安徽省發(fā)展光伏下鄉(xiāng)和光伏扶貧的成效及存在問題對策

趙晨旭 黃德志 韓星 王海明

摘 要：該文介紹了安徽省大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，利用“光伏下鄉(xiāng)”和“光伏扶貧”，惠及農(nóng)戶家庭用電不花錢，同時還多一份穩(wěn)定收益。通過開展“光伏下鄉(xiāng)”工程試點，把“輸血扶貧”變?yōu)椤熬珳史鲐殹?，利用光伏發(fā)電為農(nóng)村家庭脫貧致富開辟了新的路徑。同時，針對安徽發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏存在的問題，提出了對策。

關(guān)鍵詞：光伏下鄉(xiāng)；光伏扶貧；發(fā)展現(xiàn)狀；問題對策

中圖分類號 S511 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）07-76-03

支撐了人類近百年飛速發(fā)展的石油、煤炭資源，隨著開采量的極度上升，到2020年至2030年，即將達到開采高峰，之后人類將面臨能源危機，所以必須找到一種取代能源——可再生能源。光能與同為可再生能源的潮汐能、風(fēng)能、生物能相比，更有取之不盡、用之不竭的潛力。

1 農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展的背景

2012年2月為促進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和信息化部制定了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）?！兑?guī)劃》中指出，堅持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，以“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”為目標，支持小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)等應(yīng)用，開發(fā)多樣化的光伏產(chǎn)品。通過合理的電價標準、適度的財政補貼和積極的金融扶持，積極擴大國內(nèi)光伏市場。從《規(guī)劃》中可以看出，國家在政策、財政上為農(nóng)村發(fā)展光伏，以光伏脫貧致富給予很大支持。

2015年12月24日，國家發(fā)改委發(fā)布最新的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策通知》（以下簡稱“通知”），《通知》中指出，根據(jù)資源區(qū)的不同劃分為三類，光伏電站標桿上網(wǎng)電價分為：一類0.80元、二類0.88元、三類0.90元。同時，還指出利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式；已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式?！叭~上網(wǎng)”項目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標桿電價收購。選擇“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向當?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，并不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式。通過這次政策調(diào)整來看，國家對于光伏發(fā)電的重視，把原有的分布式發(fā)電站全部分問道“全額上網(wǎng)”模式。調(diào)整后的標桿電價政策仍將對我國新能源產(chǎn)業(yè)保持較強的支持力度。

安徽省合肥市政府2013年6月出臺了《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，將實施“光伏下鄉(xiāng)”工程作為促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大工程之一。2015年7月安徽省發(fā)布《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“安徽光伏扶貧意見”）?！栋不展夥鲐氁庖姟分兄赋霭不帐∽?015年起到2020年，在31個重點縣選擇1 000個貧困村，每個村建設(shè)1座60kW的村級光伏電站，共計6萬kW；在31個重點縣選擇30萬戶貧困戶，每戶建設(shè)1個3kW的戶用光伏電站，共計90萬kW[1]；每個重點縣的實施規(guī)模由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際需求和資金籌措情況統(tǒng)一申報，由所在市匯總上報省扶貧辦、省能源局、省財政廳會商確定。各市上報實施規(guī)模時，應(yīng)附市、縣（市、區(qū)）出資方案。建設(shè)資金方面貧困村村級光伏電站建設(shè)資金，采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金，采取省級補助、市縣安排（市、縣兩級出資比例由各市自定）和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資。省級補助部分從中央和省財政專項扶貧資金中安排50%，省財政安排專項資金50%。

2 安徽省“光伏下鄉(xiāng)”發(fā)展的成效

隨著安徽全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段要求城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，小城鎮(zhèn)的建設(shè)也在不斷擴大，貧困地區(qū)對電力的需求也越來越大。安徽省響應(yīng)國家號召加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，利用分布式光伏的結(jié)構(gòu)特點和建設(shè)成本的下降，加大光伏的推廣，增強貧困地區(qū)供電保障能力，全面幫助貧困家庭免費用電政策。

2.1 安徽省首批“光伏下鄉(xiāng)”投入運營 2013年7月合肥供電公司和肥東供電公司聯(lián)合，對合肥市肥東縣長臨河鎮(zhèn)羅家瞳村首批“光伏下鄉(xiāng)”的5戶試點家庭進行并網(wǎng)驗收和調(diào)試。每戶家庭的裝機容量為2.5kW的分布式光伏發(fā)電設(shè)施。標志著安徽省首批“光伏下鄉(xiāng)”試點項目正式轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行[2]。

2.2 安徽省金寨縣建立2008座居民光伏電站 2014年3月，金寨縣開建首批1008座居民光伏電站，每戶裝機容量為3kW。同年6月份完成電站建設(shè)并網(wǎng)發(fā)電。且第二批1 000座電站項目也已于11月全部投入運營[3]。同年，10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布，計劃利用6a時間開展以安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海30個縣的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。2014年安徽省享受“光伏下鄉(xiāng)”扶貧工程的貧困農(nóng)戶已達1 108戶，政府撥款免費幫助這些家庭建設(shè)小型家庭分布式電站，項目產(chǎn)權(quán)和發(fā)電收益全部歸貧困戶所有；所發(fā)電量除自用外，剩余上網(wǎng)由當?shù)毓╇姽救~收購。預(yù)計從2015年開始，安徽省“光伏下鄉(xiāng)”扶貧計劃將拓展到2 508戶，2020年左右將有6 000戶貧困家庭從中獲得穩(wěn)定收益[4]。

2.3 PPP項目合作與“漁光互補”發(fā)電站建設(shè) 2015年10月安徽省岳西縣與陽光電源股份有限公司簽訂光伏扶貧PPP（即Public—Private—Partnership的字母縮寫）合約。項目總建設(shè)規(guī)模達6.74萬kW，該項目通過“戶+村”的精準扶貧模式幫助40個村和5 000戶家庭增收致富[4]。2015年12月安徽省天長市牧馬湖在建的一期20MW“漁光互補”發(fā)電項目，占地面積達38.67hm2。12月21日建成投運并網(wǎng)發(fā)電后，每年發(fā)電量可達2 200萬kWh，相當于節(jié)約標煤17 800t?！皾O光互補”項目的建設(shè)，是將光伏發(fā)電組件架在水面之上，下面進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的新型光伏系統(tǒng)，最大限度的提高了水面的資源利用[6]。

截至2015年11月，安徽省推進光伏扶貧工程，全省已建成家用光伏發(fā)電站21 933戶，建成村級光伏發(fā)電站340個。從2016年起，全省31個扶貧開發(fā)工作重點縣全部實施光伏扶貧。根據(jù)省政府辦公廳出臺的《關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》，從2015年到2020年，在全省31個扶貧開發(fā)工作重點縣，選擇30萬戶貧困戶和1 000個貧困村實施光伏扶貧[7]。

3 發(fā)展中存在的問題

光伏扶貧具有環(huán)保、經(jīng)濟、社會影響力，安徽通過光伏來進行扶貧工作，把以往的“輸血扶貧”改變?yōu)椤霸煅鲐殹薄６ㄎ桓泳珳?，形成獨有的“安徽?jīng)驗”。但在發(fā)展過程中也存在一些問題。

（1）區(qū)域性和分散性。通過對安徽“光伏扶貧”的情況分析，安徽農(nóng)村貧困問題現(xiàn)狀依然為貧困人口基數(shù)很大、農(nóng)村的生產(chǎn)、生活水平依然很低，脫貧致富能力匱乏。貧困的區(qū)域性和分散零星問題并存，影響光伏電站建站分散，發(fā)電量少，后期維護難度大，這些制約因素對于政府實施開展工作增大了很大難度。一些地區(qū)的貧困農(nóng)民對于光伏發(fā)電認識不足，對國家政策解讀不充分理解，對新事物產(chǎn)生抵觸心理，對政府或者企業(yè)對他們現(xiàn)有資源和土地進行改造持反對意見。

（2）資金問題。光伏電站的前期投入較大，收益周期較長，即使政府和企業(yè)會進行補貼，貧困家庭需要繳納的建設(shè)費用也不是輕易可以負擔(dān)的。在安徽農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)落后，分布式光伏電站建設(shè)起來，可能會面臨無法并入電網(wǎng)，無法獲取收益等問題。

4 解決方法

要建立和完善安徽省光伏扶貧體系，必須立足安徽省的實際需求，結(jié)合地域特色，全面考量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，利用政策和項目優(yōu)勢，解決當前光伏扶貧政策面臨的困境。

（1）因地制宜進行改造。安徽省政府對于“光伏扶貧”，只是在貧困戶以及貧困村的家庭或者土地上進行改造，并沒有實際性的從農(nóng)業(yè)上解決問題。地方政府可以根據(jù)各地區(qū)地貌、地域、氣候的不同，對農(nóng)業(yè)溫室大棚、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等行業(yè)進行光伏的建設(shè)或改造。以農(nóng)業(yè)溫室大棚為例，合理的光伏布局，達到透光率能夠滿足絕大多數(shù)作物的光照要求。如果在山區(qū)，可利用地域和氣候有力優(yōu)勢，建設(shè)菌類溫室大棚，可以完全利用光伏發(fā)電和山區(qū)潮濕氣候助于菌類的生長，完全體現(xiàn)出了經(jīng)濟性，為農(nóng)戶增加了雙向收入。

（2）政府引導(dǎo)，百姓參與。政府應(yīng)當對“光伏扶貧”加大相應(yīng)的宣傳，讓百姓直觀的了解光伏的利益。組織一些貧困戶對已經(jīng)改造好的光伏鄉(xiāng)村去了解，切身的感受到光伏所能帶來的效益。2012年工業(yè)和信息化部為促進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確規(guī)定太陽能光伏生態(tài)大棚電站的生產(chǎn)模式可獲得國家財政補貼的扶持[8]。

（3）多渠道籌挫資金。對于資金問題，我國每年對可再生資源的項目補貼達到200多億元的資金，但是對于光伏發(fā)展與建設(shè)還是遠遠不夠的。因此，我們需要拓寬資金渠道，多途徑籌措資金，比如：利用利用銀行貸款、分期付款。同時，利用當?shù)毓夥髽I(yè)可以先幫助農(nóng)戶建設(shè)光伏電站，每月固定可以為農(nóng)戶提供一定的電量使用，來用做占用建設(shè)面積的租金，剩余電量進行并網(wǎng)產(chǎn)生收益，由建設(shè)單位獲取。在德國農(nóng)村分布式光伏發(fā)展較快，關(guān)鍵就在于風(fēng)險小，并網(wǎng)容易，銀行可低利率放款，且還款年限長，有屋頂就可以像任何一家銀行申請貸款在吸取德國光伏建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省地方區(qū)域特色，建立適合地區(qū)發(fā)展的資金籌措渠道[9]。

參考文獻

[1]劉莉莉，方敏.安徽31個扶貧縣將建光伏電站96萬千瓦[N].中國建材報，2015-07-21.

[2]柳書節(jié).合肥試點光伏下鄉(xiāng)扶貧[N].合肥日報，2013-07-05.

[3]安幫.安徽：光伏扶貧的創(chuàng)新實踐[J].當代縣域經(jīng)濟，2015，10：55.

[4]田婷，周開寶，陳巍巍.安徽“光伏扶貧”惠及一千多農(nóng)戶[N].安徽日報， 2014-10-20

[5] 王俊.光伏扶貧引入PPP模式[N].中國電力報，2015-10-31.

[6]宗堯堯，王浩.安徽天長市20MW漁光互補項目建成投運[N].中電新聞網(wǎng)，2015/12/21

[7]夏海軍.光伏扶貧明年將覆蓋安徽31個重點縣[N].中安在線-安徽日報，2015-11-30.

[8]夕月.光伏太陽能農(nóng)業(yè)發(fā)展的強心劑[J].綠色中國，2014（10）：67-69.

[9]韓永奇.關(guān)于我國發(fā)展農(nóng)村分布式光伏的思考[J].新材料產(chǎn)業(yè)，2015，01：61-63. （責(zé)編：張長青）