《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》問(wèn)答

遼信

隨著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市管理的“短板”問(wèn)題亟須解決，如管理理念落后、法律法規(guī)不健全、管理方式簡(jiǎn)單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》近日印發(fā)，這是新中國(guó)成立以來(lái)中央層面首次對(duì)城市管理執(zhí)法工作作出的全面部署。

問(wèn)：為什么要深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作？

答：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）于2015年12月24日印發(fā)實(shí)施?！兑庖?jiàn)》共8條、36款，明確了深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革和改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，并從理順管理體制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平、完善城市管理、創(chuàng)新治理方式、完善保障機(jī)制等方面，系統(tǒng)提出了改革的主要任務(wù)和具體措施，部署了組織保障和落實(shí)機(jī)制。

解讀：城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。目前，我國(guó)有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好、城市競(jìng)爭(zhēng)力高不高，既要靠建設(shè)，更要靠管理，建設(shè)提供硬環(huán)境，管理增強(qiáng)軟實(shí)力。管理工作跟不上，城市功能和形象都會(huì)大打折扣。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已開(kāi)始轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重階段，城市管理工作也將迎來(lái)許多新任務(wù)。既要加強(qiáng)對(duì)城市空間資源、公共秩序、運(yùn)行環(huán)境的管理，還要為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障。2014年12月以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定和中央統(tǒng)一部署，研究提出了政策措施。經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了這個(gè)文件，這是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市管理工作的綱領(lǐng)性文件，明確了改革城市執(zhí)法體制、改進(jìn)城市管理工作的總體思路和七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。這份意見(jiàn)的出臺(tái)順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢(shì)，推動(dòng)城市管理和執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，改革城市管理體制機(jī)制，推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府規(guī)劃、建設(shè)、管理部門綜合執(zhí)法，加快形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

問(wèn)：深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的總體要求是什么？

答：一、指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

二、基本原則：堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)持源頭治理，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。

三、總體目標(biāo)：到2017年年底，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

問(wèn)：如何理順管理體制？

答：一、匡定管理職責(zé)：城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作，以及市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

二、明確主管部門：國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)城市管理工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)地方各級(jí)政府城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。

三、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)：按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革。

四、推進(jìn)綜合執(zhí)法：重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍包括：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

五、下移執(zhí)法重心：按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工。

問(wèn)：怎樣強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)？

答：一、優(yōu)化執(zhí)法力量：各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作特點(diǎn)合理設(shè)置崗位，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問(wèn)題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。

二、嚴(yán)格隊(duì)伍管理：建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

三、注重人才培養(yǎng)：加強(qiáng)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級(jí)以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。

四、規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍：各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。

問(wèn)：怎樣提高執(zhí)法水平？

答：一、制定權(quán)責(zé)清單：各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。

二、規(guī)范執(zhí)法制度：各地城市管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。

三、改進(jìn)執(zhí)法方式：各地城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。

四、完善監(jiān)督機(jī)制：強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作。

問(wèn)：怎樣完善城市管理？

答：一、加強(qiáng)市政管理：市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。

二、維護(hù)公共空間：加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置，加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理。

三、優(yōu)化城市交通：堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式。

四、改善人居環(huán)境：切實(shí)增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城市人居環(huán)境。

五、提高應(yīng)急能力：提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。

六、整合信息平臺(tái)：積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。

七、構(gòu)建智慧城市：加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級(jí)，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)。

解讀：目前，我國(guó)有50%以上的人口生活在城市，80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市。城市很重要，關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)，也和人民群眾的生活緊密相連。城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，但交通擁堵、人口擁擠、空氣污染、垃圾圍城等問(wèn)題制約著城市的發(fā)展，要加強(qiáng)管理和服務(wù)，把城市建設(shè)得更加美好，使城市更加富有活力。

□本欄編輯/程曉松