深化行政審批制度改革全面提升行政服務效能

楊春勇

德州市環(huán)保局認真貫徹落實市委、市政府關于轉變政府職能、簡政放權部署要求，通過“權限下放、放管結合、增效提速”等措施，提升審批效能和服務質量，真正做到 “法無授權不可為、法定職責必須為”。

一、以簡政放權為總抓手，清理精簡審批事項。一是精簡行政審批事項。將市環(huán)保局原有13項審批事項，通過下放、調(diào)整等措施，調(diào)整為8項，納入了全市行政審批事項目錄清單進行統(tǒng)一管理，全部進駐市政務服務中心統(tǒng)一辦理，授權到位。二是取消環(huán)保試生產(chǎn)審批事項，將原有管理事項納入日常環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容。三是編制建設項目環(huán)評審批負面清單。將25大類不符合產(chǎn)業(yè)政策等情形的建設項目納入《德州市建設項目環(huán)評審批負面清單》，不予辦理環(huán)評批復。

二、以下放審批權限為主線，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。一是下放審批權限。按照“應放盡放、應減盡減”的原則，把市級環(huán)保部門負責審批的“建設項目環(huán)境影響評價文件審批”權限充分放權，除跨縣域界限審批的項目外，所有審批事項全部下放到各縣（市、區(qū)）環(huán)保局。二是推行環(huán)評審批豁免制度。對水利、農(nóng)林牧漁、公路交通、城市基礎設施等6類60余項環(huán)境影響輕微且規(guī)模較小的建設項目實行環(huán)評審批豁免制度，此類項目不需辦理環(huán)評審批手續(xù)即可投入建設。三是實行環(huán)評審批備案制度。對實行環(huán)評審批豁免項目以外的環(huán)境污染風險小、生態(tài)影響較小的建設項目，環(huán)境影響評價審批實行承諾備案制，建設單位只需對自己所應承擔的環(huán)境保護責任和義務以及對建設項目環(huán)境影響備案申報內(nèi)容作出承諾，環(huán)保部門對建設單位承諾內(nèi)容進行備案和公示后，建設單位即可投入建設，不需再辦理環(huán)評審批手續(xù)。

三、以縮短辦理時限為重點，全力服務項目建設。一是提高行政審批效能。對凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求、無污染或輕污染的項目，在不違反環(huán)保法律法規(guī)的前提下，環(huán)評報告書、報告表、登記表審批時限分別由國家規(guī)定的60日、30日、15日壓縮為10日、7日、2日。其它審批事項時限也不同程度進行了縮減。二是對所屬環(huán)評機構脫鉤改制。將市環(huán)境保護科學研究所承擔的環(huán)境影響評價業(yè)務進行剝離，交由一家具有獨立法人資格的有限責任公司承接。新成立的環(huán)評機構從人員、資產(chǎn)、管理等各個方面與市環(huán)保局徹底脫鉤，自主經(jīng)營、自負盈虧。三是提前介入主動服務。對市環(huán)保局權限范圍內(nèi)的審批項目提前介入，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)環(huán)評單位加快工作進度。對需上級審批的建設項目，主動幫助協(xié)調(diào)解決有關問題，確保按期建設投產(chǎn)。

四、以創(chuàng)新監(jiān)管模式為手段，嚴格履行環(huán)境監(jiān)管職責。一是創(chuàng)新監(jiān)管模式，環(huán)境監(jiān)管實行網(wǎng)格化管理體系。建立市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系強化各級政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的領導責任，按區(qū)域派駐監(jiān)管執(zhí)法人員，構建“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。二是建立日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查機制。建立“雙隨機”抽查機制，編制污染源日常環(huán)境監(jiān)管動態(tài)信息庫，采取搖號、抽簽等方式確定被抽查單位，隨機指派執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查。三是推進行刑銜接，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。2015年，全市共出動監(jiān)察人員3.2萬人次，檢查企業(yè)8000余家次，查處各類環(huán)境違法行為521件，其中行政處罰334件，涉嫌環(huán)境犯罪移送公安機關50件，刑事拘留75人，有力震懾了環(huán)境違法行為?！踝髡邌挝唬旱轮菔芯庌kE：TZL

關鍵詞：行政審批制度改革 環(huán)境監(jiān)管職責