試論公安警察人力資源的合理配置

劉科

警力資源是包括警察人力資源、物力、財(cái)力資源在內(nèi)的一個(gè)綜合性的范疇。完整意義上的警力資源，可以分為警察機(jī)構(gòu)、執(zhí)法手段、運(yùn)行程序、裝備設(shè)備、后勤保障、情報(bào)信息、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、以及警務(wù)人員的數(shù)量和素質(zhì)等要素。警察人力資源只是警力資源的構(gòu)成要素之一。警察人力資源作為警力資源的最重要的承擔(dān)者和體現(xiàn)者，是唯一具有主動(dòng)性、能動(dòng)性的資源要素，是警力資源各要素中居于首要地位、起主導(dǎo)性和關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略性資源，其他資源要素都是被動(dòng)性的，是被加以利用的資源，它們只有被人加以利用才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值和作用。因此說(shuō)，警察人力資源是公安機(jī)關(guān)的核心問(wèn)題。

一、警察人力資源配置的重要性和必要性

在公安機(jī)關(guān)對(duì)人力資源需求日益增長(zhǎng)與財(cái)政緊張相伴隨的狀態(tài)下，警察人力資源能否合理配置已成為影響和制約公安工作發(fā)展的核心問(wèn)題。目前，公安機(jī)關(guān)在短期內(nèi)不可能大量地增加警察的數(shù)量，提高警察的質(zhì)量也需要一個(gè)過(guò)程，這樣通過(guò)優(yōu)化警察人力資源的配置和科學(xué)合理地運(yùn)用警察人力資源，便成為解決警察人力資源不足問(wèn)題的重要途徑。

1、合理配置警察人力資源是提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)效率的需要。當(dāng)前，要提高警務(wù)工作效率，就必須從根本上解決層次不清、職責(zé)不明、頭重腳輕、機(jī)構(gòu)重疊、信息封鎖、相互制約等制約警務(wù)效率的瓶頸問(wèn)題，合理地配置警察人力資源，發(fā)揮現(xiàn)有警察人力資源的最大效益。

2、合理配置警察人力資源是解決當(dāng)前警察人力資源和財(cái)力不足矛盾的需要。當(dāng)前，警察人力資源和財(cái)力不足與復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)對(duì)警察人力資源和財(cái)力的需求之間的矛盾依然突出。依靠國(guó)家給予更多的警察人力資源和財(cái)力是不現(xiàn)實(shí)的。唯一的出路是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部按系統(tǒng)科學(xué)的理論，合理地配置警察人力資源、財(cái)力資源，靠?jī)?nèi)部挖潛，提高警察人力資源的合理使用度，提高警務(wù)效率，從機(jī)構(gòu)改革入手，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)警察人力資源“質(zhì)”的增加。

二、警察人力資源配置存在的問(wèn)題

1、警察人力資源存在浪費(fèi)現(xiàn)象。在同一個(gè)地方，除縣市公安局直接領(lǐng)導(dǎo)的民警外，交警歸地級(jí)市的市局和交警支隊(duì)管，消防警歸省廳和消防總隊(duì)管，邊防警歸公安部和邊防局管。110、119、122三個(gè)報(bào)警電話配置三個(gè)接警指揮機(jī)構(gòu)。同是在街面上執(zhí)行公務(wù)，但交警和巡警卻是各管其事；省、市、縣到派出所都設(shè)置辦理各種證照的“窗口”，市、縣到派出所都管治安檢查和安全防范檢查，等等。這種管理體制不僅造成警察人力資源分散、重復(fù)管理、重復(fù)建設(shè)及警察人力資源浪費(fèi)等諸多問(wèn)題，而且還導(dǎo)致了高投入、低效能的結(jié)果，基層派出所職能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。不少地方的社會(huì)治安是由派出所、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)共管的，刑警隊(duì)和巡警隊(duì)都是“派駐制”，公安局刑警大隊(duì)、巡警大隊(duì)的縱向關(guān)系密切，與派出所的橫向關(guān)系淡薄，心不能完全想到一起，勁不能完全用到一處，責(zé)任不能完全連接起來(lái)，甚至相互制約，形成了警察人力資源分散、多方指揮、畫地為牢、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象；近年來(lái)，在公安信息建設(shè)開發(fā)過(guò)程中，自上而下地形成了各警種單獨(dú)開發(fā)、重復(fù)投入、信息封鎖、無(wú)法共享的弊端；在警察人力資源分布格局上，有的地方重復(fù)布警，警察人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而有的地方則失控漏管，成為滋生違法犯罪的“真空”地帶，這種兩極現(xiàn)象，造成了警察人力資源配置上一加一小于二的問(wèn)題。

2、警務(wù)運(yùn)作在時(shí)間空間上機(jī)關(guān)化。多年來(lái)，基層公安機(jī)關(guān)實(shí)行8小時(shí)工作制，盡管推行24小時(shí)值班制度，但隨著形勢(shì)的變化，當(dāng)前刑事犯罪、治安情況出現(xiàn)許多新特點(diǎn)，舊的工作模式已不適應(yīng)治安變化的需要，尤其是夜間或雙休日、節(jié)假日雖有值班、備勤的人員，但打防控力量減少。另外早八晚六，按部就班。群眾上班我值班，群眾下班我休息；犯罪分子作案我下班，沒(méi)有針對(duì)犯罪的高發(fā)時(shí)段加大防控力度，在時(shí)間上給違法犯罪留下了空檔。如侵財(cái)性案件60%以上發(fā)生在18點(diǎn)至凌晨6點(diǎn)之間，而此時(shí)的警察人力資源卻是最薄弱的，不到總警察人力資源的10%。一些地方犯罪分子專門在節(jié)假日作案，形成“假日治安熱點(diǎn)”。

3、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置偏多。各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹，警察人力資源集中在機(jī)關(guān)，整個(gè)隊(duì)伍頭重腳輕，基層和一線警察人力資源嚴(yán)重不足，使本來(lái)就不足的警察人力資源在點(diǎn)面布置上出現(xiàn)重復(fù)和浪費(fèi)的現(xiàn)象。

4、警種職能劃分不夠科學(xué)。交管、消防、出入境管理及派出所辦理證照的“窗口”各行其是，對(duì)企事業(yè)單位和公共場(chǎng)所的治安管理和安全檢查各自為戰(zhàn)。對(duì)案件的分工管轄也不盡合理，盜竊、傷害等同一類案件立刑事案件歸刑警管，立治安案件歸治安管；而毒品案件卻沒(méi)有明確的劃分，禁毒支隊(duì)、大隊(duì)及派出所都在辦，要么一窩蜂，要么有空隙。又如機(jī)動(dòng)車及駕駛員年審制度，機(jī)動(dòng)車不分類型、新舊都要年審，駕駛員不管是否遵紀(jì)守法、不分類型也要統(tǒng)統(tǒng)檢審，等等。

5、非警務(wù)活動(dòng)占用警察人力資源。公安機(jī)關(guān)實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，這有利于接受地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，但是也使一些公安機(jī)關(guān)常常受當(dāng)?shù)攸h委政府及權(quán)力部門的“調(diào)遣”，從事一些非警務(wù)活動(dòng)，致使現(xiàn)有警察人力資源調(diào)配捉襟見肘。

6、警察人力資源配置不夠規(guī)范。沒(méi)有嚴(yán)格按照定崗、定編、定職責(zé)的規(guī)定合理配置警察人力資源，造成某些部門和警種人員過(guò)剩，而控制社會(huì)面的警察人力資源卻嚴(yán)重不足。部門和警種劃分過(guò)細(xì)、職責(zé)不清、各自為政、各守一塊，形不成合力。

三、合理配置警察人力資源的對(duì)策

1、堅(jiān)持效能優(yōu)先、職責(zé)清晰、有利競(jìng)爭(zhēng)的原則。效能優(yōu)先，就是要使警察人力資源配置始終圍繞著以提高警務(wù)效率為核心進(jìn)行。職責(zé)清晰，就是強(qiáng)調(diào)在明晰公安機(jī)關(guān)各級(jí)、各部門職責(zé)任務(wù)的同時(shí)，對(duì)警察人力資源進(jìn)行合理配置。有利競(jìng)爭(zhēng)，是強(qiáng)調(diào)警察人力資源配置必須在一個(gè)警察人力資源有機(jī)組合、資源達(dá)到最佳狀態(tài)的環(huán)境中進(jìn)行。這個(gè)環(huán)境就是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立使民警能進(jìn)能出、干部能上能下的機(jī)制，通過(guò)公安民警的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)公安事業(yè)的發(fā)展。

2、堅(jiān)持精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、層級(jí)清楚、充實(shí)基層的原則。這一原則就是將現(xiàn)有的警察人力資源最大限度地配置到公安一線，最大化地發(fā)揮現(xiàn)有警察人力資源在公安一線的作用。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，首先是公安部和省公安廳兩級(jí)機(jī)構(gòu)要在最大限度的范圍內(nèi)精簡(jiǎn)，合并職能相近的部門，整合警察人力資源，建設(shè)起精干、高效的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市級(jí)公安局兼具指揮、實(shí)戰(zhàn)兩種職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)部、廳兩級(jí)要多一點(diǎn)。而縣以下的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要少，要體現(xiàn)綜合實(shí)戰(zhàn)的特點(diǎn)。層級(jí)清楚，就是全國(guó)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置要層級(jí)排列，上下有序。要糾正目前一些地方攀升機(jī)構(gòu)，乃至于下級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格高于上級(jí)機(jī)關(guān)的混亂狀態(tài)。充實(shí)基層，就是要把絕大部分警察人力資源配置到基層，同時(shí)還要注意把一部分最優(yōu)秀的警察人力資源配置到基層。有條件的地方可實(shí)行兩級(jí)管理模式，從過(guò)去的市公安局、區(qū)分局、派出所三級(jí)管理模式向市公安局、派出所兩級(jí)管理模式轉(zhuǎn)變，撤掉區(qū)分局或盡量減少區(qū)分局一級(jí)的設(shè)置，真正把有限的警察人力資源充實(shí)到基層一線。

3、堅(jiān)持統(tǒng)一建制、上下貫通、便于指揮的原則。這一原則強(qiáng)調(diào)的是警察人力資源配置的統(tǒng)一性，保證上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于警令暢通。統(tǒng)一建制，就是全國(guó)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)人民警察法》的規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察職權(quán)、紀(jì)律、組織管理、警務(wù)保障等要求，通過(guò)法律法規(guī)的形式，進(jìn)行統(tǒng)一建制，配置警察人力資源。上下貫通，就是強(qiáng)調(diào)在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，上下級(jí)的貫通，防止過(guò)多的交叉。同時(shí)還要加強(qiáng)部門之間、警種之間的有機(jī)聯(lián)系。便于指揮，就是強(qiáng)調(diào)上下級(jí)機(jī)構(gòu)明確，解決指揮不暢，糾正機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂的問(wèn)題，理清上下級(jí)關(guān)系。

4、堅(jiān)持增加投入、科技強(qiáng)警、提高效率的原則。堅(jiān)持素質(zhì)建警，全面提高公安科技水平，以全面實(shí)施金盾工程為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)公安機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，充分利用網(wǎng)上資源，建立信息共享、網(wǎng)上監(jiān)控、犯罪信息布控等工作機(jī)制。全力打造接警系統(tǒng)、數(shù)字錄音系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等系統(tǒng)功能先進(jìn)的110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，配齊配強(qiáng)人員和裝備等，提高堵控能力，完善打防控體系運(yùn)作機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力。同時(shí)，應(yīng)完善民警的教育培訓(xùn)機(jī)制，向教育要素質(zhì)，向培訓(xùn)要警力。堅(jiān)持以人為本，提高民警素質(zhì)，著眼于提高每個(gè)民警的思想道德、科學(xué)文化、專業(yè)知識(shí)技能和身體心理等素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)民警的主觀能動(dòng)性和積極性，以達(dá)到提升整個(gè)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的目的。要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，增加對(duì)公安科技工作的投入，提高公安工作的科技含量，不斷改善公安裝備，充分利用公安網(wǎng)絡(luò)，整合各警種之間的信息資源，打破信息孤島，研發(fā)公安信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪、人口管理、治安防范、安全檢查、隊(duì)伍管理的全警信息共享。

5、創(chuàng)新警務(wù)工作模式。多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)形成了一整套行之有效的警務(wù)工作模式，但在新時(shí)期這些工作模式正在受到快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和治安形勢(shì)以及犯罪活動(dòng)新特點(diǎn)的挑戰(zhàn)。有組織犯罪、流竄犯罪、暴力犯罪和高智能犯罪日趨增多，這一變化催化了公安機(jī)關(guān)由靜態(tài)型向動(dòng)態(tài)型警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變；受政府服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)、行政管理體制調(diào)整的影響，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的任務(wù)和責(zé)任不斷加強(qiáng)，這一趨勢(shì)促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)由管理型向服務(wù)型警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變；受當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、先進(jìn)的警用技術(shù)裝備的影響，加強(qiáng)信息預(yù)警，實(shí)現(xiàn)信息共享，這一主流推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)由傳統(tǒng)型向科技型警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。警務(wù)工作模式的變化使優(yōu)化警察人力資源配置成為可能；另外可以以實(shí)施聯(lián)動(dòng)為抓手，加大打防控一體化工作機(jī)制建設(shè)的力度，實(shí)現(xiàn)警察人力資源的優(yōu)化組合，最大限度地打擊、預(yù)防、控制和減少犯罪，促進(jìn)社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定?！踝髡邌挝唬簼?jì)南市公安局E：ZLH

關(guān)鍵詞：警察人力資源 合理配置 對(duì)策