始終圍繞中心服務(wù)大局發(fā)揮配置黨的執(zhí)政資源基礎(chǔ)性作用

陳元邦

機構(gòu)編制部門是黨委的工作部門，機構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國家政權(quán)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是上層建筑的重要內(nèi)容，具有很強的政治性和大局性。機構(gòu)編制部門的職責使命，決定了它必須在圍繞中心、服務(wù)大局中去站位、去作為。

一、機構(gòu)編制工作必須牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的意識

機構(gòu)編制工作圍繞中心、服務(wù)大局是由編辦承擔的職責任務(wù)決定的，也是黨對編辦的工作要求。機構(gòu)編制工作的主要內(nèi)容是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變和加強機構(gòu)編制管理。這三塊工作的涉及面很廣，從內(nèi)容來看，既涉及經(jīng)濟體制改革也涉及政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革；從對象來看，既涉及黨政群機關(guān)、事業(yè)單位，也涉及自貿(mào)試驗區(qū)、綜合實驗區(qū)等特殊區(qū)域管理機構(gòu)；從層級上來看，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)多個層級。機構(gòu)編制工作的任務(wù)就是通過履職，在體制機制和機構(gòu)編制等方面保障黨各項事業(yè)發(fā)展的需要。圍繞中心，服務(wù)中心，就要求必須時時了解大勢、把握大局。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議提出建立有中國特色的社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，提出了建立新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)，提出了要加快推進戶籍制度改革、推進房地產(chǎn)的改革等一系列改革措施，看起來似乎都沒有直接提及機構(gòu)編制工作，實際上無不與機構(gòu)編制工作密切相關(guān)。比如，城市化進程的加快，就要求城市公共服務(wù)要跟上，教育和醫(yī)療保障要跟上，辦教育、辦醫(yī)療，就要有人才，就有一個編制需求的問題。人是發(fā)展生產(chǎn)的第一要素，任何一項事業(yè)離開人都將一事無成。機構(gòu)編制部門回答的是要不要設(shè)立機構(gòu)，需要多少職數(shù)、多少編制，為組織部門、公務(wù)員管理部門選拔人才、配備領(lǐng)導(dǎo)干部做好基礎(chǔ)性工作。圍繞中心、服務(wù)大局，要求機構(gòu)編制部門要用習近平總書記的系列重要講話武裝頭腦，了解機構(gòu)編制工作面臨哪些新情況、新問題，面臨哪些新挑戰(zhàn)、新機遇。

二、機構(gòu)編制工作必須牢固樹立發(fā)揮配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性作用的意識

黨的執(zhí)政資源配置是一項系統(tǒng)性工程，而機構(gòu)編制工作是這項系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)性工作。首先，“三定”的首要是定職能，其次是定機構(gòu)和職數(shù)編制。組織部門根據(jù)“三定”核定的職數(shù)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，人事部門根據(jù)“三定”核定的編制選拔公務(wù)員和各類人才。因此，機構(gòu)編制管理處在人才配置的“上游”階段。機構(gòu)編制部門所管理的范圍，是我們黨執(zhí)政和事業(yè)發(fā)展的重要部門?！叭ā本幹频氖欠窈侠?、是否科學(xué)，關(guān)乎到人才資源的配置和事業(yè)的發(fā)展。要遵循編制管理工作的客觀規(guī)律。凡事都有規(guī)律，機構(gòu)要不要設(shè)置、職數(shù)如何確定、需要多少人來確保職能的履行，都有其客觀規(guī)律。做好機構(gòu)編制工作，履行好職能，要求我們必須掌握好規(guī)律，運用好規(guī)律，使機構(gòu)的設(shè)置符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則。機構(gòu)編制部門是編制管理的主體，作為主體，必須對客體的工作有足夠的了解，這就要求從事機構(gòu)編制工作的同志是個“雜家”，了解客體，做到知己知彼，對彼不知，就難以履行職責。因此，從事機構(gòu)編制工作的同志要多學(xué)習，解決好“本領(lǐng)恐慌”的問題。

三、機構(gòu)編制工作必須牢固樹立“總量”控制的意識

黨的十八大以后，黨中央、國務(wù)院非常明確提出財政供養(yǎng)人數(shù)總量控制、只減不增的目標要求，這項任務(wù)，是政治任務(wù)，是黨和政府對機構(gòu)編制部門提出的要求。能不能實現(xiàn)這一目標要求，是對機構(gòu)編制部門的考驗。一是必須牢固樹立“總量”控制的意識。應(yīng)當說，機構(gòu)編制資源存在供求矛盾，特別是在事業(yè)發(fā)展中，這種矛盾日益突出。雖然說，中央編辦提出的“總量”控制，是對省一級提出的，但是，如果沒有上上下下的共同努力，沒有上上下下的共同控制，就難以實現(xiàn)“總量”控制。各級編辦的同志都要有這種意識，都要把“總量”控制的意識融入具體工作中。二是必須通過動態(tài)配置資源實現(xiàn)“總量”調(diào)控。強調(diào)總量控制，不是一成不動，而是要挖掘潛力，做到有增有減，在動態(tài)管理、科學(xué)調(diào)控中實現(xiàn)總量控制。上層建筑總是要不斷適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，隨著市場經(jīng)濟的進一步完善，行政管理體制的改革，有的機構(gòu)需要增強，有的卻需要削減，有的人數(shù)需要增加，有的卻可以減少。是增是減，需要根據(jù)職能的調(diào)整來確定。做好“總量”控制，需要做過細耐心的工作。增加編制職數(shù)就高興，減編控編就不太高興，這種心態(tài)是人的心理的正常反應(yīng)，需要我們?nèi)セ?，把這個結(jié)解開。要做好解釋工作，宣傳好政策規(guī)定，讓大家了解政策，用好政策，形成對相關(guān)規(guī)定的共識。

四、機構(gòu)編制工作必須牢固樹立依法依規(guī)管理的意識

編辦是黨和政府從事機構(gòu)編制管理的部門。管理是方法，也是目的。管理二字，管在前，理在后。我們必須回答好如何管、如何理這個問題。首要的是“管”，管要依法。2009年中央紀委印發(fā)了《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，在黨的群眾路線教育實踐活動中，中央組織部把超職數(shù)配備干部作為專項整治的內(nèi)容之一，是否超職數(shù)配備干部，也是巡視內(nèi)容之一。依法依規(guī)是做好機構(gòu)編制管理的核心要義。管要敢管。從事機構(gòu)編制管理工作的同志要樹立“不管就是失職”的意識。管理就是把關(guān)，失管就容易使關(guān)口決堤，失管就可能導(dǎo)致無序。管要善管。就是要寓服務(wù)于管理之中，做到管理與服務(wù)的有機結(jié)合。機構(gòu)編制部門既是管理部門，也是服務(wù)部門，要寓服務(wù)于管理之中，把政策宣傳到位，達到相互理解相互支持的目的，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對機構(gòu)編制管理的要求上來。其次是“理”，理是理順，管是手段，順是目的。什么是順，中央其實提出了明確的要求，就是要通過管，建立順暢的體制機制。管要有利于順，管要能夠達到順的目的。機構(gòu)編制管理的難點，在于管理邊界不定。要建立科學(xué)的管理方式，厘清權(quán)力邊界，解決好一些地方越權(quán)給機構(gòu)設(shè)置職級、越權(quán)審批職數(shù)等問題，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

五、機構(gòu)編制工作必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的意識

我們所處的時代是創(chuàng)新發(fā)展的時代，同時，也是各種矛盾疊加、易發(fā)多發(fā)的階段。機構(gòu)編制工作要充滿生機活力，要圍繞中心服務(wù)大局，離不開創(chuàng)新發(fā)展。要解決機構(gòu)編制工作自身存在的諸多問題和困難，離不開創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展，要注意處理好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。在長期的實踐中，機構(gòu)編制管理積累了豐富的經(jīng)驗，是我們做好工作的重要基礎(chǔ)，必須加以總結(jié)。沒有傳承就沒有創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是傳承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。要堅持問題導(dǎo)向。習近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。堅持問題導(dǎo)向，要加強調(diào)查研究。首先要了解我們的工作面臨哪些問題，要緊緊圍繞中央和省委、省政府的工作部署，深入研究制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的體制機制問題、人民群眾反映強烈的熱點問題、黨政群機關(guān)和事業(yè)單位反復(fù)提出的機構(gòu)編制緊張和人手不足等問題開展調(diào)查研究。要堅持調(diào)查研究管用實用，著力于解決問題，堅決杜絕和防止那種大而空、不著邊際的、不解決問題的調(diào)查研究。改革要精確精細。把問題找準，把“藥方”開對。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的基礎(chǔ)，但是找到“藥方”才是解決問題的根本。改革要善于提出解決問題的辦法，編辦承擔著推動行政體制改革和行政審批制度改革的重大任務(wù)。推動改革者自身必須先改革。要在系統(tǒng)內(nèi)開展機構(gòu)編制管理創(chuàng)新活動，在法律制度的規(guī)范下用創(chuàng)新發(fā)展的方式來解決我們面臨的問題和困難，大膽地嘗試機構(gòu)編制管理的新方式新方法。改革必須依法、必須以法律為依據(jù)，必須善于在法治的框架內(nèi)拓展改革的空間。要通過改革改進管理方式。比如，機構(gòu)編制管理“精細、精準”，實行職位清單管理，按職位清單核編；推行名錄管理模式，定期公布所管理的機構(gòu)的性質(zhì)、職級、職權(quán)等，把“法無授權(quán)不可為”的理念具體化。

新形勢、新任務(wù)，新機遇、新挑戰(zhàn)，對機構(gòu)編制系統(tǒng)的干部提出新的更高要求。在推進創(chuàng)新發(fā)展中，人是第一要素。完成好機構(gòu)編制管理工作，必須全面落實習近平總書記對干部隊伍建設(shè)提出的一系列重要要求，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椤！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 總量控制 管理創(chuàng)新