推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革 加快政府職能轉(zhuǎn)變

張永霞

加快培育新動(dòng)能，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，是新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。對(duì)此，煙臺(tái)市緊緊把握簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)代脈搏，以“創(chuàng)造審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高、行政成本低的政務(wù)環(huán)境”為目標(biāo)，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”，打出“組合拳”，力破“中梗阻”，給企業(yè)松綁，讓市場(chǎng)發(fā)力，收到了良好效果。

理順政府職責(zé)關(guān)系 建立權(quán)責(zé)清單體系

為處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，煙臺(tái)市把推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革作為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清單體系，改進(jìn)政府治理，提高服務(wù)效能，努力促進(jìn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的有機(jī)統(tǒng)一。

一是厘清政府權(quán)責(zé)邊界。大力推行權(quán)力清單制度，按照“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”的原則，進(jìn)一步清理規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)，編制公開(kāi)了行政權(quán)力清單，將7116項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)壓縮到3647項(xiàng)，壓縮率達(dá)到48.7%。在明確權(quán)力邊界的同時(shí)，堅(jiān)持權(quán)隨責(zé)走、責(zé)按事定，同步建立了責(zé)任清單制度，共確定市級(jí)主要職責(zé)370項(xiàng)、具體責(zé)任事項(xiàng)1459項(xiàng)、追責(zé)情形6711項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)127項(xiàng)。通過(guò)建立權(quán)責(zé)清單制度，取消、下放、轉(zhuǎn)移市級(jí)行政管理事項(xiàng)70余項(xiàng)，有效增強(qiáng)了縣市區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；市縣兩級(jí)明確部門職責(zé)邊界337項(xiàng)，進(jìn)一步解決了部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問(wèn)題。二是穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。近年來(lái)，煙臺(tái)市先后完成了經(jīng)信、商務(wù)、住建、衛(wèi)生計(jì)生、涉農(nóng)執(zhí)法等領(lǐng)域的大部門體制改革。2014年，又在全省率先開(kāi)展了縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的改革。整合各縣市區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局。每個(gè)縣市區(qū)保留一支市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、搭建一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、設(shè)立一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管投訴中心、設(shè)置一個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)鎮(zhèn)街建立一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所，打破了原來(lái)分段、多頭監(jiān)管的格局，實(shí)現(xiàn)了全程化、集約化監(jiān)管，有效推動(dòng)了市場(chǎng)監(jiān)管資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)了基層市場(chǎng)監(jiān)管水平的整體提升。三是加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)保留的或取消下放后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的行政審批事項(xiàng)，結(jié)合政府部門責(zé)任清單編制工作，明確相應(yīng)監(jiān)管職能，推動(dòng)管理重心由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，由規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，保留市直部門（單位）行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目119項(xiàng)，并向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目清單。凡未納入清單的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

審批“瘦身”激發(fā)市場(chǎng)活力

流程再造實(shí)現(xiàn)提速增效

堅(jiān)持高效便民的原則，把優(yōu)化服務(wù)、提高效能作為深化行政審批制度改革的重點(diǎn)，全面推進(jìn)“三集中兩到位”，讓企業(yè)和群眾感受到改革成效。

一是精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批事項(xiàng)。按照清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)的思路，積極主動(dòng)做好承接上級(jí)下放權(quán)力、向市場(chǎng)放權(quán)、向基層放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)四方面工作，全面梳理了行政審批事項(xiàng)，其中市級(jí)保留280項(xiàng)，編制公開(kāi)了行政審批事項(xiàng)目錄清單，全部取消市級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)保留下來(lái)的行政審批事項(xiàng)，著力提高受理環(huán)節(jié)的“兩個(gè)精細(xì)化操作程度”，逐項(xiàng)梳理申請(qǐng)材料和流程圖，并在政務(wù)服務(wù)中心、部門服務(wù)大廳以及政府各部門門戶網(wǎng)站公布，方便了群眾辦事。二是全面落實(shí)“三集中兩到位”。要求有行政許可事項(xiàng)的部門全部設(shè)立行政許可科，行政審批事項(xiàng)全部向行政許可科集中，行政許可科全部向政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步向網(wǎng)上大廳集中。目前，市級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)廳率達(dá)到100%，所有在大廳辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部錄入行政審批服務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審的達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)表格下載、咨詢、查詢的達(dá)到100%。進(jìn)駐中心的部門和單位一律設(shè)立首席代表，確保授權(quán)到位。堅(jiān)持把群眾口碑作為衡量政務(wù)服務(wù)優(yōu)劣的標(biāo)尺，出臺(tái)市級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口考核評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)、第三方調(diào)查等方式，廣泛征集服務(wù)對(duì)象對(duì)窗口服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。每季度滿意度排名后兩位的窗口（大廳），其主管部門、單位的分管領(lǐng)導(dǎo)須到窗口（大廳）現(xiàn)場(chǎng)辦公；連續(xù)兩季度排名后兩位的，主要負(fù)責(zé)人須到現(xiàn)場(chǎng)辦公，直至扭轉(zhuǎn)落后局面。三是推進(jìn)行政審批流程再造。全面優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，嚴(yán)格執(zhí)行受理通知書制度和辦理時(shí)限承諾制，使承諾時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮40%以上，極大提高了服務(wù)效率。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、基本建設(shè)項(xiàng)目、涉外企業(yè)項(xiàng)目三個(gè)領(lǐng)域推行了并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了審批提速增效。從2015年10月1日起，啟動(dòng)實(shí)施“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，進(jìn)一步便利了企業(yè)注冊(cè)，僅第四季度就發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照19510張，新增市場(chǎng)主體93849戶，數(shù)量超前三季度之和。

堅(jiān)持依法依規(guī)行政

打通政策落實(shí)“最后一公里”

在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，煙臺(tái)市狠抓政策措施的跟蹤督查，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。

一是以信息公開(kāi)來(lái)推動(dòng)落實(shí)。要讓權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，就必須讓群眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。煙臺(tái)市堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，對(duì)涉及公眾利益的改革決策以及各類行政權(quán)力的設(shè)定依據(jù)、審批對(duì)象、審批時(shí)限、收費(fèi)情況、運(yùn)行流程圖等情況，除涉密事項(xiàng)外，全部通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布。以行政審批信息公開(kāi)為例，全市已形成以網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為支撐、三級(jí)審批服務(wù)機(jī)構(gòu)為節(jié)點(diǎn)，橫向互聯(lián)、上下貫通、全市覆蓋的行政審批信息公開(kāi)體系。二是以究責(zé)機(jī)制督促落實(shí)。有責(zé)不究就會(huì)使責(zé)任落實(shí)變成一句空話，影響政府的執(zhí)行力和公信力。對(duì)此，煙臺(tái)市在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，把細(xì)化追責(zé)情形、完善究責(zé)機(jī)制作為每項(xiàng)改革任務(wù)的重要內(nèi)容，予以明確。比如，在編制責(zé)任清單過(guò)程中，按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的原則，明確了責(zé)任追究的實(shí)施主體、追責(zé)方式和追責(zé)程序等事項(xiàng)；建立了公務(wù)員主管部門、政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)不作為或違法違紀(jì)行為實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)。三是以考核獎(jiǎng)懲強(qiáng)化落實(shí)。2015年，煙臺(tái)市建立了包括年度目標(biāo)管理考核辦法、全市重要指標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目考核辦法、市直部門重要指標(biāo)考核辦法、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)榜上榜辦法、煙臺(tái)市建功立業(yè)光榮榜上榜辦法等在內(nèi)的“三考核兩上榜”論功授獎(jiǎng)體系，通過(guò)科學(xué)完善的考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)政府部門依法全面履職，增強(qiáng)改革的運(yùn)行動(dòng)力，確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況作為重要內(nèi)容，被納入到論功授獎(jiǎng)體系中。對(duì)依法全面履行職能、全面深化改革、行政審批制度改革、權(quán)力清單制度建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等內(nèi)容逐一明確考核的方式手段，加大跟蹤評(píng)估和督查力度，有效保障了“放、管、服”舉措的落實(shí)。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。快速變化的發(fā)展形勢(shì)對(duì)政府的行政效能不斷提出新的更高要求。煙臺(tái)市將加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，重構(gòu)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各個(gè)方面之間科學(xué)合理的管理職能體系，真正使政府履職轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。□E：TC

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán) 職能轉(zhuǎn)變 公共服務(wù) 事中事后監(jiān)管