馬鞍山市種植業(yè)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及對策建議

章煒煒　孫蘭　張駿

摘 要：該文通過對馬鞍山市種植業(yè)農(nóng)技推廣體系進行全面摸底調(diào)查，了解掌握了其現(xiàn)狀，針對當前農(nóng)技推廣體系發(fā)展存在的問題，提出針對性對策，建議。主要包括：依法完善穩(wěn)定農(nóng)技推廣機構，加強農(nóng)技推廣隊伍建設，創(chuàng)新農(nóng)技推廣考核機制等。

關鍵詞：馬鞍山；農(nóng)技推廣；體系建設；對策建議

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）07-07-03

1 馬鞍山市種植業(yè)農(nóng)技推廣體系基本情況

1.1 農(nóng)技推廣機構數(shù)量 據(jù)統(tǒng)計，全市種植業(yè)農(nóng)技推廣體系機構共51個，其中市級4個、縣級14個、鄉(xiāng)級33個；其中農(nóng)技專業(yè)5個（市級1個、縣級4個），植保專業(yè)4個（市級1個、縣級3個），土肥專業(yè)4個（市級1個、縣級3個），種子專業(yè)4個（市級1個、縣級3個）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構以綜合站所為主，達28個，占84.8%；管理體制方面，以縣農(nóng)業(yè)主管部門管理有17個、占51.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理有16個、占48.5%。

1.2 農(nóng)技推廣機構編制和現(xiàn)有人員數(shù)量 據(jù)統(tǒng)計，全市種植業(yè)推廣機構國家編制數(shù)共592個（其中種植業(yè)391個），其中市級10個、縣級237個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級345個（種植業(yè)144個），缺編55個，借調(diào)57人。推廣機構實有人數(shù)446人（種植業(yè)283人），其中市級6人、縣級181人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級259人（種植業(yè)96人）。按照專業(yè)劃分，市、縣（3區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)站）農(nóng)技95人（市2人、縣93人）、種子23人（市1人、縣22人）、土肥24人（市1人、縣23人）、植保36人（市2人、縣34人）。

1.3 農(nóng)技人員基本情況 從調(diào)查年齡結構來看，全市種植業(yè)農(nóng)技人員中50歲及以上有96人、占21.5%，36～49歲有294人、占65.9%，35歲及以下的有56人、占12.6%。學歷方面，擁有大學及以上學歷的有133人、占29.8%，大專學歷的有183人、占41%，中專學歷的有74人、占16.6%，中專以下學歷的有56人、占12.6%。在職稱方面，共有438人取得職稱，其中9人未聘；獲得高級職稱的有41人、占9.4%，中級職稱的有147人、占33.6%，初級及以下的有250人、占57%（種植業(yè)人員比例少）。

1.4 農(nóng)技人員保障情況 全市種植業(yè)農(nóng)技推廣體系中，除含山縣農(nóng)科所為差額撥款機構外，其余都是全額撥款機構。年人均定額公用支出在5 000元左右，財政保障項目經(jīng)費方面，大部分為承擔農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委高產(chǎn)創(chuàng)建等項目經(jīng)費，市、縣安排部分資金作為以獎代補，2014、2015年全市財政預算金額每年在600萬元左右。基層農(nóng)技推廣機構辦公場所經(jīng)過近年來國家基層農(nóng)技推廣體系建設，正逐步得到改善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有獨立的農(nóng)技辦公大樓，特別是含山縣承擔實施了農(nóng)業(yè)部基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設任務，新建4個鎮(zhèn)級農(nóng)技站，改擴建4個鎮(zhèn)級農(nóng)技站；農(nóng)技人員待遇方面，全市農(nóng)技人員年人均收入在45 000～55 000元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員兌現(xiàn)了醫(yī)療保險和住房公積金等政策，與基層事業(yè)單位工資水平“一銜接”基本落實。

2 馬鞍山市種植業(yè)農(nóng)技推廣工作取得成效

近年來，全市種植業(yè)農(nóng)技人員在新型農(nóng)民培訓、高產(chǎn)創(chuàng)建、為農(nóng)服務、抗災技術指導等方面做了大量的工作，真正體現(xiàn)出農(nóng)技人員在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮應有的作用。

2.1 公益性職能得到強化 通過近年來改革和建設，特別是基層農(nóng)技推廣體系已顯現(xiàn)出生機和活力，公益性職能進一步強化，服務功能進一步提高，基層農(nóng)技人員的作用得到了有效發(fā)揮。承擔實施了一批重點農(nóng)業(yè)項目：從2006年開始承擔實施的水稻產(chǎn)業(yè)提升行動；2008年實施的農(nóng)業(yè)部糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動；2012年實施的水稻標準化育秧工廠以及測土配方施肥項目、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治；2015年實施的糧食綠色增產(chǎn)模式攻關等12個項目。2015年項目資金達3 560萬元，實施規(guī)模達4.3萬hm2，平均每hm2增收697.5元。開展了一批新品種、新技術試驗示范：2015年建立示范基地76個、面積1.9萬hm2，建立品種、肥料等試驗示范基地17個、面積45hm2。每年推廣主導品種5～6個，主推技術3～4項，如油菜機械化收獲、水稻工廠化育秧等一批技術得到大面積推廣應用。培訓提高了一批農(nóng)民種植水平：2015年全市農(nóng)技人員開展技術培訓60多場，培訓人數(shù)達9 500余人，農(nóng)民應用高產(chǎn)高效配套技術水平顯著提高。結對幫扶了一批示范戶：各級農(nóng)技人員通過結對幫扶、科技進村入戶，2015年包村385個、包戶3 640戶，指導2 450個科技示范戶和526個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)，提高了服務的針對性。通過科技示范戶的示范帶動作用，更好地推廣應用農(nóng)業(yè)適用技術。發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技抗災作用：近年來，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都或多或少遭遇了自然災害和病蟲危害，如2014年夏季低溫導致水稻部分品種病害大爆發(fā)、2015年夏季部分地區(qū)強降雨造成部分田塊受淹絕收，各級農(nóng)業(yè)技術人員積極應對，及時啟動應急預案，及時開展災情、苗情、墑情、病蟲情監(jiān)測，通過報紙、電視和農(nóng)網(wǎng)等媒體宣傳，開展面對面的技術服務，宣傳普及抗災減災技術，確保各項措施落實到位，最大程度減輕農(nóng)業(yè)因災損失。

2.2 農(nóng)業(yè)社會化服務機制得到創(chuàng)新 近年來，全市把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等作為農(nóng)業(yè)技術推廣重要補充，涌現(xiàn)出一批如當涂縣龍升糧油、徽農(nóng)合作社、神農(nóng)種業(yè)、連豐種業(yè)等一批國家、省級合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。他們在發(fā)展主導特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化，參與農(nóng)技推廣服務等方面發(fā)揮著重要的作用，日益成為一支重要的力量。特別是近年來通過各縣交流，創(chuàng)新糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作中運行機制，形成了多元化農(nóng)技推廣服務體系。主要做法是：創(chuàng)新高產(chǎn)創(chuàng)建工作機制，形成了“行政+技術+公司（合作社、大戶）+農(nóng)戶+社會化服務”的工作模式，具體是由各縣糧油高產(chǎn)創(chuàng)建領導組和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成行政領導機構，由縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術部門組成技術服務組織，示范片成立的合作社負責人作為帶頭人，示范片每個村民組組長為示范戶骨干成員，合作社組織示范區(qū)農(nóng)戶參與各項活動，并著力組建以耕、種、防、收為主的社會化服務組織，按照標準化生產(chǎn)要求組織生產(chǎn)，以高于市場價3%～5%的價格收購示范片糧油。同時，為調(diào)動縣鄉(xiāng)技術人員積極參與熱情，各縣每年均對做出突出成績的單位和個人擇優(yōu)表彰。表彰重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村傾斜。為充分調(diào)動示范農(nóng)戶的參與積極性，還對部分高產(chǎn)農(nóng)戶進行評比，對示范片中按技術要求操作，單產(chǎn)超過產(chǎn)量指標以上的高產(chǎn)農(nóng)戶按產(chǎn)量高低擇優(yōu)進行表彰和適當獎勵。

3 存在問題

3.1 管理體制不順 具體表現(xiàn)在：政事不分，機構人、財、物完全受行政管理，沒有自主權，尤其是基層農(nóng)技人員抽調(diào)普遍。目前抽調(diào)專門從事其它工作的有57人，比例超過10%，這還不包括占較大比例的農(nóng)技人員平時服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，主業(yè)成了副業(yè)，使農(nóng)技推廣力量、時間難以得到保證。同時，縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門的行業(yè)指導削弱，上下難以形成合力，影響了重點農(nóng)業(yè)項目的有效實施。

3.2 基層農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)不高，人員“青黃不接” 在全市農(nóng)技推廣機構中，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣人員具有大專及以上學歷的占41%，中專及以下學歷的占29.2%，而且所學專業(yè)多為非農(nóng)種業(yè)，真正需要的農(nóng)學、植保、土肥、園藝、特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專業(yè)畢業(yè)生很少，加之缺乏必要的專業(yè)技能和崗位培訓，與當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢極不相適應。受政策、編制等因素影響，全市絕大部分縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣部門10a左右沒有分配、招錄農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才，即使招錄也基本被抽調(diào)到政府從事其它行業(yè)，專業(yè)技術人員年齡偏大（35歲以下專業(yè)人員不到13%），許多系統(tǒng)性工作難以傳承，面臨著后繼無人的危險。

3.3 農(nóng)技推廣激勵機制尚未真正發(fā)揮 雖然大部分地區(qū)落實了事業(yè)單位績效工資，但是部分單位在年度績效考核上與公務員相差較大，不利于工作開展；同時縣區(qū)沒有真正建立起科學的目標考核體系和有效的激勵機制，許多推廣工作難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿意。

3.4 多元化農(nóng)技推廣服務組織帶動不強 由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)民營科技企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等基本是近年來發(fā)展起來的，服務，實力，帶動農(nóng)民增收等能力不強；同時社會化服務機構工作連續(xù)性不夠，影響持續(xù)發(fā)展。

4 對策建議

4.1 依法完善穩(wěn)定農(nóng)技推廣機構 基層農(nóng)技推廣機構承擔著其它社會化服務組織難以替代的公益性職能，必須按照“農(nóng)業(yè)法”、“農(nóng)業(yè)推廣法”等法律法規(guī)的要求依法完善穩(wěn)定。重點就是要落實好定性、定員、定編“三定”，確保事業(yè)單位性質(zhì)不變、專業(yè)技術隊伍穩(wěn)定和事業(yè)經(jīng)費有效供給。由于基層農(nóng)技推廣機構承擔著新品種試驗示范與推廣、關鍵技術的引進，植物病蟲害及災情的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)培訓教育等公益性職能，事關農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，完善穩(wěn)定農(nóng)技推廣機構是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的基礎。

4.2 加強農(nóng)技推廣隊伍建設 農(nóng)技推廣工作成效好壞關鍵在于農(nóng)技推廣隊伍水平高低。當前必須圍繞建設一支精干、高效、規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技隊伍。一方面積極爭取各級政府大力支持，擇優(yōu)招錄農(nóng)業(yè)院校應屆畢業(yè)生，充實推廣隊伍，避免農(nóng)技人員后繼無人的局面；另一方面繼續(xù)加大對現(xiàn)有農(nóng)技人員專業(yè)技術繼續(xù)教育，分層次、多渠道地加大對科技人員的培訓力度，更新知識，優(yōu)化知識結構。從2016年開始，每年可集中安排1～2期次，7～10d的專業(yè)技術集中強化培訓，對優(yōu)秀科技人員、技術骨干要創(chuàng)造條件，組織外出進修、培訓。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)技推廣考核管理機制 在學習外地成功經(jīng)驗的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新農(nóng)技推廣考核管理機制，真正建立起科學的目標考核體系和有效的激勵機制，讓農(nóng)技人員各種待遇，如職稱評聘、工資、學習、培訓等利益，與其工作表現(xiàn)直接掛鉤，讓農(nóng)民滿意成為評價基層農(nóng)技人員重要條件。同時，按照干部任用條例，建立健全科學的選拔任用機制，把優(yōu)秀農(nóng)技人員提拔到重要崗位工作。

4.4 開展對農(nóng)村新型經(jīng)營主體的科技培訓 當前一批種糧大戶、家庭農(nóng)場主、合作社社員等新型經(jīng)營主體，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型力量。由于他們文化素質(zhì)相對較高，對新的事物接受較快，加上農(nóng)業(yè)科技技術應用能夠帶來直接的利益，新型經(jīng)營主體應成為當前農(nóng)技推廣服務的重點對象。在對新型經(jīng)營主體培訓上，要根據(jù)其生產(chǎn)實際，創(chuàng)新培訓方式方法，依托送科技下鄉(xiāng)、科技特派員、試驗示范等，將技術培訓到田間地頭。同時改變培訓方式，由過去分散式對千家萬戶的培訓變?yōu)榧袑r(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶、科技示范戶的培訓，不斷提高培訓的針對性、實用性和有效性，并充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體示范擴散輻射作用。

4.5 進一步加大農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的投入 積極爭取中央、省、市各級財政支持，加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立穩(wěn)定的投入增長機制；支持農(nóng)業(yè)技術試驗示范與推廣、農(nóng)民科技培訓、科技特派員、科技信息服務體系、農(nóng)技推廣基礎設施等建設。要緊抓國家加大對農(nóng)業(yè)尤其基層農(nóng)技推廣體系基礎設施投資的機遇，爭取更多的支持，確保“十三五”內(nèi)完成對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構的建設。 （責編：徐煥斗）