晚清《天津條約》及相關續(xù)約中的航政管理和船只檢查規(guī)定

本刊記者

1858年6月26日，中英《天津條約》簽字現(xiàn)場

1854年和1856年，清廷被迫與英國簽訂的不平等條約《南京條約》及與美法等國簽訂的不平等條約《五口貿(mào)易章程：海關稅則》，都過了12年期限，西方列強想要和清政府續(xù)約，被拒絕了。恰好1856年發(fā)生了“亞羅號事件”和“西林教案”?！皝喠_號”本是中國商船，涉嫌走私，被清廷法辦，英國政府卻硬說“亞羅號”是英國船只，清廷侵犯了英國利益；“西林教案”則是相關法國神父馬賴披著宗教外衣進行侵略活動，被清廷處死。于是，英法聯(lián)軍借口“亞羅號事件”和“西林教案”，發(fā)起第二次鴉片戰(zhàn)爭。西方聯(lián)合艦隊攻入天津大沽口，進入北京，第一次火燒圓明園，三百多名宮女和太監(jiān)被燒死。

迫于壓力，晚清政府于1858年與俄（6月13日）、美（6月18日）、英（6月26日）、法（6月27日）等多個西方國家簽訂了他們在我國五口通商的喪權(quán)辱國的不平等條約《天津條約》及之后的相關續(xù)約。

英法《天津條約》及附則中的船只管理和檢查內(nèi)容

1858年6月26日清政府在天津與英國簽訂不平等條約《天津條約》，《中英天津條約》中有商船按載重噸納鈔規(guī)定以及相關設立浮標、號船等內(nèi)容的條約：

“第二十九款：英國商船應納鈔課，一百五十噸以上，每噸納鈔銀四錢，一百五十噸正及一百五十噸以下，每噸納鈔銀一錢。凡船只出口，欲往通商他口并香港地方，該船主稟明海關監(jiān)督，發(fā)給專照，自是日起以四個月為期，如系前赴通商各口，俱無庸另納船鈔，以免重輸?！?/p>

“第三十二款：通商各口分設浮椿、號船、塔□、望樓，由領事官與地方官會同酌視建造?！?/p>

清政府與英國簽訂的《天津條約》還規(guī)定：檢查船只和船貨的“秤碼、丈尺均按照粵海關部頒定式”；監(jiān)督官委派的人員檢查靠港英國船只時，可以居住在“英船，或在本艇”上；監(jiān)督官核對船主提交的船牌上所記載的“船名及押載噸數(shù)、裝何貨物”，“以憑查驗”。

“第三十四款：秤碼、丈尺均按照粵海關部頒定式，由各監(jiān)督在各口送交領事官，以昭劃一。

“第三十六款：英國船只甫臨近口，監(jiān)督官派委員弁、丁役看守，或在英船，或在本艇，順便居住。其需用經(jīng)費，由關支發(fā)，惟于船主并該管船商處，不得私受毫厘；倘有收受，查出分別所取之數(shù)多寡懲治。

“第三十七款：英國船只進口，限一日該船主將船牌、艙口單各件交領事官，即于次日通知監(jiān)督官，并將船名及押載噸數(shù)、裝何貨物之處照會監(jiān)督官，以憑查驗。……”

咸豐八年十月初三日（1858年11月8日），清欽差大臣大學士桂良、吏部尚書花沙納，與英國全權(quán)代表額爾金在上海簽訂了《中英通商章程善后條約》，作為《中英天津條約》的補充，共十款，附有《海關稅則》。其中“洋藥”（鴉片）進口貿(mào)易的合法化，使我國主權(quán)尊嚴再遭嚴重打擊。中國半殖民地化程度進一步加深。

《中英通商章程善后條約》附則《海關稅則》，除規(guī)定五口海岸的海關必須聘用英人幫辦參與海關事務，鴉片可以進入中國每百斤納稅30兩白銀外，航政管理方面規(guī)定：

為保障船舶航行安全，維護清政府軍事利益，船上嚴禁攜帶與運輸武器和火藥等軍用物資進出海關，海關的港航監(jiān)督人員如在船舶噸位核實、船上設備與載重貨物的檢查中發(fā)現(xiàn)船上有軍事物資，將之歸于違禁品。同時，條約制訂了中國與英國的長度與重量的單位換算的統(tǒng)一標準，以方便海關人員對船只與船貨的檢查、丈量、測算與登記。

“第三款：凡有違禁貨物，如火藥、大小彈子、炮位、大小鳥槍、并一切軍器等類及內(nèi)地食鹽，以上各物概屬違禁，不準販運進、出口。

“第四款：凡有稅則內(nèi)所算輕重、長短，中國一擔，即系一百斤者，以英國一百三十三磅又三分之一為準；中國一丈，即十尺者，以英國一百四十一因制為準。中國一尺即英國十四因制又十分因制之一；英國十二因制為一幅地，三幅地為一碼，四碼欠三因制即合中國一丈，均以此為例?！?/p>

1858年6月27日（咸豐八年五月十七日），清政府還被迫在天津與法國簽訂了不平等條約《天津條約》。在靠港法國船只的檢查和管理方面，相關條款如下：

“第十六款：凡大法國船一經(jīng)引水帶進口內(nèi)，即由海關酌派妥役一、二名，隨船管押，稽查透漏。該役或搭坐商船，或自雇艇只，均聽其便。所需工食，由海關給發(fā)，不得向船主及代辦商人等需索?！?/p>

“第十七款：凡大法國船進口，在一日之內(nèi)，并無阻礙，其船主、或貨主、或代辦商人，即將船牌、貨單等件，繳送領事官。該領事官于接到船牌、貨單后，一日內(nèi)即將船名、人名及所載噸數(shù)、貨色詳細開明，照會海關。倘船主怠慢，于船進口后經(jīng)二日之內(nèi)，不將船牌、貨單呈繳領事官，每逾一日，罰銀五十圓，入中國官?！?/p>

“第二十二款：凡船按照第二十款進口，出二日之外與未開艙卸貨之先，即將船鈔全完，按照例式，凡船在一百五十噸以上者，每噸鈔銀五錢；不及一百五十噸者，每噸納鈔銀一錢……凡納鈔時，海關給發(fā)號照，開明船鈔完納，倘該船駛往別口，即于進口時，將執(zhí)照送驗，毋庸輸鈔，以免重復；凡大法國船，從外國進中國，止須納船鈔一次。所有大法國三板等小船，無論有蓬、無蓬，附搭過客，載運行李、書信、食物，并無應稅之貨者，一體免鈔。若該小船載運貨物，照一百五十噸以下之例，每噸輸鈔銀一錢。倘大法國商人雇賃中國船艇，該船不輸船鈔?！?/p>

按照船舶噸位區(qū)別船舶的等級，以此劃分船鈔的收取級別，符合現(xiàn)代船舶噸位丈量的檢查和計費觀念?，F(xiàn)代船舶噸位的檢查，包括總噸和凈噸位的檢查?？倗嵨坏臋z查目的，是在相關船舶規(guī)范和國際公約中確定本船的大小等級；凈噸位的丈量，主要以港務費、引水費和停泊費的收取為目的?，F(xiàn)代噸位檢查的意義，一是為了使船舶和船檢機構(gòu)嚴格履行公約和法規(guī)規(guī)定，以防大船小噸位的安全隱患情況出現(xiàn)；二是避免國際規(guī)費流失和相關港口費用損失。噸位檢查已成為現(xiàn)代海事機構(gòu)對船舶進行監(jiān)督管理、安全檢查，以及港口國監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)代船舶都必須經(jīng)過船級社的檢查并頒發(fā)噸位證書。實船噸位丈量，核對噸位證書的記錄，也是各級船檢機構(gòu)對船舶進行檢查的主要內(nèi)容之一。

咸豐八年十月十九日（1858年11月24日），清政府在上海還被迫與法國簽訂了不平等條約《通商章程善后條約》及附則《海關稅則》。中法《海關稅則》制訂了中法間長度與重量的單位換算的統(tǒng)一標準：

“第四款：凡有稅則內(nèi)所算輕重、長短，中國壹擔即系壹百斤者，以法國陸拾吉羅葛棱么零肆百伍拾叁葛棱么為準；中國壹丈即拾尺者，以法國叁邁當零伍拾伍桑的邁當為準。中國壹尺即法國叁百伍拾捌蜜理邁當，均以此為例。”

中法的《海關稅則》第六款還補充了天津條約中不詳盡的法國船舶進出中國海關的檢查、納稅程序細節(jié)?！暗诹睿禾旖驐l約法國第十七條所載，法船進口，限一日報領事官知照，并照第二十條索載，法國貨船進口，尚未領有牌照卸貨，限二日之內(nèi)，可出口往別口區(qū)，不必征收船鈔；以上二條，無論先后，總以該船進口界限時刻起算，以免參差爭論。至各口界限并上下貨物之地，均由海關妥為定界，既要便商，更不得有礙收稅，知會領事官，曉諭本屬商民遵辦。”

1860年10月25日（咸豐十年九月十二日），法國還在北京強迫清政府簽訂了《續(xù)增條約》，規(guī)定船只噸位在150噸以上者，船鈔一噸五錢銀減為一噸四錢銀。這再次侵犯了清政府的財政經(jīng)濟利益，暴露了侵略者野蠻貪婪的一面：“第十款：戊午年所定之和約第二十二款內(nèi)有錯載之字樣，即系凡船在壹百五十噸以上者，每噸鈔銀五錢，現(xiàn)在議定，凡船在壹百五十噸以上者，每噸鈔銀四錢，不及壹百五十噸者，每噸納銀一錢，嗣后大法國船只進口，俱按現(xiàn)在議定之數(shù)輸納。”

清廷與其它西方國家簽訂的相關續(xù)約

1858年6月18日（咸豐八年五月初八日），清政府在天津與美國簽訂不平等條約《中美天津條約》?！吨忻捞旖驐l約》中相關船體噸位檢查內(nèi)容規(guī)定如下：

《中美天津條約》第十六款記載：“大合眾國船只進通商各港口時，必將船牌等件呈交領事官，轉(zhuǎn)報海關，即按牌上鎖載噸數(shù)輸納船鈔，每噸以方停四十官尺為準；凡在一百五十噸以上者，每噸納銀四錢，不及一百五十噸者，每噸納銀一錢。凡船只會在本港納鈔，因貨未全銷，復載往別口出售，或因無回貨，須將空船或未滿載之船駛赴別港覓載者，領事官報明海關，將鈔已完納之處在紅牌上注明，并行文別口海關查照，俟該船進別口時，止納貨稅，不輸船鈔，以免重征。設立浮桴、亮船，建造塔標、亮樓，由通商各海口地方官會同領事官酌量辦理?！?/p>

美領事官征收船鈔時，以船只噸位為換算單位，而船噸位的檢查標準以“每噸以方停四十官尺為準”，說明領事?lián)撋洗闪看怀叽绲穆氊?。而“設立浮桴、亮船”等工作，表明美國領事官還部分掌握了航道管理權(quán)。

1858年11月8日，清政府在上海還被迫與美國簽訂了不平等條約《通商章程善后條約》及附則《海關稅則》。其中的《海關稅則》對兩國間的尺度與重量換算單位做了標準制訂，并在航政管理方面規(guī)定美國幫辦應協(xié)助中國官員丈量船舶噸位、收取船鈔，“嚴查漏稅”等工作，其中航道處燈塔、浮標、浮船的建設與維護費用，從海關的船鈔中出。

《中美通商章程善后條約》附則《海關稅則》規(guī)定：

“第四款：凡有稅則內(nèi)所算輕重、長短，中國壹擔即系壹百斤者，以美國壹百叁拾叁磅零叁分之一為準；中國壹丈即拾尺者，以美國壹百肆拾壹因制為準。中國一尺即美國拾肆因制又十分因制之一；美國十二因制為一幅地，叁幅地為一碼，四碼欠三因制即合中國一丈，均以此為例。

“第十款：通商各口收稅如何嚴防偷漏，自應由中國設法辦理，條約業(yè)已載明；然現(xiàn)以議明，各口劃一辦理，是由總理外國通商事宜大臣或隨時親詣巡歷，或委員代辦。任憑總理大臣邀請美國人，幫辦稅務并嚴查漏稅，判定口界，派人指泊船只及分設浮椿、號船、塔表（疑為標）、望樓等事，毋庸美官指薦干預。其浮椿、號船、塔表、望樓等經(jīng)費，在于船鈔項下?lián)苡?。至長江如何嚴防偷漏之處，俟通商后，察看情形，任憑中國設法籌辦?！?/p>

咸豐十一年七月二十八日（1861年9月2日），清廷被迫在天津與德國簽訂不平等條約《通商條約》，條約規(guī)定德國官方船只無論進入哪一口岸，中國地方政府都有義務協(xié)助對方進行船只修理與后勤補給的活動；德國及西方其他締約國的商船，因意外發(fā)生損壞，需要靠岸修理，地方官也要協(xié)助對方，并不收取船稅。

《通商條約》“第三十款：布國及德國官船別無他意，或因捕盜，駛?cè)胫袊鵁o論何口，以前買取食物、甜（添）水、修理船只，地方官妥為照料?！?/p>

“第三十一款：布國及德意志通商稅務公會和約各國商船，遇有破爛及別緣故急須進口躲避者，無論何口均可進去，不用完納船鈔。船內(nèi)貨物，如為修船之故而須上岸者，亦不納稅，惟將該貨留在監(jiān)督官照顧，以免影射情弊。如該船在中國近岸地方損壞、擱淺、收口，地方官聞知立即設法妥為拯救商梢、保存船只以及打撈貨物不使損壞。所救水手人等，務必妥為照料，設法護送就近領事官查收，以昭睦誼?！?/p>

《中美天津條約》簽字現(xiàn)場

1861年之后的《天津條約》及續(xù)約中的船舶檢查內(nèi)容

1861年10月9日清政府被迫在北京與西方列強簽訂的不平等條約《通商各口通共章程》：“第三十七款：大西洋國船只進口，……即于次日通知監(jiān)督官，并將船名，及押載噸數(shù)、裝何貨物之處，照會監(jiān)督官，以憑查驗。”

包含此類內(nèi)容的不平等條約，還包括1861年3月25日（咸豐十一年二月十五日）清政府在九江與英國簽訂的《長江各口通商暫訂章程》，1861年9月2日（咸豐十一年七月二十八日）在天津與德國簽訂了《通商條約》以及《通商章程善后條約：海關稅則》，1861年10月9日（咸豐十一年九月初六日）在北京與各國簽訂的《長江各口通商暫行章程》和《通商各口通共章程》，1862年11月20日（同治元年九月二十九日）在北京與各國簽訂的《長江收稅章程》，1863年7月13日（同治二年五月二十八日）在天津與丹麥簽訂的《天津條約》和《通商章程：海關稅則》，1863年8月26日在上海與比利時簽訂的《通商條約》，1863年10月6日在天津與荷蘭簽訂的《天津條約》，1864年10月10日（同治三年九月初十日）在天津與西班牙簽訂的《和好貿(mào)易條約》，1865年10月27日在北京與英國簽訂的《上海海關扣留案件條款》，1865年11月2日在北京與比利時簽訂的《通商條約》和《通商章程：海關稅則》，1866年3月5日在北京與英法簽訂的《續(xù)定招工章程條約》，1866年10月26日在北京與意大利簽訂的《通商條約》和《通商章程：海關稅則》。1868年5月31日在北京與各國簽訂的《會訊船貨入官章程》，1868年7月28日清政府與美國在華盛頓簽訂的《續(xù)增條約》，1868年9月2日在北京與德國簽訂的《漏報捏報罰辦聲明》等。

1869年9月2日清政府與奧地利在北京簽訂了《通商條約》，奧地利商船多于福建駐泊，兩國規(guī)定：

“第十五款：澳斯馬加國船只甫臨近口，約準該關監(jiān)督仍難以派委員弁、丁役看守，或在該船，或在本艇，隨便居住?！逼浜瞬榇皣嵨?，按噸位收取船鈔。船舶進入海關，需辦理如下手續(xù)：

“第十六款：澳斯馬加國船只進口，限一日該船主將船牌、艙口單各件交領事官，即于次日通知監(jiān)督官，并將船名及押載噸數(shù)、裝何貨物之處照會監(jiān)督官，以憑查驗。”商船“碰壞、擱淺或遭風收口。地方官查知，立即設法妥為照料。”

這些船只登記、檢查和修補條款，都與先前西方國家強迫清廷簽訂的不平等條約《通商條約》和《海關稅則》內(nèi)容基本相同。

同日，奧地利還在北京強迫清政府簽訂了《通商章程》附則《海關稅則》，其中第三、第四款規(guī)定了火藥槍炮等軍器的限運，以及兩國間長度和重量的測量換算標準。這些都涉及海關人員對商船的檢查、測量和登記工作。

中奧《通商章程》附則《海關稅則》：

“第三款：凡有違禁貨物，如火藥、大小彈子、炮位、大小鳥槍、并一切軍器等類、及內(nèi)地食鹽。以上各物概屬違禁，不準販運進出口。”

白河戰(zhàn)役

“第四款：凡有稅則內(nèi)所算輕重、長短，中國壹擔，即系壹百斤者，以奧斯馬加國壹百貳拾□□貳拾柒□□壹咕□□捌□□，即法國陸拾吉羅葛棱么零肆百伍拾叁葛棱么，是為中國壹百斤；中國壹丈，即拾尺者，以奧斯馬加國拾壹□□貳昨哩零玖分，即法國叁邁當零伍拾伍桑的邁當，是為中國壹丈。中國壹尺即奧斯馬加國拾叁因制零伍分，即法國叁百伍拾伍蜜理邁當；照此為例?！?/p>

1874年6月26日（同治十三年五月十三日）秘魯在天津與清政府簽訂了不平等條約《中秘通商章程》。章程規(guī)定在雙方遇險船只在進入對方國家口岸時，地方政府有救助義務，并負責檢查船只損壞程度，進行相應的船體修補工作。

《中秘通商章程》第十一款規(guī)定：

“中國船只如遇天災，在秘國沿海地方碰壞擱淺，以及遭風收口，該處海關官員自當設法相幫；……遇險船只，秘國亦與待別國船只一律。至秘國船只遇有天災，在中國沿海地方或碰壞、擱淺，以及以及遭風收口，有時將貨卸岸，修理船只，概不納稅，亦不給船鈔。地方官查知，自當設法妥為照料。船上商民，送交就近領事官查收，以昭友誼。”

清廷被迫與上述這些西方國家簽訂的不平等條約《天津條約》及相關續(xù)約，嚴重侵犯了中國主權(quán)，這些條約的簽訂，使得西方列強的侵略勢力延伸到了長江沿岸、華南和東北流域地區(qū)，任其在中國腹地縱深肆意傾銷商品和掠奪原料，給中國經(jīng)濟造成巨大破壞，加速了中國陷入半殖民地半封建社會深淵的進程。