農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中立法問題探討

武玉環(huán)+郭靜利

摘要： 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，科技創(chuàng)新在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中起到越來越重要的作用。世界各國在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中都相繼出臺了一系列相關(guān)政策與法律來保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的地位，取得了顯著成效。與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用還相去甚遠(yuǎn)。因此，探討在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中的立法問題對于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的作用。對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中立法問題進(jìn)行探討，揭示了目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法過程中存在的問題，并提出對策。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；立法；法律規(guī)范

中圖分類號： S-01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2016）03-0515-03

目前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，通過立法來推動和保障社會主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行至關(guān)重要。國家要求重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供思想引領(lǐng)、政策引領(lǐng)?？萍紕?chuàng)新立法涉及法律的多個層面，探討通過建立和完善立法促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)步和發(fā)展，既可以讓法律為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保駕護(hù)航，也可以為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法提供新思路。

1 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代以后，各個發(fā)達(dá)國家都積極通過立法來保護(hù)科技創(chuàng)新的成果[1-4]（表1）。

目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)形成了以《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為中心，各項(xiàng)專門法律相繼制定實(shí)施的立法體系。在《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的指導(dǎo)下，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)普及法》等也在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法體系中起到至關(guān)重要的作用。在專門法律方面，《專利法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律及相關(guān)司法解釋等構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律體系[5]。

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法的基礎(chǔ)

新中國成立之后，我國的政治環(huán)境相對穩(wěn)定，沒有大規(guī)模的外敵入侵。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)，也是政治穩(wěn)定的必要條件。改革開放以來，我國法制建設(shè)步入了蓬勃發(fā)展的新時(shí)代，農(nóng)業(yè)立法的相關(guān)內(nèi)容步入正軌，眾多有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)相繼制定，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全起到了重要作用。這些法律包括《中華人民共和國土地管理法》《土地復(fù)墾規(guī)定》等。1993年7月，第八屆全國人大常委會第二次會議通過了具有重要意義的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》?！掇r(nóng)業(yè)法》是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本法，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃等作出了突出貢獻(xiàn)，充分顯示了國家對于農(nóng)業(yè)立法的高度重視，對保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位有重要作用。國家制定了一系列對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大作用的法律。近年來，中央財(cái)政逐步加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，2012年安排農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)體系建設(shè)等資金248.4億元。全國各地農(nóng)業(yè)院校招生力度不斷加大，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供人才儲備。政府不斷在各地設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新成果的推廣。這些都構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法的社會基礎(chǔ)。中國法學(xué)理論、法學(xué)研究尤其是社會法學(xué)研究經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了令人矚目的成果，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。在大力加強(qiáng)社會法學(xué)研究和社會立法理論研究的同時(shí)，還需要推動法學(xué)教育事業(yè)發(fā)展，注重對社會法學(xué)和社會立法人才的培養(yǎng)，繁榮社會法學(xué)和社會立法研究，全面構(gòu)建社會法學(xué)、社會立法理論體系、人才培養(yǎng)制度[6]。

1.2 農(nóng)業(yè)科技立法的作用

目前，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)科技立法的類型及要點(diǎn)見表2。改革就是調(diào)整社會生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)離不開科技創(chuàng)新的參與，科技創(chuàng)新涉及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，本質(zhì)上是科技利益的參與，通過立法調(diào)整各方面的利益是最有效、最規(guī)范的手段。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，可以維護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法主體、推廣主體、適用主體的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新屬于公共產(chǎn)品，這就決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果需要多元保護(hù)。產(chǎn)學(xué)研共同作用才能共同保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程有序發(fā)展。在這個過程中，如何保障三方的權(quán)利和利益，必須依靠立法來實(shí)現(xiàn)三方利益的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。隨著社會的進(jìn)步，科技帶給人類的弊端也逐漸凸顯，一系列問題威脅到人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，引起了科學(xué)界的反思。市場經(jīng)濟(jì)條件下，集體利益與個人利益的協(xié)調(diào)應(yīng)通過立法予以規(guī)范，才能使科技造福人類，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新的步伐影響著整個科技創(chuàng)新的進(jìn)程。

2 目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法過程中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法理念陳舊

由于歷史原因，法律意識在我國還不是很強(qiáng)烈。我國的立法部門對于科技創(chuàng)新立法工作的重要性認(rèn)識不夠。很多部門立法理念還不夠成熟。確立法律在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的地位，在立法理念階段緊跟世界潮流，制定符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律，對于現(xiàn)階段我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要作用[7]。

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新處于行政多于立法的階段，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律體系多以政策、規(guī)定為主，尚未建立起包括法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等在內(nèi)的法律體系。因此，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域增強(qiáng)法律意識，樹立法律至上的思想觀念是立法程序的首要工作，也是貫穿于整個立法體系的重點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的立法工作是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法制化的第一步，這一步將直接影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程，甚至整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的立法工作關(guān)系到整個科技創(chuàng)新體系以及社會生產(chǎn)力的整體提高。

2.2 我國的立法體系尚不完整

目前，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整個體系中，大量應(yīng)由立法保障的活動沒有對應(yīng)的法律來支持、調(diào)整。如對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的立法管理，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)管理以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面立法都不是很健全。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在于農(nóng)業(yè)供產(chǎn)銷的整個流通體系中。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要持續(xù)的投入，如何將國家財(cái)政合理有效地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。對于國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投入的資金運(yùn)用需要完善的立法體系支持。國家增加公共科技投入，其投入方向、模式、成果、成果權(quán)屬及其利用都應(yīng)當(dāng)通過法律制度的形式予以確認(rèn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)供給方面，如何讓科技創(chuàng)新應(yīng)用到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中是如何將理論與實(shí)際相結(jié)合的重要問題。如何用立法手段促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法制建設(shè)中面臨的重要問題。對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果運(yùn)用到實(shí)際后的成果，國家要通過立法手段進(jìn)行推廣，比如制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣法、貿(mào)易法等[8]。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法政策性強(qiáng)，可操作性差

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法操作性差。有些法律的制定具有很大的政策性，缺乏實(shí)際的可操作性，造成我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新只有書面條文，卻無實(shí)際執(zhí)行力，也沒有法律震懾力。表明在我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法工作中，理論與實(shí)際是脫節(jié)的，不僅會影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法工作的質(zhì)量和效率，而且會影響立法工作在整個法律體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。這不僅減弱其對科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動的激勵作用，更對整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動產(chǎn)生不利影響。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的立法層次較低

科技創(chuàng)新立法層次較低最顯著的影響就是科技創(chuàng)新在社會中受到的重視程度不夠?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是科技創(chuàng)新的一般法律，對于處于重要地位的科技創(chuàng)新活動的約束力不夠。具體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法更是層次低，對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題規(guī)范能力有限，這些現(xiàn)象對我國科技發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但是由于近代社會的發(fā)展，近幾十年我國農(nóng)業(yè)立法嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是重點(diǎn)，但是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》于20世紀(jì)80年代制定，雖經(jīng)過修訂，但與之相關(guān)的實(shí)施條例和配套法規(guī)沒能及時(shí)制定。市場經(jīng)濟(jì)在改革開放后迸發(fā)了生機(jī)與活力，但是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新如何在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮自己的作用卻發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資等方面立法欠缺。農(nóng)業(yè)立法滯后，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3 對策

3.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法要與國際相關(guān)法律接軌

隨著全球科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，要參照國際條約、國際慣例制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法，避免與國際制度、規(guī)則出現(xiàn)較大的偏差，減少在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中不必要的損失。現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的立法體系較為完善，已經(jīng)形成了規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法體系，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的各個方面做到有法可依，以法律來引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)科技立法要緊跟世界潮流，引進(jìn)優(yōu)秀的立法理念，吸引有立法理念的人才。要摒棄不利于我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的陳舊理念，加強(qiáng)法制宣傳，提高全民族的科技意識、法律意識，因地制宜，總結(jié)出適合我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的理念。同時(shí)，必須牢固樹立依法治農(nóng)的思想觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)只靠政策不靠法律的錯誤觀念以及農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法工作中的義務(wù)本位思想，樹立農(nóng)業(yè)法是基礎(chǔ)法的思想觀念，同時(shí)，大膽借鑒外國農(nóng)業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)。

3.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法要與國內(nèi)相關(guān)的法律相配套

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法要與國內(nèi)其他有關(guān)的法律體系相配套，形成互相促進(jìn)的作用機(jī)制，為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的法律環(huán)境，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)快速發(fā)展。首先，制定科技創(chuàng)新基本法，提高科技創(chuàng)新法律立法的層次。做好法律實(shí)施工作，依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新立法體系中，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入產(chǎn)出立法機(jī)制。從投入方面來說，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入方面的立法。從產(chǎn)出方面來說，制定保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣的法律法規(guī)，如農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同條例、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場條例、糧食管理法等。 其次，確?？萍紕?chuàng)新投入來源規(guī)范化。完善的融資法律制度為科技創(chuàng)新提供了法律保障。不僅要完善國家財(cái)政對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，更要以立法手段完善民間資本進(jìn)入的規(guī)范性。再次，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律保障制度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。隨著新的農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷出現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大，針對知識產(chǎn)權(quán)被嚴(yán)重侵權(quán)的現(xiàn)象，保護(hù)力度也需要進(jìn)一步加大，因此需要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場主體立法改進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果流通體制立法改進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入與支持立法改進(jìn)，努力形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)范化、法制化、制度化、科學(xué)化新局面。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新包含金融、人才、科技等多方面內(nèi)容，想要真正發(fā)揮立法在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，必須對與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新緊密相關(guān)的方面也進(jìn)行立法保護(hù)和規(guī)范。投資、納稅、保險(xiǎn)、訴訟等方面的立法與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法息息相關(guān)，如果將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法孤立起來，那么孤立的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法也只會帶來短暫的發(fā)展。

3.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法要具有系統(tǒng)性、可操作性

國家科技報(bào)告制度的提出和實(shí)施，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法的建立創(chuàng)造有利條件。按照合理的立法程序，通過對現(xiàn)有各種與科技創(chuàng)新有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行梳理，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，建立起系統(tǒng)完備且具有可操作性的法律體系。要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法的目標(biāo)、立法依據(jù)、內(nèi)容、約束機(jī)制、保障機(jī)制等相關(guān)事項(xiàng)，并作出詳細(xì)說明。以法律的形式推動我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新走上快軌道，推動國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

3.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法要適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求和農(nóng)業(yè)科技前沿探索

社會在不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的情況也時(shí)刻發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，應(yīng)該具有時(shí)效性，否則這個體系就是沒有生命力的，會在社會發(fā)展過程中被淘汰?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是科技進(jìn)步的指南針、方向盤，對具體法律的制定具有重要的指導(dǎo)作用，其內(nèi)容需要不斷進(jìn)行探索和更新，與時(shí)俱進(jìn)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新注入活力，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中起到提綱掣領(lǐng)的作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法應(yīng)該服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)踐，這是由科技創(chuàng)新的時(shí)效性決定的，一項(xiàng)科技創(chuàng)新成果應(yīng)該隨時(shí)隨地發(fā)展以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法應(yīng)該符合科技發(fā)展的速度，讓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)

新立法服務(wù)于社會發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法要緊跟時(shí)代的腳步，跟隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展腳步，及時(shí)修訂、調(diào)整不適合社會發(fā)展的法律規(guī)定，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做保證。不僅要適用于眼前的發(fā)展，還要著眼于可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)立法必須本著有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的原則，積極合理引導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的發(fā)展方向，保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐，促進(jìn)整個現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展[9-10]。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法絕對不是某一個部門或者某一項(xiàng)政策孤立進(jìn)行的，從立法角度鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果是需要各個環(huán)節(jié)相互配合的系統(tǒng)工程。對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法的探討，可以對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立法的實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要意義。

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