)清

(云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034)

摘要：介紹了滇池流域國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污水處理廠污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)狀：在管理制度、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)本身、第三方運(yùn)維工作、日常監(jiān)管等方面存在問(wèn)題。建議完善相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理、規(guī)范第三方運(yùn)維、對(duì)設(shè)施進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證、提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用等。

關(guān)鍵詞：滇池流域；污水處理廠；污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施；運(yùn)維監(jiān)管；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

0引言

滇池古稱(chēng)滇南澤，是昆明人民繁衍生息的搖籃。滇池是我國(guó)西南地區(qū)最大的高原湖泊，地處長(zhǎng)江、珠江和紅河三大水系分水嶺地帶，流域面積2920km2。根據(jù)《滇池流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》，滇池流域涉及昆明市主城區(qū)(包括五華、盤(pán)龍、官渡、西山四區(qū))、呈貢區(qū)和晉寧縣，是支撐昆明國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。該流域2015年涉及的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污水處理廠有9座，其處理水量為113.5萬(wàn)m3/d，出水水質(zhì)達(dá)到GB18918-2002一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)要求，肩負(fù)著昆明市的主要污染物總量減排任務(wù)。污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行及日常運(yùn)維質(zhì)量好壞直接關(guān)系到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和有效性，也是國(guó)家“十二五”主要污染物總量減排考核工作順利完成的主要依據(jù)。

污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施指在污染源現(xiàn)場(chǎng)安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀、流量(速)計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀器、儀表等設(shè)施，是污染防治設(shè)施的組成部分[1]。加強(qiáng)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維監(jiān)管，預(yù)防污染事故，提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平，保障其正常運(yùn)行，才能保證自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)、可靠和有效。自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)檢查合格并正常運(yùn)行的，其數(shù)據(jù)可作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)[2]。

1滇池流域國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污水處理廠污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1管理制度不順

污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)維監(jiān)管工作是監(jiān)督排污單位的設(shè)施運(yùn)行正常，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，同時(shí)符合國(guó)家污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率不低于75%的考核要求。目前，云南省污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)管工作存在弊端：首先，設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查由省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)，并委托云南省環(huán)科院對(duì)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查[3]，而不是直接由環(huán)境監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查出的較大問(wèn)題，由于現(xiàn)場(chǎng)取證程序不規(guī)范，得不到環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的及時(shí)有效認(rèn)可并處罰，部分問(wèn)題多次、反復(fù)發(fā)生，嚴(yán)重影響污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的正常運(yùn)行；其次，在總量減排核算中，在線(xiàn)數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)，越來(lái)越受到重視，但其準(zhǔn)確性存在一定的爭(zhēng)議；再次，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)管工作由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)(環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，環(huán)境信息中心負(fù)責(zé)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)控)，沒(méi)有形成有效合力。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是一項(xiàng)技術(shù)性高、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的工作，需要整合一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)管，才能保障設(shè)施的正常、穩(wěn)定運(yùn)行。

1.2自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在的問(wèn)題

(1)采樣單元建設(shè)不規(guī)范。采樣單元的規(guī)范設(shè)置是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性的關(guān)鍵所在。只有采集到具有代表性的實(shí)時(shí)水樣，才能監(jiān)測(cè)出真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。流域內(nèi)多數(shù)企業(yè)設(shè)施的采樣點(diǎn)位設(shè)置不規(guī)范，位于總排口的側(cè)壁、水流沖擊段或轉(zhuǎn)角處；部分時(shí)段采集不到水樣；pH儀的監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置于室內(nèi)的采樣杯中；采樣杯含有雜質(zhì)(青苔、沉淀、懸浮物等)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響設(shè)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和有效性[4]。

(2)分析單元維護(hù)不到位。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)部分蠕動(dòng)泵管老化、損壞、漏氣，導(dǎo)致無(wú)法抽取到計(jì)量準(zhǔn)確的試劑和水樣；分析管路和計(jì)量管含有雜質(zhì)；消解池溫度達(dá)不到165℃的技術(shù)規(guī)范要求；現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備所需的試劑、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和質(zhì)控樣，未注明配制單位、配制人員、配制日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息；部分試劑存在用礦泉水瓶盛裝或過(guò)期使用等現(xiàn)象[5]。上述相關(guān)問(wèn)題的順利解決，要求日常運(yùn)維工作必須認(rèn)真、負(fù)責(zé)和到位。

(3)進(jìn)出口流量偏差較大。污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的進(jìn)出口流量數(shù)據(jù)關(guān)系到污染物總量減排任務(wù)的順利完成。由于相關(guān)設(shè)施未進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)出口流量數(shù)據(jù)偏差過(guò)大，部分污水處理廠出現(xiàn)出口流量大于進(jìn)口流量的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也存在一定爭(zhēng)議，給環(huán)境統(tǒng)計(jì)中的數(shù)據(jù)核算、總量控制和排污收費(fèi)工作帶來(lái)了不便。2014年滇池流域國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污水處理廠進(jìn)出口流量數(shù)據(jù)[6]情況見(jiàn)表1。

表1　2014年滇池流域國(guó)控污水處理廠進(jìn)出口流量數(shù)據(jù)　(百萬(wàn)m3/a)

(4 )廢液收集和處置存在不規(guī)范。目前，流域內(nèi)的污水廠COD儀基本采用的是國(guó)標(biāo)方法(重鉻酸鹽法)，氨氮儀為納氏試劑比色法，都會(huì)產(chǎn)生廢液，若不進(jìn)行規(guī)范收集和處置，易造成二次污染[7]。據(jù)計(jì)算，一臺(tái)儀器按每天監(jiān)測(cè)8次，加上標(biāo)定、清洗管路等，每天將產(chǎn)生1L多含重金屬(Ag、Cr、Hg等)、強(qiáng)酸的高濃度廢液。但日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)廢液收集不規(guī)范，導(dǎo)致滲漏、腐蝕機(jī)柜或?qū)U液隨意處置；有些企業(yè)將廢液收集至集水池與其他廢水一并處理。

(5)站房建設(shè)不規(guī)范。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是技術(shù)含量較高也是“嬌貴”的設(shè)施，對(duì)水樣采集距離、溫控、抗震防雷、給排水等都有一定的要求[8]。部分企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施站房為活動(dòng)板房，無(wú)空調(diào)、無(wú)給排水、隨意堆放雜物等現(xiàn)象，給設(shè)施的正常運(yùn)行帶來(lái)了隱患。

1.3第三方運(yùn)維工作不到位

自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)維工作包括設(shè)施操作、維護(hù)和管理等保證設(shè)施正常運(yùn)行的活動(dòng)。目前，流域內(nèi)污水廠均委托第三方運(yùn)維單位進(jìn)行設(shè)施的日常運(yùn)維工作，存在以下問(wèn)題：一是設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生故障，響應(yīng)不及時(shí)或現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法徹底解決問(wèn)題；二是對(duì)設(shè)施的日常校準(zhǔn)校驗(yàn)工作不規(guī)范，存在頻次不足、校準(zhǔn)校驗(yàn)使用的試劑濃度不匹配等現(xiàn)象；三是運(yùn)維臺(tái)賬填寫(xiě)不規(guī)范，存在相關(guān)計(jì)算錯(cuò)誤、邏輯性不符、填寫(xiě)不完整等問(wèn)題；四是現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維人員技術(shù)能力欠缺，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，得不到根本解決；五是第三方運(yùn)維單位沒(méi)有建設(shè)規(guī)范的實(shí)驗(yàn)室，設(shè)施校驗(yàn)比對(duì)工作無(wú)法順利進(jìn)行；六是設(shè)施的易耗品更換不及時(shí)，導(dǎo)致設(shè)施“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象突出，影響設(shè)施的正常運(yùn)行[9]。

1.4日常監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

(1)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)之間兼容性不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題后，須兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定，待形成相關(guān)材料上報(bào)后，部分問(wèn)題已整改，不能對(duì)其進(jìn)行處罰，及時(shí)性得不到保障。

(2)重監(jiān)測(cè)輕反控，監(jiān)控中心的可視化程度以及遠(yuǎn)程反控能力不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的控制不多，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況[10]。

(3)缺乏對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的有效監(jiān)控指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)質(zhì)量保證指標(biāo)體系。

(4)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)按照《水污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范(試行)》的要求進(jìn)行質(zhì)控樣試驗(yàn)，結(jié)果為不合格，但運(yùn)維單位和排污企業(yè)未能充分認(rèn)識(shí)該問(wèn)題的嚴(yán)重性，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)不到位。

2滇池流域污水處理廠污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管對(duì)策和建議

2.1完善相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制訂

隨著新《環(huán)保法》的實(shí)施，應(yīng)結(jié)合云南省實(shí)際情況，盡快完善和制訂相關(guān)環(huán)境監(jiān)管法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)維監(jiān)管、環(huán)境管理部門(mén)日常管理和國(guó)家總量減排考核要求。為設(shè)施的安裝驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠提供必要的制度保障。

2.2加強(qiáng)監(jiān)管力度，形成常態(tài)化機(jī)制

污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行離不開(kāi)日常監(jiān)管工作。只有監(jiān)管到位，才能避免更大的環(huán)境污染事故發(fā)生，設(shè)施運(yùn)維工作才能負(fù)責(zé)、到位，監(jiān)測(cè)出的數(shù)據(jù)也才真實(shí)可靠。應(yīng)從以下幾方面抓起：一是現(xiàn)場(chǎng)檢查形成“三不定”機(jī)制，即不定時(shí)、不定人、不打“招呼”，既到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是加強(qiáng)設(shè)施的反控能力建設(shè)，從而杜絕監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假和取證難的問(wèn)題；三是加強(qiáng)聯(lián)合檢查的工作力度，形成有效合力解決設(shè)施長(zhǎng)期不規(guī)范使用的突出問(wèn)題；四是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查的工作程序，做到程序合法、取證認(rèn)同有效和記錄規(guī)范，為重大環(huán)境違法問(wèn)題企業(yè)的處罰提供確鑿的處罰依據(jù)；五是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查隊(duì)伍能力建設(shè)，為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力支撐。

2.3加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)維業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升規(guī)范化運(yùn)維能力建設(shè)

加大對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，規(guī)范相關(guān)操作、維護(hù)和臺(tái)賬記錄，提升現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維人員的業(yè)務(wù)能力水平，為流域內(nèi)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維管理工作再上一個(gè)臺(tái)階和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。運(yùn)維工作的規(guī)范化應(yīng)從以下幾方面著手：一是按照《水污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范(試行)》的要求進(jìn)行設(shè)施的校準(zhǔn)校驗(yàn)、管路清潔維護(hù)、臺(tái)賬記錄和易耗品更換工作；二是在試劑瓶上標(biāo)注規(guī)范的試劑名稱(chēng)、濃度、配置時(shí)間、有效期、提供單位名稱(chēng)及配置人員、復(fù)核人員姓名等信息，不得將礦泉水瓶、紙杯、食用油桶等容器作為試劑瓶；三是廢液應(yīng)用高密度聚乙烯類(lèi)塑料桶收集，并委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置，相關(guān)貯存和轉(zhuǎn)移按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》進(jìn)行；四是嚴(yán)格按照《云南省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》對(duì)一般設(shè)施故障在48h內(nèi)完成，恢復(fù)設(shè)施正常運(yùn)行；五是規(guī)范建設(shè)校驗(yàn)比對(duì)實(shí)驗(yàn)室和備品備件庫(kù)，做好現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維和故障及時(shí)響應(yīng)工作。

2.4污水處理廠須加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的日常管理工作

污水處理廠作為污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)規(guī)范自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的安裝建設(shè)工作，同時(shí)監(jiān)督第三方運(yùn)維工作是否負(fù)責(zé)、到位，從而保障設(shè)施運(yùn)行正常，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。如采樣點(diǎn)位(pH儀)設(shè)置的規(guī)范化、站房建設(shè)(防漏、空調(diào)、不間斷電源等)的規(guī)范化、數(shù)據(jù)有效性審核和設(shè)施的計(jì)量認(rèn)證等工作。

2.5對(duì)設(shè)施進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性

按照《計(jì)量法》的要求，污染源自動(dòng)監(jiān)控儀須強(qiáng)制檢定。但基層往往由于人力、技術(shù)、資金等多方面原因，使計(jì)量部門(mén)不能全面開(kāi)展強(qiáng)制檢定[7]。因此，環(huán)保部門(mén)應(yīng)會(huì)同計(jì)量部門(mén)全面開(kāi)展污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的年度強(qiáng)制檢定工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性，真正發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境管理和執(zhí)法工作中的作用。

2.6逐步提升污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用

自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)應(yīng)用是監(jiān)控系統(tǒng)生命力的保障。重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)是環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)高度重視重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用工作，按照屬地管理原則，建立完善超標(biāo)數(shù)據(jù)審核、移交和調(diào)查處理機(jī)制，并做好相應(yīng)的工作。

3結(jié)語(yǔ)

不論是管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是監(jiān)控系統(tǒng)本身和日常運(yùn)行維護(hù)，均對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的正常工作和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響，而對(duì)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的有效監(jiān)控及其數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制是其中最關(guān)鍵的部分。只要做好設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)維，規(guī)范設(shè)施的建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，加大設(shè)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，就可為各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)提供真實(shí)可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，推進(jìn)該項(xiàng)制度的健康有序發(fā)展。

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Issues and Countermeasures of Maintenance and Supervision of the Automatic Monitoring Device in the National Main Wastewater Treatment Plant in the Dianchi Lake Basin

LI Fu-zhou,WANG Guo-qing

(Yunnan Institute of Environmental Science, Kunming Yunnan 650034 ,China)

Abstract：The current status of the monitoring device in the one of the main wastewater treatment plants in the Dianchi Lake basin was introduced. There were problems in view of the management regulation, the device itself, the maintenance from the third party, and the routine supervision. Therefore, perfecting the rules and standards, strengthening the routine supervision and management of the device, regulating the maintenance of the third party, and increasing the effectiveness of the monitoring data needed to be done to solve the problems.

Key words：wastewater treatment plant; automatic monitoring device; maintenance and supervision; problem; countermeasures

收稿日期：2015-07-19

中圖分類(lèi)號(hào)：X83

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-9655(2016)02-0104-04