“十三五”規(guī)劃新看點(diǎn)

備受各方關(guān)注的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）3月5日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。在這份長(zhǎng)達(dá)148頁(yè)、歷次篇幅最長(zhǎng)的五年規(guī)劃綱要中，一些新看點(diǎn)、新提法引起代表委員的高度關(guān)注。

新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）共計(jì)20篇、80章，新發(fā)展理念貫穿于各個(gè)章節(jié)，此外，規(guī)劃還專(zhuān)設(shè)一章詳解新發(fā)展理念。

“新發(fā)展理念是未來(lái)發(fā)展的‘航標(biāo)，因而也是此次五年規(guī)劃的‘綱和‘魂?！比珖?guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是“十三五”以及更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，而五年規(guī)劃是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年藍(lán)圖和愿景，必然要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。

大于6.5%：經(jīng)濟(jì)年均增速設(shè)底線目標(biāo)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要（草案），今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速預(yù)期目標(biāo)為6.5%以上。與“十一五”時(shí)期的7.5%和“十二五”規(guī)劃中的7%相比，增速預(yù)期目標(biāo)首次由具體“點(diǎn)目標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)間目標(biāo)”。

“‘十三五時(shí)期是決勝全面小康關(guān)鍵階段，要交出合格答卷。為了實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入翻番的目標(biāo)，必須要有一個(gè)速度依托，所以與以往相比，這次五年規(guī)劃增速的設(shè)定帶有‘底線意思。當(dāng)然在目前形勢(shì)下，目標(biāo)不宜定得太高，6.5%以上是符合實(shí)際和需要的?！比珖?guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩說(shuō)。

“中等收入陷阱”寫(xiě)入五年規(guī)劃

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

“‘中等收入陷阱一詞出現(xiàn)在國(guó)家的五年規(guī)劃里，體現(xiàn)出這一時(shí)期的極端重要性，凸顯‘十三五規(guī)劃必須承擔(dān)的獨(dú)特使命。”全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，今后五年是我國(guó)迎接中等收入陷阱歷史性考驗(yàn)最為關(guān)鍵的五年，必須采取措施，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫陷阱的潛在威脅。

目前我國(guó)人均GDP已達(dá)8000美元左右，按照既定增速，5年后我國(guó)人均GDP將站上1萬(wàn)美元大關(guān)，初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

PM2.5首入規(guī)劃凸顯治污決心

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，細(xì)顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，引發(fā)代表的熱議。

“以前我們有減排的目標(biāo)，現(xiàn)在有了與百姓更息息相關(guān)、對(duì)公眾環(huán)境改善更為具體的目標(biāo)。”全國(guó)人大代表、安徽中鼎控股集團(tuán)董事夏玉潔認(rèn)為，空氣質(zhì)量跟每個(gè)人都有關(guān)系，過(guò)去經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，環(huán)境治理沒(méi)有同步跟上。這份規(guī)劃不回避問(wèn)題，設(shè)定了5年減少25%的目標(biāo)，顯示出治霾的堅(jiān)定決心。

人均預(yù)期壽命增加1歲

“十三五”規(guī)劃中的25項(xiàng)主要指標(biāo)中，有一項(xiàng)指標(biāo)格外搶眼：人均預(yù)期壽命五年內(nèi)增加1歲。

“人是發(fā)展的主體，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次規(guī)劃提出人均壽命增加1歲，體現(xiàn)出對(duì)人的重視，是一份‘民生規(guī)劃?！比珖?guó)人大代表、安徽省科技廳副廳長(zhǎng)羅平指出，在我國(guó)現(xiàn)有人均預(yù)期壽命已不低的情況下再增加1歲，意味著國(guó)家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還會(huì)有更多投入。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期人均預(yù)期壽命比“十一五”時(shí)期增加1歲。目前我國(guó)人均預(yù)期壽命已超過(guò)76歲，已處于中高收入國(guó)家水平。

五年后將普及高中階段教育

繼普及九年義務(wù)教育之后，普及高中階段教育有望五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃綱要（草案）明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

“這是繼普及九年義務(wù)教育之后，國(guó)家為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家做出的又一影響深遠(yuǎn)的重大決策?！痹谌珖?guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇看來(lái)，普及高中階段教育，不僅會(huì)極大地提高人民群眾的受教育權(quán)保障水平，而且將快速提升我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限，提升我國(guó)勞動(dòng)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)人均受教育年限與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，且我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限只有10年，這說(shuō)明，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育水平遠(yuǎn)低于高中階段教育普及的水平。

國(guó)家將嚴(yán)控地下水超采

水是生命之源、發(fā)展之基。“十三五”規(guī)劃綱要（草案）專(zhuān)設(shè)一章強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化水安全保障。草案提出，要科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地表水及各類(lèi)非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。

“地下水是非常寶貴的資源，但當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，‘十三五規(guī)劃提出要嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，令人感到振奮，這是國(guó)家五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性體現(xiàn)。這也意味著這一問(wèn)題將得到更多重視?！比珖?guó)人大代表、律師秦希燕說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)地下水超采問(wèn)題日益嚴(yán)重，北方多地地下水水位下降明顯，形成了區(qū)域地下水位的降落漏斗，華北平原已成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。

500萬(wàn)輛：規(guī)劃為五年后新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量設(shè)目標(biāo)

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提出實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃，五年內(nèi)全國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到500萬(wàn)輛。

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握J(rèn)為，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

規(guī)劃還提及，鼓勵(lì)城市公交和出租汽車(chē)使用新能源汽車(chē)，大力發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)。

應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)

針對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，規(guī)劃專(zhuān)辟一章闡明應(yīng)對(duì)之舉，提出要“開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”，引發(fā)代表關(guān)注。

“我國(guó)60歲以上人口比重達(dá)到15%，老齡化社會(huì)已經(jīng)到來(lái)。養(yǎng)老涉及每個(gè)人，是需要迫切解決的問(wèn)題?！逡?guī)劃提出應(yīng)對(duì)老齡化正當(dāng)其時(shí)。”全國(guó)人大代表、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰說(shuō)。

規(guī)劃具體提出，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。

打造1小時(shí)通勤都市圈

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要（草案），將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時(shí)通勤都市圈，基本建成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。

“我們已經(jīng)進(jìn)入了以中心城市為主導(dǎo)的城市群時(shí)代?！比珖?guó)人大代表、合肥市市長(zhǎng)張慶軍說(shuō)，打造1小時(shí)通勤都市圈，可使城市群中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動(dòng)作用，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

“北京瘦身”進(jìn)入國(guó)家五年規(guī)劃

針對(duì)日益嚴(yán)峻的大城市病等問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北京非首都功能疏解，降低主城區(qū)人口密度。

“北京是高精尖的資源聚集地，一般性產(chǎn)業(yè)占用了過(guò)多資源，不符合北京的功能定位。作為一個(gè)13億人口大國(guó)的首都，的確需要‘瘦身和‘減負(fù)?！比珖?guó)人大代表、首席國(guó)家安防設(shè)計(jì)評(píng)估高級(jí)技師朱良玉認(rèn)為，把一些非首都功能向北京周邊進(jìn)行疏解，既有利于優(yōu)化北京的空間布局，同時(shí)還能輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)乎百姓利益，關(guān)乎樓市走向，因此備受各界關(guān)注。提交大會(huì)審查的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）對(duì)此也有涉及，提出要全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

全國(guó)人大代表朱良玉認(rèn)為，這一制度不僅能夠更好地明晰產(chǎn)權(quán)，還能保障交易安全，從而維護(hù)百姓合法權(quán)益?！皬姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，樓市‘家底得以摸清，也有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展?！敝炝加裾f(shuō)。