關(guān)于提升后勤保障能力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展的思考

何辰宇+李蓓蓓

摘要： 后勤工作是保障科研院所正常運行的重要組成部分，是開展科學(xué)研究事業(yè)的主要助力。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，概括出5個需要改善的問題，即家屬區(qū)與辦公區(qū)合一；現(xiàn)行的行政后勤管理體制和運行機制不適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研單位特定的功能和觀念特點；后勤員工低學(xué)歷多，高學(xué)歷少；普通工人多，技術(shù)工人少；簡單勞動多，懂管理人少；專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)落后；員工執(zhí)行力不強，工作積極性有待進(jìn)一步提高；隨著城市發(fā)展，周邊地區(qū)外來人口增加，給家屬區(qū)物業(yè)管理帶來困難，指出循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥地推進(jìn)后勤服務(wù)社會化；增強后勤隊伍的執(zhí)行力；建立完善的監(jiān)督機制；加強精神文明建設(shè)，形成良好的思想文化氛圍；積極探索，提升后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平等5點思考。

關(guān)鍵詞： 科研院所；后勤保障；農(nóng)業(yè)科技；保障能力

中圖分類號： G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2016）03-0522-02

當(dāng)今，世界科學(xué)技術(shù)日新月異，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，后勤保障起著不可或缺的支撐作用。當(dāng)前，后勤保障工作正從封閉式、供給制、福利性的傳統(tǒng)模式，向著高度市場化、社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代模式發(fā)展。在這一進(jìn)程中，如何提升新形勢條件下的后勤保障能力，促進(jìn)科技事業(yè)又好又快發(fā)展，是亟待解決的一個現(xiàn)實課題。本研究以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為考察對象，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從接受保障服務(wù)的視角，就如何提升后勤保障能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展進(jìn)行了深入思考和分析。

1 科研單位后勤管理研究現(xiàn)狀

后勤工作是保障科研院所正常運行的重要組成部分，是開展科學(xué)研究事業(yè)的主要助力。近年來，關(guān)于科研院所后勤保障研究主要從以下4個方面展開：

一是堅持科研院所后勤改革的社會化方向。山東省水利科學(xué)研究院提出，“必須積極推進(jìn)后勤社會化改革，建立與高效創(chuàng)新和諧科研院所相適應(yīng)的后勤保障體系，這樣才能保障事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行”[1]。在改革的力度上，遼寧省經(jīng)濟(jì)作物研究所探索了“引進(jìn)來、走出去，逐步實現(xiàn)后勤工作社會化”[2]的改革思路。

二是強調(diào)頂層設(shè)計，理順后勤部門組織架構(gòu)。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院認(rèn)為，“正確處理公益性和市場性之間的關(guān)系，拓展后勤企業(yè)發(fā)展的新思路，建立后勤工作分類管理體系，打造數(shù)字化后勤”[3]。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院將頂層設(shè)計的目標(biāo)設(shè)計為“提升行政后勤工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[4]。

三是加強制度建設(shè)，重視人的因素。山東省水利科學(xué)研究院認(rèn)為，“人的因素是主要的，必須高度重視后勤職工隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、忠誠精干、貼心可靠的后勤職工隊伍”。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院探索提升行政后勤人員的 “三種能力”——執(zhí)行力、理性思考能力、實踐能力。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院提出“提升后勤服務(wù)能力要從德、能、勤、績等方面完善職工考核制度”。

四是建設(shè)以人為本的和諧文化。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院重視溝通作用，希望構(gòu)建“相互理解，相互支持的和諧氛圍”。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院提出“以人為本，健全內(nèi)部養(yǎng)老保險統(tǒng)一管理制度”[5]。

綜上所述，后勤保障是科技工作的重要組成部分，科研院所后勤改革的社會化方向成為共識，要求制定后勤工作規(guī)章制度，提升后勤員工執(zhí)行力，建立有效的考核體系，營造和諧的后勤文化。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤保障的特點及問題

目前，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤保障呈現(xiàn)出以下幾個特點：

2.1 辦公區(qū)與家屬區(qū)合一，保障任務(wù)種類多，任務(wù)重

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的前身是建立于1932年的中央農(nóng)業(yè)實驗所。據(jù)曾任職于中農(nóng)所的沈宗翰回憶：“征購孝陵衛(wèi)民地二千五百七十畝為所址及試驗場，又實驗室試驗場宿舍均在一處，試驗工作庶可經(jīng)常有人照顧[6]?！毙轮袊闪⒁院螅K省農(nóng)業(yè)科學(xué)院繼承了中央農(nóng)業(yè)實驗所原有建筑和各種設(shè)施，其中試驗田和辦公區(qū)占地147 hm2，家屬區(qū)占地18 hm2，由1個水塘相隔。科研機關(guān)加宿舍區(qū)的傳統(tǒng)格局，要求后勤保障既要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)的需要，也要承擔(dān)現(xiàn)代住宅小區(qū)的物業(yè)管理任務(wù)。目前后勤需要維護(hù)的院內(nèi)土地類型包括田地、林地、綠地、水塘；物業(yè)管理包括辦公區(qū)樓宇管理與小區(qū)物業(yè)管理，同時還有食堂、保衛(wèi)、車隊、文印攝影、健身等保障任務(wù)。

2.2 現(xiàn)行的行政后勤管理體制和運行機制，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研單位特定的功能和觀念特點，還需要進(jìn)一步完善

在管理體制上，隨著該院基本建設(shè)步伐日益加快，地域范圍不斷擴大，工作半徑逐步延長，全院涉及行政后勤管理服務(wù)的單位和部門較多，大小后勤并存，難免出現(xiàn)缺位、越位或者增加管理成本等現(xiàn)象，需要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。在運行機制上，由于計劃經(jīng)濟(jì)在人們頭腦中根深蒂固，傳統(tǒng)思想、傳統(tǒng)觀念在人們認(rèn)識上形成思維定勢，后勤服務(wù)部門內(nèi)部難以擺脫事業(yè)單位企業(yè)管理“雙軌制”運行模式的影響，市場化機制尚不完全。

2.3 員工低學(xué)歷多，高學(xué)歷少；普通工人多，技術(shù)工人少；簡單勞動多，懂管理人少；專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)落后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以實驗科學(xué)為指導(dǎo)、實行科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營管理的科學(xué)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。黨的十八大明確提出堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立在高度社會分工和高度專業(yè)化的基礎(chǔ)上。因此，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所運轉(zhuǎn)需要一支管理優(yōu)良、有技術(shù)、專業(yè)化的后勤團(tuán)隊。由于歷史原因，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤部門在改革過程中較多地承擔(dān)了分流人員的壓力，使得整個隊伍的結(jié)構(gòu)跟不上時代發(fā)展步伐。目前，該院后勤團(tuán)隊呈“三多三少”的特點。即：低學(xué)歷多，高學(xué)歷少；普通工人多、技術(shù)工人少；簡單勞動者多，懂管理的人少。這樣的一支隊伍市場意識較弱、技術(shù)技能較差，難以適應(yīng)后勤機制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的沖擊，從而導(dǎo)致后勤服務(wù)保障的效率不高、市場競爭力較弱。一些傳統(tǒng)的泥、木、水、電、鉗等服務(wù)項目，隨著市場管理的規(guī)范化和職工技能的落后，也已經(jīng)萎縮甚至消失，服務(wù)的及時性不得不打折扣。

2.4 員工執(zhí)行力不強，工作積極性有待進(jìn)一步提高。長期以來，“大鍋飯”的思想制約了獎懲體系作用的充分發(fā)揮

有些部門為了避免矛盾激化，即使執(zhí)行獎懲也是點到為止，“和諧”了事。后勤隊伍年齡偏大，有的職工意志衰退、精神萎靡，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，只求過得去、不求過得硬；一些職工積極性不高、得過且過，基本每個工作日都是對前一工作日的全盤復(fù)制；有的在困難面前畏縮不前、束手無策或敷衍了事地去應(yīng)付；更多的職工對單位發(fā)展認(rèn)識麻木，對上級意圖理解偏差，對新生事物接受緩慢，推動發(fā)展動作遲緩，動力不足，后勤保障工作難以高效推進(jìn)。

2.5 隨著城市發(fā)展，周邊地區(qū)外來人口增加，給家屬區(qū)物業(yè)管理帶來困難

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院位于南京東郊孝陵衛(wèi)地區(qū)，緊鄰中山陵風(fēng)景區(qū)，距離南京主城區(qū)3 km，南京仙林新城區(qū)10 km。隨著南京城市化的推進(jìn)，孝陵衛(wèi)地區(qū)已經(jīng)由過去城鄉(xiāng)結(jié)合部變?yōu)樾鲁菂^(qū)，與主城區(qū)和仙林新區(qū)有地鐵2號線相連，交通便利，商業(yè)設(shè)施配套完善，吸引大量外來人口入住。目前，孝陵衛(wèi)街道外來流動人口3.8萬人，常住人口11.3萬人，已經(jīng)成為南京市發(fā)展較快的新城區(qū)之一。隨著孝陵衛(wèi)街區(qū)外來人口的增多，該院院區(qū)管理的難度加大。以家屬區(qū)為例，家屬區(qū)內(nèi)部房屋所有權(quán)形式多樣，既有院里出租給職工的公租房，也有職工自己購買的私有房產(chǎn)。隨著孝陵衛(wèi)地價上升，一些職工將家屬區(qū)內(nèi)的私有房產(chǎn)出售，造成外來人口入住家屬區(qū)，給家屬區(qū)物業(yè)管理帶來諸如收費難、聯(lián)系難、上門難等服務(wù)困難。

3 對提升江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤保障能力的思考

針對江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤工作存在的上述問題，嘗試從以下幾個方面推進(jìn)：

3.1 循序漸進(jìn)推進(jìn)后勤服務(wù)社會化

后勤服務(wù)社會化，是后勤改革的方向，是一個漫長而循序漸進(jìn)的過程。該院后勤經(jīng)過多年的改革發(fā)展，已經(jīng)解決了很多歷史遺留問題，一些突出的矛盾有所緩解。隨著改革進(jìn)程的不斷深化，一些深層次的問題也凸現(xiàn)出來，如果解決不好，勢必影響改革的整體推進(jìn)，這就要求我們在積極推進(jìn)改革的同時，必須做到慎重穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。未來數(shù)年，一般應(yīng)繼續(xù)選擇以單位的后勤服務(wù)實體承擔(dān)后勤服務(wù)為主的管理方法。在此前提下，適度引用社會資源和力量參與后勤工作。唯有這樣建立起一種新型的后勤保障體系，才能以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的作風(fēng)、優(yōu)美的環(huán)境讓科技人員滿意，讓科技事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 增強后勤隊伍的執(zhí)行力

首先，謀事先謀人。該院后勤團(tuán)隊“三多三少”的現(xiàn)狀，是各種歷史因素延續(xù)形成的。實現(xiàn)后勤工作可持續(xù)發(fā)展，人力資源在年齡層次、專業(yè)類別、工作經(jīng)驗等方面的合理配置工作迫在眉睫。年齡層次方面要求員工隊伍要老中青結(jié)合；專業(yè)類別方面，現(xiàn)代后勤工作涉及種類繁多，觸及各類專業(yè)，因此既要有管理人才，又要有各類專業(yè)人才；在工作經(jīng)驗的傳承上，既要有了解各方面情況、知道歷史延革、富有經(jīng)驗的老員工，又要有朝氣蓬勃、不受舊思維約束，有沖勁、善開拓的新生力量。同時，要根據(jù)管理學(xué)的理論和方法，對人員實行科學(xué)的管理。

其次，加強管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制度約束是提升后勤管理的基礎(chǔ)。目前，該院已經(jīng)形成了一套比較完整的工作制度。但一套工作制度并不是管理的全部。規(guī)范化管理是指核心價值觀、行為準(zhǔn)則、薪酬系統(tǒng)等形成規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系。規(guī)范化管理的目的在于最大限度地激發(fā)積極因素，形成凝聚力和向心力，達(dá)到管理的井然有序和協(xié)調(diào)高效。因此，規(guī)范化管理要注意建立有效的人員流動更疊機制，合理的薪酬、獎勵機制，個人在專業(yè)、職位上的成長空間，充分考慮并尊重員工的個性化需求等。只有充分激發(fā)職工的積極因素，才能使職工樹立積極的態(tài)度，形成凝聚力和向心力，保持良好的工作活力。

3.3 建立完善的監(jiān)督機制

對后勤服務(wù)工作的監(jiān)督，主要包括3個方面：一是政府部門和行業(yè)協(xié)會的依法和專業(yè)監(jiān)督。一般運用科學(xué)的評判指標(biāo)體系，從專業(yè)的角度進(jìn)行監(jiān)督，如物業(yè)管理、職工食堂的工作。二是管理部門的合同監(jiān)督。主要是依據(jù)合同進(jìn)行檢查，一般側(cè)重于結(jié)果的監(jiān)督，如職能部門的管理。三是職工監(jiān)督。包括事前、過程和結(jié)果的監(jiān)督。對于公益性強的工作，可以組織職工代表現(xiàn)場評價；對于經(jīng)營服務(wù)性工作，定價、調(diào)價要請職工代表參與。

3.4 加強精神文明建設(shè)，形成良好的思想文化氛圍

這是進(jìn)一步調(diào)動廣大干部職工積極性和創(chuàng)造力的動力，是推動后勤工作發(fā)展的靈魂。思想是行動的指南，而行動決定執(zhí)行力。行為心理學(xué)認(rèn)為，人的實踐行為是一個知、情、意、行統(tǒng)一能動的系統(tǒng)過程；只有認(rèn)知、情感、意志和行為達(dá)到高度的協(xié)同，這種實踐行為才最有積極意義。只有把統(tǒng)一思想、樹立正確的價值觀、是非觀作為一項根本性、戰(zhàn)略性、長期性

的工作來抓，持續(xù)深入地開展精神文明教育，才能激發(fā)職工敬業(yè)愛崗的熱情。

3.5 積極探索，提升后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平

當(dāng)前，多數(shù)單位在后勤部門的基礎(chǔ)上成立了物業(yè)管理公司。在政策、條件許可的情況下，可將物業(yè)管理公司剝離出來，建立一支專門的物業(yè)管理隊伍，加強自身建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度，增強服務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)后勤社會化改革，提升產(chǎn)業(yè)化水平。特別要在用人制度、考核制度、工資制度等方面，開展進(jìn)一步的探索和嘗試。

后勤保障工作是一個系統(tǒng)工程。保障是關(guān)鍵，規(guī)范是前提，服務(wù)是基礎(chǔ)，質(zhì)量是目標(biāo)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新服務(wù)理念、健全制度規(guī)程、簡化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)后勤保障能力建設(shè)。

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