香港航運(yùn)的角色再定位

本刊記者

如今的香港，正在實(shí)現(xiàn)以港口為中心向以航運(yùn)服務(wù)為中心、發(fā)展高端服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2016年4月，香港海運(yùn)港口局將正式成立，這個(gè)整合了航運(yùn)發(fā)展局和港口發(fā)展局的新的組織機(jī)構(gòu)，將帶領(lǐng)香港港口及航運(yùn)沖破低迷，再次揚(yáng)帆起航。

香港港緣何失落

“月兒彎彎的海港，夜色深深燈火閃亮，東方之珠整夜未眠，守著滄海桑田變換的諾言”。這是一個(gè)時(shí)代的記憶，一曲《東方之珠》，形象描述了香港昔日的繁榮，正是依托于內(nèi)地貨源的中轉(zhuǎn)和香港的港口發(fā)展，香港躋身亞洲“四小龍”，成為矗立在東方的閃耀明珠。然而，諾言未變，香港港曾經(jīng)閃耀的光環(huán)卻在逐漸消散。據(jù)香港港口發(fā)展局公布，2015年全年集裝箱貨柜吞吐量2011.4萬(wàn)標(biāo)箱，比2014年下跌9.5%，創(chuàng)13年來(lái)新低。

不到十年的時(shí)間里，香港港從世界第一大港，四度被超越，如今滑落至第五位。面對(duì)這一轉(zhuǎn)變，德魯里航運(yùn)咨詢公司分析認(rèn)為，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。香港港的繁榮，一個(gè)很重要的原因是大陸改革開(kāi)放初期，香港作為中國(guó)與海外市場(chǎng)連接的門(mén)戶港口，具有獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)，很多深圳貨物都被香港“占據(jù)”，每天往返于大陸-香港的貨車絡(luò)繹不絕，將貨物運(yùn)送至香港后裝上遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船。而且，中國(guó)大陸不允許內(nèi)外貿(mào)同船，因此許多船公司仍把貨積累到香港進(jìn)行下一程分撥。然而，近十年，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高，情況發(fā)生了變化。首先，和過(guò)去相比，深圳、廣州等港口現(xiàn)在的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完善，更加密集；其次，深圳、廣州等港口也擁有更加成熟的物流設(shè)施和服務(wù)，例如倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)、貼標(biāo)簽等，而且，深圳的關(guān)稅比香港還低，很多托運(yùn)人直接將貨物用卡車運(yùn)至深圳和廣州等地，貨物裝卸和中轉(zhuǎn)在深圳港口就已經(jīng)完成。另外，近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多的城市建立了保稅區(qū)，推出了很多退稅方案，托運(yùn)人無(wú)需為獲得退稅而將貨物運(yùn)至香港，香港此前在這方面的優(yōu)勢(shì)也逐漸消失。瑞銀發(fā)表報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)香港貨量會(huì)進(jìn)一步被深圳、南沙和上海等內(nèi)地港口搶占，在珠三角的市場(chǎng)占有率將進(jìn)一步從目前的三分之一跌至五年后的28%，最終甚至將僅余下22%。

上海海事大學(xué)徐劍華教授認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化也讓香港港的失落雪上加霜。特別是中國(guó)大陸的制造業(yè)正在不斷從華南地區(qū)遷出。有報(bào)道稱，中國(guó)制造業(yè)成本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東南亞和南亞的許多國(guó)家，華南地區(qū)尤甚。許多跨國(guó)公司將其設(shè)在華南的制造基地不斷地遷到中國(guó)西部地區(qū)以及印度、越南等國(guó)家，導(dǎo)致華南地區(qū)制造業(yè)的萎縮以及進(jìn)出口量的減少。再加之，香港自身碼頭用地不足影響操作效率，香港的競(jìng)爭(zhēng)力受到許多挑戰(zhàn)，尤其是在價(jià)格和處理大型船只的能力方面。香港的港口布局和碼頭用地缺乏使得它很難處理大型船舶。而且，世界班輪行業(yè)船舶大型化趨勢(shì)導(dǎo)致很多轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，由此將繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易量和貿(mào)易格局的變化。更大的船只需要滿載，就會(huì)有更多的支線轉(zhuǎn)運(yùn)。干線航班的掛靠港序會(huì)進(jìn)行合理化調(diào)整，勢(shì)必減少掛靠港，有些港口將會(huì)出局。掛靠香港港的航班數(shù)量必然會(huì)因此而減少。

這還不是最壞的消息，香港貨柜碼頭商會(huì)主席鐘慧賢表示，2016年集裝箱航運(yùn)公司的兼并、收購(gòu)，將令集裝箱航運(yùn)公司的聯(lián)運(yùn)安排存在變數(shù)。另外，香港新的競(jìng)爭(zhēng)法已經(jīng)生效，也為香港港口的競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)隱憂，現(xiàn)時(shí)有逾95%在港定期班輪有參與“船舶共用協(xié)議”（VSAs），一旦觸及競(jìng)爭(zhēng)法，則面臨高達(dá)營(yíng)業(yè)額10%的罰款。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種情況或讓香港碼頭雪上加霜。盡管香港港有七成貨為中轉(zhuǎn)貨，若有船公司因有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)而減少或放棄掛靠香港港口，香港碼頭吞吐量勢(shì)必大幅下跌，或?qū)?duì)香港航運(yùn)業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性沖擊。徐劍華教授對(duì)此表示認(rèn)同，香港嚴(yán)峻的環(huán)境立法會(huì)促使一些航班轉(zhuǎn)移到其他港口。香港為實(shí)現(xiàn)綠色航運(yùn)的目標(biāo)，正在與廣東省政府就在珠三角流域建立亞洲首個(gè)排放控制區(qū)（ECA）展開(kāi)調(diào)研和論證。據(jù)香港特區(qū)政府表態(tài)，香港船舶燃油硫排放規(guī)范準(zhǔn)備工作正在有序推進(jìn)，該規(guī)范有望于今年年底前出臺(tái)。這似乎說(shuō)明華南地區(qū)ECA的建設(shè)步入正軌。雖然建設(shè)綠色航運(yùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的目標(biāo)，但是短期內(nèi)可能導(dǎo)致一部分貨源的流失?？少Y佐證的案例是，由于北海和英吉利海峽被列入ECA控制區(qū)，一些船舶隨即逃離東海岸的倫敦港和費(fèi)力克斯托港，改掛西海岸不在ECA控制區(qū)的利物浦港。

除了這些因素，2013年香港碼頭工人長(zhǎng)達(dá)40天的罷工和2014年持續(xù)近80天的占中對(duì)港口的吞吐量都造成了很大的負(fù)面影響，在一定程度上導(dǎo)致了香港港口吞吐量的下跌。

新政寄予的厚望

面對(duì)不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，2016年4月正式成立的香港海運(yùn)港口局被寄予厚望。德魯里航運(yùn)咨詢公司認(rèn)為，這一動(dòng)作說(shuō)明，香港從政府層面將以統(tǒng)一的平臺(tái)管理航運(yùn)和港口發(fā)展，是在港航業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)的大背景下進(jìn)行的內(nèi)部功能性調(diào)整。這樣有利于香港港航業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、管理、對(duì)外營(yíng)銷，擴(kuò)大影響力。同時(shí)，也可以有一個(gè)統(tǒng)一的主體出面協(xié)調(diào)各港口的關(guān)系。特別是船舶大型化和聯(lián)盟化對(duì)碼頭運(yùn)營(yíng)提出了挑戰(zhàn)。以前碼頭運(yùn)營(yíng)商各自為戰(zhàn)，現(xiàn)在航運(yùn)聯(lián)盟也需要港口內(nèi)部各碼頭進(jìn)行協(xié)調(diào)，這個(gè)平臺(tái)將在協(xié)調(diào)各港口方面發(fā)揮部分作用。香港海員工會(huì)對(duì)此表示認(rèn)同，現(xiàn)在香港航運(yùn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)及各類資源之間的聯(lián)系不夠緊密，雖然有數(shù)量眾多的各類業(yè)界委員會(huì)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但是欠缺統(tǒng)一的規(guī)劃部署。政府應(yīng)考慮制定一個(gè)整體的規(guī)劃，把各類分散資源整合優(yōu)化，令其在業(yè)界更有效地流通共享。新的航運(yùn)機(jī)構(gòu)可以利用其優(yōu)勢(shì)，促成政府全盤(pán)考慮制定一個(gè)香港航運(yùn)發(fā)展的整體規(guī)劃，再通過(guò)其執(zhí)行委員會(huì)去落實(shí)并聯(lián)動(dòng)業(yè)界各成員配合執(zhí)行。

香港海員工會(huì)指出，一直以來(lái)，人才招攬及培訓(xùn)環(huán)節(jié)薄弱都是阻礙香港航運(yùn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石，香港海事人才培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)雖然不少，但過(guò)于零散，欠缺一個(gè)獨(dú)立完整的學(xué)科，尤其缺乏對(duì)海事管理人才方面的系統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)劃。航海學(xué)是一門(mén)覆蓋面廣，知識(shí)淵博的學(xué)科，特別是管理人才。內(nèi)地的大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、廈門(mén)集美大學(xué)，臺(tái)灣的長(zhǎng)榮大學(xué)等都專門(mén)為航海學(xué)科設(shè)立專業(yè)全面的高學(xué)歷學(xué)位。反觀香港在這一方面相對(duì)滯后。建議香港亦應(yīng)針對(duì)航運(yùn)業(yè)設(shè)立系統(tǒng)的學(xué)科，為業(yè)界提供一個(gè)專業(yè)且全面的人才培養(yǎng)機(jī)制。香港理工大學(xué)物流及航運(yùn)學(xué)系副教授羅梅豐博士對(duì)此表示認(rèn)同。他指出此前近十年時(shí)間里，無(wú)論是在民間還是在政府層面，作為香港經(jīng)濟(jì)重要組成部分的航運(yùn)業(yè)在本港的接受度和支持度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他支柱產(chǎn)業(yè)。香港航運(yùn)教育培訓(xùn)的落后不但使一些航運(yùn)人才流失，也很難為香港航運(yùn)的發(fā)展儲(chǔ)備人才。不但如此，航運(yùn)領(lǐng)域很難分配到教育經(jīng)費(fèi)。不久前，歐洲某航運(yùn)安全委員會(huì)，直指香港的航運(yùn)教育達(dá)不到他們的要求標(biāo)準(zhǔn)。如今，香港海運(yùn)港口局的成立將給正在滑落的香港港點(diǎn)亮希望。香港海員工會(huì)對(duì)此表示認(rèn)同，認(rèn)為香港要向世界展示作為國(guó)際航運(yùn)中心的決心，關(guān)鍵在于人才及外界對(duì)她的信心，而這些往往都不是業(yè)界人士說(shuō)了算的，還需要政策的支持。與鄰近的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手新加坡及上海相比，我們確實(shí)還欠缺政府部門(mén)在這方面的足夠支持，以前政府在航運(yùn)業(yè)方面的政策相對(duì)欠缺積極性及連貫性，且都是老生常談，亦由不同部門(mén)各自執(zhí)行。新機(jī)構(gòu)的成立，或?qū)⒏淖冞@一現(xiàn)狀，使政府在制定航運(yùn)政策過(guò)程中，更加聚焦回應(yīng)業(yè)界訴求，吸收業(yè)界專業(yè)意見(jiàn)和利用國(guó)際人才。

在市場(chǎng)推廣宣傳方面，香港禮德齊伯禮律師行注冊(cè)外地律師劉洋認(rèn)為，現(xiàn)在香港已經(jīng)不處于酒香不怕巷子深的階段了。正是由于香港不善于對(duì)自身航運(yùn)功能的宣傳，留給外界同行的印象始終落后于新加坡。而新加坡卻善于利用其自身的宣傳，比如，成功說(shuō)服波羅的海航運(yùn)公會(huì)（BIMCO），使其認(rèn)可新加坡成為繼倫敦、紐約之后的第三個(gè)國(guó)際海事仲裁地。持之以恒的宣傳，再加上新加坡港口的發(fā)展，很多船東自然會(huì)選擇去嘗試。無(wú)形當(dāng)中，加深了其在客戶印象中國(guó)際航運(yùn)中心的地位。香港新成立的海運(yùn)港口局應(yīng)當(dāng)著力攜手航運(yùn)及港口業(yè)界共同合作。推廣香港國(guó)際航運(yùn)中心地位及航運(yùn)服務(wù)，僅有機(jī)構(gòu)還不夠，必須與業(yè)界和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)一起合作推廣。例如，目前在香港已經(jīng)連續(xù)舉辦了五屆亞洲物流及航運(yùn)會(huì)議，新機(jī)構(gòu)在成立之后應(yīng)該以更加積極的姿態(tài)來(lái)組織會(huì)議，凸顯專業(yè)性，吸引全球更多航運(yùn)物流業(yè)界人士參加會(huì)議。

此外，新成立的海運(yùn)港口局還應(yīng)針對(duì)業(yè)界關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行專題研究并及時(shí)發(fā)布研究結(jié)果，供政府以及相關(guān)行業(yè)不同企業(yè)和機(jī)構(gòu)參考。讓政策制定者和執(zhí)行者能夠聽(tīng)到，最終去影響決策、執(zhí)行決策，并代表業(yè)界給出最迅速的反應(yīng)。比如說(shuō)，香港港口吞吐量下跌，其實(shí)新加坡也面臨同樣的問(wèn)題，但是新加坡港口和航運(yùn)局反應(yīng)速度非?？?，立即推出港口費(fèi)優(yōu)惠政策，凡是靠泊新加坡港裝貨或者卸貨，如果在5天之內(nèi)裝完貨，給予10%的港口費(fèi)率優(yōu)惠，反觀香港的步伐就慢很多。等到采取動(dòng)作時(shí)，船東已經(jīng)轉(zhuǎn)向新加坡或內(nèi)地其他地方了。不但如此，羅梅豐博士認(rèn)為，在航運(yùn)研究方面，海運(yùn)港口局還應(yīng)該將目光放遠(yuǎn)，在國(guó)際航運(yùn)事務(wù)上與內(nèi)地一塊積極發(fā)聲，在維護(hù)香港海運(yùn)業(yè)利益的同時(shí)，借力國(guó)家參與和完善現(xiàn)有國(guó)際航運(yùn)規(guī)則和秩序的重塑，通過(guò)自己的專業(yè)知識(shí)為國(guó)家“走出去”提供建議。

角色的轉(zhuǎn)變

針對(duì)香港港的失落，羅梅豐博士認(rèn)為，這是很正常的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的上升，現(xiàn)在內(nèi)地正在從世界工廠的角色中轉(zhuǎn)型，貨物進(jìn)出少，港口吞吐量自然會(huì)少，而且內(nèi)地各大港口的崛起，很自然地分流了一部分香港的貨運(yùn)量。然而，今天的香港，并不需要糾結(jié)于此。因?yàn)?，香港港未?lái)的定位發(fā)展也正在從以港口為中心，轉(zhuǎn)向以航運(yùn)服務(wù)為中心，發(fā)展高端服務(wù)轉(zhuǎn)變。特別是中央在去年公布的“十三五”規(guī)劃中也明確表示支持香港鞏固航運(yùn)中心的地位，此時(shí)成立海運(yùn)港口局非常具有針對(duì)性。就未來(lái)五年的發(fā)展定位來(lái)說(shuō)，香港航運(yùn)業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)香港在高端航運(yùn)業(yè)之“所長(zhǎng)”，共享國(guó)家建設(shè)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)之“所需”。

首先，貨主與船東是香港航運(yùn)業(yè)收入的最重要資源之一，只有吸引到實(shí)力雄厚的外來(lái)大企業(yè)進(jìn)駐，才能夠擴(kuò)大貿(mào)易服務(wù)及相關(guān)服務(wù)，從而推動(dòng)香港國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，尤其是海運(yùn)服務(wù)業(yè)群的發(fā)展。因此香港應(yīng)該審視自身的優(yōu)勢(shì)，尋找撬動(dòng)自己飛躍的支點(diǎn)。羅梅豐博士認(rèn)為，船舶注冊(cè)是最佳的選擇。香港船舶登記制度已有超過(guò)150年的歷史，作為亞太地區(qū)目前最重要的航運(yùn)物流樞紐之一，離內(nèi)地很近，貨源要比新加坡近多、香港貨幣的自由進(jìn)出、以及自由港的低稅政策，在香港注冊(cè)的船舶，其國(guó)際營(yíng)運(yùn)所得的利潤(rùn)可豁免所得稅。此外，香港已與內(nèi)地，以及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署涵蓋航運(yùn)收入的減免雙重課稅協(xié)議。這對(duì)國(guó)際航運(yùn)公司來(lái)香港注冊(cè)登記具有相當(dāng)?shù)奈?。?jù)了解，2015年在香港注冊(cè)的船舶噸位突破一億總噸，注冊(cè)船舶數(shù)量達(dá)到2449艘，繼巴拿馬、利比里亞和馬紹爾群島之后，位列全球第四大船舶注冊(cè)地。聯(lián)合國(guó)2015年10月發(fā)布的一份報(bào)告顯示，香港總噸位占全球總噸的8.6%。羅梅豐博士指出，香港應(yīng)當(dāng)利用好這些優(yōu)勢(shì)，制定新政策去吸引更多船公司和航運(yùn)機(jī)構(gòu)到香港落戶。

可以說(shuō)，吸引更多船舶到香港注冊(cè)會(huì)盤(pán)活航運(yùn)金融、船舶租賃、船舶經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)、法律仲裁以及船舶支援服務(wù)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，香港有約700家企業(yè)提供各種航運(yùn)服務(wù)，從船舶管理、經(jīng)紀(jì)、租賃、融資，到海事保險(xiǎn)、法律、仲裁、船舶支援服務(wù)，以及為船東與船舶承運(yùn)人提供專業(yè)顧問(wèn)服務(wù)。香港還是亞洲保險(xiǎn)企業(yè)最集中的地方，截至去年年底有超過(guò)150家受監(jiān)管的保險(xiǎn)企業(yè)，其中91家獲準(zhǔn)提供海事及貨物保險(xiǎn)，國(guó)際保賠協(xié)會(huì)的13家成員協(xié)會(huì)當(dāng)中，有7家在香港提供服務(wù)，是倫敦境外最大的服務(wù)群組。不但如此，梁振英特首在《施政報(bào)告》中也提到，將進(jìn)一步發(fā)展香港作為亞太區(qū)國(guó)際法律和解決爭(zhēng)議服務(wù)中心的工作，報(bào)告提到，除本地機(jī)構(gòu)外，不少國(guó)際和地區(qū)相關(guān)組織在香港設(shè)立了辦事處或仲裁中心，包括國(guó)際商會(huì)、國(guó)際仲裁院、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、海牙國(guó)際私法會(huì)議及中國(guó)海事仲裁委員會(huì)。此外，中央政府及特區(qū)政府去年與總部設(shè)于海牙的常設(shè)仲裁法院分別簽訂了有關(guān)該院在香港開(kāi)展?fàn)幾h決議程序的《東道國(guó)協(xié)議》和相關(guān)的《行政安排備忘錄》。梁振英指出，香港將積極響應(yīng)國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議，發(fā)揮香港獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，提升香港在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能，鞏固香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易的三大中心地位，充分發(fā)揮香港作為國(guó)家“超級(jí)聯(lián)系人”的作用。

不僅如此，劉洋還認(rèn)為，香港國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，應(yīng)該與內(nèi)地積極合作。比如香港船舶融資、船舶管理公司、法律服務(wù)公司到內(nèi)地經(jīng)營(yíng)，可借助“一帶一路”戰(zhàn)略的東風(fēng)，抓住機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展?？傊愀酆竭\(yùn)業(yè)具有服務(wù)“一帶一路”建設(shè)特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良基礎(chǔ)和巨大優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置的樞紐，香港應(yīng)該以更加積極和進(jìn)取的姿態(tài)參與到“一帶一路”戰(zhàn)略中去，依托領(lǐng)先的航運(yùn)服務(wù)能力，發(fā)揮國(guó)際航運(yùn)中心的輻射和帶動(dòng)作用，成為連接中國(guó)內(nèi)地與海外市場(chǎng)的合作、溝通與發(fā)展的平臺(tái)，并為航運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供信息支持和智力保障。同時(shí)，以此為契機(jī)，香港可以更好地挖掘和發(fā)揮在航運(yùn)服務(wù)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓全球航運(yùn)市場(chǎng)特別是擴(kuò)展新興航運(yùn)市場(chǎng)包括東北亞、東南亞和南亞的航運(yùn)及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，從而促進(jìn)香港航運(yùn)業(yè)向“高端服務(wù)型”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為鞏固和發(fā)展香港國(guó)際航運(yùn)中心地位創(chuàng)造良好條件。