“多規(guī)合一”模式下建筑規(guī)劃設(shè)計人才建設(shè)路徑
——以廣西賀州市為例

麥茂生

（賀州學(xué)院設(shè)計學(xué)院，廣西賀州542899）

“多規(guī)合一”模式下建筑規(guī)劃設(shè)計人才建設(shè)路徑
——以廣西賀州市為例

麥茂生

（賀州學(xué)院設(shè)計學(xué)院，廣西賀州542899）

實施“多規(guī)合一”試點工作是滿足城鄉(xiāng)發(fā)展，完善規(guī)劃體系，保障市縣規(guī)劃有效實施的重要舉措。實施“多規(guī)合一”必須依靠專業(yè)人才作保障。賀州市是全國“多規(guī)合一”的試點市縣之一，目前賀州市建筑規(guī)劃設(shè)計人才隊伍總量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)和分布不合理等問題突出，加上人才工作環(huán)境、人才管理和服務(wù)水平又比較落后，導(dǎo)致賀州市建筑規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人才緊缺，成為制約賀州市實施“多規(guī)合一”的瓶頸。為此，賀州市要不斷推進建筑規(guī)劃設(shè)計人才資源開發(fā)，從規(guī)劃引導(dǎo)、培養(yǎng)引進、教育培訓(xùn)等方面加強剛性建設(shè)，在人才成長環(huán)境、管理模式和激勵機制等方面加強柔性建設(shè)，剛?cè)岵嘤烷_發(fā)建筑規(guī)劃設(shè)計行業(yè)復(fù)合型人才，為“多規(guī)合一”扎實推進提供人才保障。

多規(guī)合一；建筑規(guī)劃設(shè)計人才；建設(shè)路徑

一、引言

黨的十八大提出的“四個全面”建設(shè)是中國走向全面現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)。全面建成小康社會，是我國現(xiàn)代化既定發(fā)展戰(zhàn)略的階段性目標要求，習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”［1］。黨的十八屆五中全會又提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，我們必須把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，自覺學(xué)習(xí)貫徹五大發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。

全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進步的小康；全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康［2］59-60。這就要針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，著力完善規(guī)劃體系，使之切實發(fā)揮促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境保護的積極作用。為此，2014年國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，保障市縣規(guī)劃有效實施，是中央全面深化改革工作中的一項重要任務(wù)［3］。同時，這也是推行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進地方經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的有效路徑。賀州市是廣西唯一被列為全國“多規(guī)合一”的試點市縣。

實施“多規(guī)合一”，必須依靠專業(yè)人才作保障，然而目前賀州市建筑規(guī)劃設(shè)計人才十分匱乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，建筑規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人才幾乎沒有，極大地制約了這項改革試點工作的推進，為此，必須加于調(diào)查研究、找出問題、尋求對策，切實解決地方建筑規(guī)劃設(shè)計行業(yè)發(fā)展的人才瓶頸問題，為實施“多規(guī)合一”和加快城鎮(zhèn)化進程提供強有力的人才支撐。

二、賀州市建筑規(guī)劃設(shè)計人才隊伍現(xiàn)狀及問題分析

根據(jù)賀州市人民政府發(fā)展研究中心聯(lián)合調(diào)研組2015年的調(diào)查統(tǒng)計，賀州市建筑規(guī)劃設(shè)計人才總量3159人。其中，按人才種類分，經(jīng)營管理人才376人，專業(yè)技術(shù)人才（依照國家人才法律法規(guī)，經(jīng)過國家人事部門全國統(tǒng)考合格，并經(jīng)國家主管部委注冊備案，頒發(fā)注冊執(zhí)業(yè)證書，在企業(yè)或事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的技術(shù)人員及具有前述執(zhí)業(yè)證書并從事專業(yè)技術(shù)管理工作的人員）2751人，高技能人才（技能勞動者中取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級的人員）32人；按人才職業(yè)分，建筑業(yè)人才2820人，勘察設(shè)計咨詢業(yè)人才108人，城建規(guī)劃設(shè)計類人才231人。人才隊伍的現(xiàn)狀極不理想，同時也存在諸多問題。

（一）人才總量不足，素質(zhì)不高

目前，賀州市建筑規(guī)劃設(shè)計人才總量3159人，占總?cè)丝诒戎貎H為0.14%左右，其中具有碩士研究生及以上學(xué)歷僅占0.50%，正高級職稱僅占0.38%，高級技師為零。人才總量嚴重不足，高層次人才嚴重匱乏。具有崗位資格的從業(yè)人員多數(shù)為非專業(yè)出身，只是經(jīng)過入門級的安全技能教育或培訓(xùn)，從業(yè)人員素質(zhì)整體偏低。

（二）人才結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行分布不合理

賀州市現(xiàn)有建筑規(guī)劃設(shè)計人才中建筑業(yè)人才占89.27%，勘察設(shè)計咨詢業(yè)、城建規(guī)劃設(shè)計類人才分別僅占3.42%和7.31%。這些人才又主要集中在市級行政管理單位及市級層面的建筑勘察規(guī)劃機構(gòu)、企業(yè)，占了71%；在三縣兩區(qū)行政管理單位和建筑規(guī)劃機構(gòu)、企業(yè)工作占27.7%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的專業(yè)人才僅占1.80%，全市61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，52.46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃站在職人員無建筑規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人才。

（三）人才經(jīng)濟待遇和工作環(huán)境缺乏吸引力

賀州市機關(guān)單位、行業(yè)企業(yè)近幾年來新增建筑規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人才每月工資分別為2000元、3000元左右，經(jīng)濟待遇同發(fā)達地區(qū)相比明顯偏低。目前賀州市建筑規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)不高，建筑企業(yè)多數(shù)為粗放型經(jīng)營，缺乏人才施展才華的很好平臺，很難吸引到大學(xué)畢業(yè)生和留住高級人才。近五年來，賀州學(xué)院培養(yǎng)的713名建筑專業(yè)人才在賀州本地工作的只有127人，僅占本地培養(yǎng)專業(yè)人才總數(shù)的17.8%。

（四）人才本地流動和外地流失的慣性明顯

人才流失嚴重、流動頻繁，如賀州市住建局2010年1月—2015年3月累計調(diào)出干部18人，辭職2人。高層次人才更顯稀缺，造成人才“斷層”，很多建筑規(guī)劃機構(gòu)連保住資質(zhì)的人才基本條件要求都難滿足，專業(yè)管理機構(gòu)、科室無相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)象普遍存在。

（五）人才工作機制和服務(wù)水平還比較落后

目前，賀州市還未建立健全人才需求導(dǎo)向機制、開發(fā)投入機制和激勵機制，還未形成統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的人才市場服務(wù)體系。全方位服務(wù)工作和搭建人才成長平臺效果不明顯。建筑規(guī)劃設(shè)計人才引進渠道單一，在柔性引才引智上還未有效開展。人才和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作沒有做實做足，本地高校賀州學(xué)院在建筑規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)水平還不高，人才培養(yǎng)自我“造血”功能薄弱，缺乏有效的保障機制。

三、賀州市建筑規(guī)劃設(shè)計人才需求情況分析

當前，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在國家戰(zhàn)略“珠江—西江經(jīng)濟帶”，以及“貴廣高鐵經(jīng)濟帶”建設(shè)加快實施中，賀州市正大力推進以“一江兩岸”、生態(tài)新城建設(shè)為重點的新區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)城融合打造的廣西碳酸鈣和賀州市新型建筑材料兩個千億元產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)，賀州的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正步入一個新的高速發(fā)展時期。同時，賀州市在推進“多規(guī)合一”工作中，修編了城市總體規(guī)劃（2015-2030）。預(yù)計到2030年，中心城區(qū)面積規(guī)模將發(fā)展到120平方公里，人口規(guī)模將發(fā)展到100萬人。

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的擴大和“多規(guī)合一”實施的現(xiàn)實需要，賀州市對建筑規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人才需求量不斷加大，且求之迫切。從調(diào)查統(tǒng)計和分析預(yù)測來看，賀州市建筑規(guī)劃設(shè)計人才需求呈現(xiàn)以下特點:

（一）學(xué)歷層次需求以本、專科人才為主

根據(jù)賀州市人民政府發(fā)展研究中心聯(lián)合調(diào)研組2015年的調(diào)查統(tǒng)計，賀州市需要建筑規(guī)劃設(shè)計本科專業(yè)人才1429人，?？茖I(yè)人才2274人。其中，部分管理、操作崗位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位仍需大量?？茖哟螌I(yè)人才，約需615人；城建規(guī)劃設(shè)計、勘察設(shè)計咨詢業(yè)均要本科及以上學(xué)歷專業(yè)人才。建筑行業(yè)施工隊伍對中專學(xué)歷和經(jīng)過短期培訓(xùn)的人員仍有需求。

（二）專業(yè)技術(shù)和執(zhí)業(yè)資格需求以中、初級為主

當前及未來五年，賀州市建筑規(guī)劃設(shè)計人才的專業(yè)技術(shù)和執(zhí)業(yè)資格需求以引進和培養(yǎng)中、初級專業(yè)技術(shù)人才和技工為主。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當前賀州市需要建筑規(guī)劃設(shè)計人才4115人。其中，建筑業(yè)3792人，勘察設(shè)計咨詢業(yè)116人，城建規(guī)劃設(shè)計207人；高級技術(shù)職稱183，中級技術(shù)職稱911人；具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人才521人，具有相應(yīng)崗位資格從業(yè)人員2235人。

（三）迫切需要一批高層次人才提升行業(yè)整體水平

賀州市建筑規(guī)劃設(shè)計行業(yè)要上層次上水平，需要一批高層次專業(yè)技術(shù)人才作強有力支撐。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當前賀州市對建筑規(guī)劃設(shè)計高層次人才，需要碩士研究生及以上學(xué)歷47人，高級專業(yè)技術(shù)人才183人。其中，正高職稱88人，副高職稱95人。同時，要引進一批高層次的具有執(zhí)業(yè)資格的人才。預(yù)測未來五年，賀州市對建筑規(guī)劃設(shè)計人才需求將按10%左右遞增。

四、賀州市建筑規(guī)劃設(shè)計人才隊伍建設(shè)的對策及建議

賀州市為經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)差、工資待遇低、人員編制不足等實際問題極大地影響著建筑規(guī)劃設(shè)計人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。為更好地推進“多規(guī)合一”工作，解決賀州市建筑規(guī)劃設(shè)計人才緊缺問題，提出剛?cè)岵訌娰R州市建筑規(guī)劃設(shè)計人才隊伍建設(shè)的對策和建議。

（一）加強人才資源開發(fā)的剛性建設(shè)

剛性建設(shè)是人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，必須加強和完善。

一要加強對建筑規(guī)劃設(shè)計人才開發(fā)的規(guī)劃和引導(dǎo)。賀州市各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對建筑規(guī)劃設(shè)計人才資源開發(fā)的宏觀指導(dǎo)和有效管理，鼓勵專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)利用自身特色優(yōu)勢不拘一格引進人才，千方百計培養(yǎng)人才。還要出臺與建筑規(guī)劃設(shè)計行業(yè)發(fā)展需求相匹配的人才引進和人才配置政策，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)與發(fā)展規(guī)劃，從體制、機制、政策和投入等多方面為人才隊伍建設(shè)提供保障，實施建筑規(guī)劃設(shè)計人才集聚工程。把具有相關(guān)專業(yè)知識、技術(shù)資質(zhì)的人才整合到適合發(fā)揮專業(yè)特長的崗位上來。

二要加大建筑規(guī)劃設(shè)計人才培養(yǎng)和引進的工作力度。賀州市政府、企業(yè)通過與高校共建工程中心、實驗中心等方式加強賀州學(xué)院建筑規(guī)劃設(shè)計學(xué)科專業(yè)建設(shè)，實施建筑規(guī)劃設(shè)計人才本地定向培養(yǎng)工程，大學(xué)生畢業(yè)后按定向培養(yǎng)協(xié)議到本市各縣（區(qū)）工作。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，與當?shù)卮髮W(xué)合作，實施人才本土化培養(yǎng)戰(zhàn)略。對體制內(nèi)的建筑規(guī)劃設(shè)計人才管理，實施專編專用、專項引才、專項招聘、公開遴選。加大對大中專畢業(yè)生和各類技能型人才引進的工作力度，充分利用鄉(xiāng)情關(guān)系、地緣歸屬優(yōu)勢，吸引賀州籍在外求學(xué)、創(chuàng)業(yè)人才回鄉(xiāng)發(fā)展。通過下大力氣加強人才培養(yǎng)和引進，以緩解建筑規(guī)劃設(shè)計人才缺失壓力。

三要建立多層次的建筑規(guī)劃設(shè)計人才教育培訓(xùn)體系。根據(jù)形勢發(fā)展變化和不同層次人才對知識的需求，建立健全教育培訓(xùn)體系。加強業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，通過地方高校舉辦專題研討班、到發(fā)達地區(qū)跟班學(xué)習(xí)、與東部發(fā)達地區(qū)互派干部交流掛職等多種形式，更新知識，開闊視野，提升能力和管理水平。有計劃地組織執(zhí)業(yè)資格、崗位資格考前培訓(xùn)，使更多的專業(yè)人才取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。采用光盤、掛圖和現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，加強對一線工人的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育。通過持續(xù)的教育培訓(xùn)，不斷提高建筑規(guī)劃設(shè)計人才隊伍素質(zhì)和行業(yè)整體水平。

（二）注重人才資源管理的柔性建設(shè)

柔性建設(shè)是現(xiàn)代人才隊伍建設(shè)的法寶，應(yīng)該有力推行并使之得于實現(xiàn)。

一要優(yōu)化建筑規(guī)劃設(shè)計人才的成長環(huán)境和激勵機制。政府及行政職能部門要不斷提高工作水平，為人才成長提供便捷高效的服務(wù)。規(guī)范和提升企業(yè)管理水平，搭建好人才引進平臺和技術(shù)公共服務(wù)平臺，為引進和開發(fā)建筑規(guī)劃設(shè)計人才提供良好載體。激勵表彰業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才，樹立重視人才、尊重人才的良好導(dǎo)向。推行和完善在居留、薪酬、醫(yī)療、社保、購房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、子女入學(xué)、配偶安置等方面的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好環(huán)境留住人才，促進人才健康成長，在奮斗中實現(xiàn)個人價值，形成人才輩出、人盡其才的用人環(huán)境。

二要創(chuàng)新建筑規(guī)劃設(shè)計人才的管理模式和使用機制。根據(jù)賀州市建筑規(guī)劃設(shè)計人才狀況和問題，可以采取以下辦法推進實施：一是彈性使用。對要求較高專業(yè)性崗位或高級管理崗位的，采取高薪聘請、依崗聘用的方式招攬人才，增強人才吸引力。在建筑規(guī)劃等高端、特殊人才的引進上，充分發(fā)揮建筑規(guī)劃機構(gòu)、企業(yè)的主體作用，完善人才建設(shè)多元投入機制，通過企業(yè)聘用、政府購買服務(wù)等方式，實行政府雇員制，重點引進一批區(qū)內(nèi)外一流的建筑規(guī)劃設(shè)計方面的高級專家，給予特殊人才經(jīng)費和特殊津貼待遇，用良好的待遇和環(huán)境吸引人，打造建筑規(guī)劃設(shè)計高層次人才高地。二是彈性退休。對建筑規(guī)劃設(shè)計高精尖人才和稀缺人才實行彈性退休制度，適當延長高端人才報效、服務(wù)社會的時間，緩解人才供需矛盾。三是彈性選拔。對于特殊緊缺的專業(yè)人才可以放寬條件和要求，堅持以用為本，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，在“賽馬中相馬”，切實提高人才效能。

三要拓寬建筑規(guī)劃設(shè)計人才的引智渠道和交流平臺。采取“特聘”、“周末工程師”、“兼職教授”、“項目顧問”、掛職服務(wù)等形式，拓寬人才引進渠道，加強柔性引才引智。依托賀州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院和賀州建筑設(shè)計院兩個平臺，以“但求所用，不求所有”的模式聘請高級人才，實現(xiàn)“兩院”資質(zhì)升格。充分利用已有合作基礎(chǔ)的廣西大學(xué)、同濟大學(xué)、廣西華藍（集團）有限公司等知名高校、企業(yè)的合作資源培養(yǎng)培訓(xùn)人才，提高人才隊伍整體素質(zhì)。主動融入中部和東部地區(qū)，特別是與廣州、深圳、珠海、蘇州、杭州等市建筑規(guī)劃設(shè)計人才的交流協(xié)作，共同構(gòu)建合作共享的人才流動大市場、人才服務(wù)大平臺。

總而言之，賀州市可以采取剛?cè)岵娜肆Y源開發(fā)舉措，培育建筑規(guī)劃設(shè)計行業(yè)復(fù)合型人才，提升建筑規(guī)劃設(shè)計隊伍綜合水平，把“多規(guī)合一”工作扎實推向深入。

（感謝賀州市人民政府發(fā)展研究中心聯(lián)合調(diào)研組提供數(shù)據(jù)和指導(dǎo)，感謝賀州市有關(guān)單位、機構(gòu)、企業(yè)提供調(diào)研幫助）

［1］潘婧瑤，程瑤.習(xí)近平金寨行，時刻惦念老區(qū)困難群眾脫貧致富［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://politics.people.com. cn/n1/2016/0425/c1001-28302990.html.

［2］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

［3］國家發(fā)展改革委，國土資源部，環(huán)境保護部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知（發(fā)改規(guī)劃［2014］1971號）［R/OL］.http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201412/t20141205_651312.html.

Path Choice for the Architectural Planning Design Talents'Development in the Mode of “Integration of Multiple Plans”：A Case of Hezhou

MAI Mao-sheng
（School of Design，Hezhou University，Hezhou Guangxi 542899）

Implementing the pilot work“integration of multiple plans”is an important measure which can meet the needs of the urban and rural development，improve the planning system and ensure to put the planning of cities and counties into effect.This work must rely on professional talents as guarantee.Hezhou is one of the“integration of multiple plans”pilot cities，but now it is short of architectural planning design talents because of the shortage of total amount，low quality，unreasonable structure and distribution，as well as the working environment，management and service level for talents is relatively backward.These problems have become the bottleneck which restrict to carry out“integration of multiple plans”.In order to cultivate and develop inter-disciplinary talents in? architectural planning design industries and provide talent guarantee for the work“integration of multiple plans”and make further progress，Hezhou should push forward the resources development of architectural planning design talents by combining rigid with flexible strategies.On one hand，strengthen rigid construction by planning guidance，cultivating and introducing，educational training? talents.On the other hand，strengthen flexible construction by improving the talents'growth environment，management modes and incentive systems，etc.

integration of multiple plans；architectural planning design talents；constructive approach

G647.2

A

1673—8861（2016）04—0125—04

［責任編輯］張琴芳

2016-10-17

麥茂生（1969 -），男，壯族，廣西賀州市人，賀州學(xué)院研究員。主要研究方向：高等教育管理。

廣西壯族自治區(qū)教育廳高校人文社科研究項目（YB2014373）。