新時(shí)期我國(guó)海關(guān)管理會(huì)計(jì)發(fā)展若干問(wèn)題探究

陳怡

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)海關(guān)管理會(huì)計(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。本文首先簡(jiǎn)述了企事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)海關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要描述和探討，最后針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題提出了具體建議，以期對(duì)新時(shí)期我國(guó)海關(guān)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期海關(guān) 管理會(huì)計(jì) 問(wèn)題探究

一、前言

海關(guān)屬于行政事業(yè)單位，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，其自身也在不斷發(fā)展變化著，因此對(duì)相關(guān)管理信息的需求也在不斷增加，尤其是管理會(huì)計(jì)信息。目前，管理會(huì)計(jì)信息在行政機(jī)關(guān)單位的運(yùn)用相對(duì)較少，在一定的程度上制約了其改革與發(fā)展。本文接下來(lái)將以新時(shí)期我國(guó)海關(guān)管理會(huì)計(jì)發(fā)展過(guò)程為例，進(jìn)行詳細(xì)探討與研究。

二、企事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容

管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的一個(gè)重要分支，主要作用是為企業(yè)和行政機(jī)關(guān)單位提供服務(wù)，在政府部門(mén)中引入管理會(huì)計(jì)的目的是為管理者在進(jìn)行決策的時(shí)候提供參考，幫助管理者能夠做出合理的決策。經(jīng)過(guò)財(cái)政管理體制改革之后，海關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的要求是“花錢(qián)問(wèn)效，無(wú)效問(wèn)責(zé)”。通過(guò)管理會(huì)計(jì)，能夠保證有限的資源得到合理的分配。海關(guān)部門(mén)在引進(jìn)管理會(huì)計(jì)之后，不僅創(chuàng)新了海關(guān)的服務(wù)保障機(jī)制、盤(pán)活資金、緩解了收支矛盾，還最終使得各項(xiàng)資源得到了更為有效的利用，創(chuàng)造了最佳的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

三、我國(guó)海關(guān)會(huì)計(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題

（一）海關(guān)各種財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)整合難度比較大

目前，海關(guān)系統(tǒng)中各類(lèi)會(huì)計(jì)信息主要分散在四個(gè)系統(tǒng)中，分別是海關(guān)通用平臺(tái)部署的海關(guān)經(jīng)費(fèi)等賬套核算系統(tǒng)，海關(guān)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，財(cái)政部規(guī)定使用的部門(mén)決算、政府采購(gòu)系統(tǒng)和各個(gè)海關(guān)單位自行研發(fā)的預(yù)算管理系統(tǒng)。系統(tǒng)的不統(tǒng)一帶來(lái)的是數(shù)據(jù)信息流通的不暢通。通常情況下，要想了解整個(gè)經(jīng)費(fèi)收支的整體情況，需要將幾個(gè)系統(tǒng)的信息都收集齊全之后才能夠進(jìn)行相關(guān)的分析研究，但是幾個(gè)系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，并且有些系統(tǒng)如政府采購(gòu)預(yù)算的批復(fù)與支出審批系統(tǒng)不統(tǒng)一，這就給信息的整合帶來(lái)很大的麻煩。而績(jī)效管理的要求“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”，這些都需要相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集。但是，行業(yè)現(xiàn)狀是海關(guān)會(huì)計(jì)只能夠得到資金投入的數(shù)據(jù)和一小部分產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，資金投入后的具體產(chǎn)出和取得的效益與各項(xiàng)業(yè)務(wù)直接掛鉤。故此，依靠海關(guān)自己的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是無(wú)法取得足夠數(shù)據(jù)的。

（二）海關(guān)會(huì)計(jì)的事前預(yù)測(cè)能力不足

雖然經(jīng)過(guò)不斷的改革與摸索，逐漸形成了以預(yù)算管理為中心的財(cái)務(wù)管理格局，海關(guān)財(cái)務(wù)已經(jīng)得到很大的改善。但是，會(huì)計(jì)管理與預(yù)算管理仍不能融為一體，相互之間不能夠融會(huì)貫通。海關(guān)會(huì)計(jì)的主要工作是對(duì)于工作成果的記錄，對(duì)于預(yù)算投入之后帶來(lái)的效益與產(chǎn)出預(yù)測(cè)能力不足。對(duì)于某些預(yù)算的編制，大多是參照往年的預(yù)算方案，而不是精確到具體的項(xiàng)目，更沒(méi)有大局上的整體規(guī)劃。

（三）海關(guān)大部分財(cái)會(huì)人員職業(yè)素質(zhì)能力以及意識(shí)達(dá)不到需求

當(dāng)前條件下，海關(guān)會(huì)計(jì)的主要任務(wù)仍然是以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主，雖然稱(chēng)為海關(guān)管理會(huì)計(jì)，但是工作內(nèi)容與一般的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作模式一樣，按部就班的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與報(bào)表。同時(shí)，大部分基層的會(huì)計(jì)人員所處的層級(jí)比較低，上升空間狹窄，得過(guò)且過(guò)。覺(jué)得只要做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作就可以了，至于預(yù)算工作做得怎么樣，最終的執(zhí)行情況，以及執(zhí)行之后的收益與產(chǎn)出則甚少關(guān)心，更談不上對(duì)于整個(gè)數(shù)據(jù)的收集與分析。位于管理層的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)不到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，或者即使進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的收集分析與整理，也僅僅是探索性質(zhì)的進(jìn)行，根本達(dá)不到提高會(huì)計(jì)管理工作效果的目的。

四、對(duì)我國(guó)海關(guān)管理會(huì)計(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出一些針對(duì)性意見(jiàn)

（一）引進(jìn)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理辦法，落實(shí)推進(jìn)并完善績(jī)效管理信息系統(tǒng)

1.引進(jìn)企事業(yè)單位的“規(guī)劃”理念與“分析決策”的方式。同企事業(yè)單位一樣，海關(guān)也需要通過(guò)規(guī)劃確立、控制并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，取得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。例如，明確規(guī)劃海關(guān)預(yù)算投入目標(biāo)、規(guī)范預(yù)算績(jī)效目標(biāo)以及明確保障整體預(yù)算支出目標(biāo)。引進(jìn)企事業(yè)單位的“規(guī)劃”理念，做好海關(guān)管理會(huì)計(jì)的起點(diǎn)工程。企事業(yè)的管理會(huì)計(jì)重點(diǎn)在于不拘于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以企事業(yè)決策需求為目標(biāo)展開(kāi)一系列的收集整理加工分析工作。海關(guān)的財(cái)會(huì)工作也可以借鑒以上做法，以海關(guān)的財(cái)務(wù)收支分析為例，在遵循《行政單位會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種會(huì)計(jì)信息，以提高海關(guān)會(huì)計(jì)管理的效率。

2.強(qiáng)化成本概念，落實(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)責(zé)任制。海關(guān)工作具有“把守國(guó)家大門(mén)”的社會(huì)責(zé)任，不可如普通企業(yè)一樣主要以“利潤(rùn)”作為衡量整個(gè)單位效益的指標(biāo)。根據(jù)《國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，海關(guān)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式應(yīng)該強(qiáng)調(diào)服務(wù)的成本、效率以及效果，因此海關(guān)管理會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本概念。另外，海關(guān)可以借鑒企業(yè)分解責(zé)任目標(biāo)到不同層面、不同個(gè)人的做法，把控制投入成本以及提高項(xiàng)目支出的預(yù)算績(jī)效權(quán)利與責(zé)任分放到各項(xiàng)目支出管理中心，根據(jù)管理以及履行職責(zé)的實(shí)際情況給予獎(jiǎng)賞或者懲罰，促進(jìn)海關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效管理。

3.推進(jìn)并完善績(jī)效管理信息系統(tǒng)。2014年伴隨著世界范圍的新公共管理運(yùn)動(dòng)，政府管理會(huì)計(jì)也逐漸進(jìn)入到各事業(yè)單位中去，其中海關(guān)管理會(huì)計(jì)就做出了一些實(shí)踐性的改革與運(yùn)用——建設(shè)績(jī)效管理信息系統(tǒng)。海關(guān)的財(cái)務(wù)績(jī)效管理信息系統(tǒng)是以統(tǒng)一各個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集信息以及監(jiān)督各個(gè)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況并進(jìn)行績(jī)效管理、運(yùn)用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)輔助決策為目標(biāo)的系統(tǒng)，由海關(guān)總署自主研發(fā)，以促進(jìn)我國(guó)海關(guān)管理會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展，適應(yīng)新的環(huán)境與形式。目前，該系統(tǒng)的研發(fā)已初步完成并開(kāi)始了試運(yùn)行，很快就會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用。該系統(tǒng)將會(huì)為各階層管理者提供有效而豐富的財(cái)務(wù)決策管理信息平臺(tái)，輔助管理者進(jìn)行決策與規(guī)劃，促使財(cái)務(wù)職能從記賬核算到分析控制提出計(jì)劃的多功能轉(zhuǎn)變。

（二）建全海關(guān)財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)體系，提高海關(guān)財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力

完善海關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全人才培養(yǎng)體系，做好海關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的崗前、在職繼續(xù)教育的以及海關(guān)財(cái)會(huì)相關(guān)的拓展培訓(xùn)等，為海關(guān)培養(yǎng)具有財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)背景的高素質(zhì)人才，同時(shí)建立明確的人才成長(zhǎng)路徑與繼續(xù)深造培養(yǎng)的機(jī)制體系。例如，進(jìn)行崗前人員的集訓(xùn)，幫助其快速掌握海關(guān)財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)規(guī)章制度。另外，使其在預(yù)算編制、執(zhí)行以及分析等崗位輪流值守，幫助財(cái)會(huì)人員豐富實(shí)踐相關(guān)的業(yè)務(wù)背景，挑選并幫助有志于管理會(huì)計(jì)的高級(jí)人才進(jìn)行海關(guān)業(yè)務(wù)的對(duì)接了解，使其進(jìn)入數(shù)據(jù)、流程、業(yè)務(wù)以及系統(tǒng)中去，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員利用一切信息輔助管理決策的意識(shí)，從而提高海關(guān)的管理會(huì)計(jì)質(zhì)量與速度，推動(dòng)海關(guān)管理會(huì)計(jì)事業(yè)良好的發(fā)展。

五、總結(jié)

我國(guó)海關(guān)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展需要吸收新的會(huì)計(jì)理念、整合會(huì)計(jì)資源、優(yōu)化財(cái)會(huì)績(jī)效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)口徑等，同時(shí)加強(qiáng)推廣并完善海關(guān)財(cái)務(wù)績(jī)效管理系統(tǒng)，進(jìn)而提高海關(guān)管理會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與工作能力，促其有效發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在海關(guān)實(shí)踐工作中的作用，帶動(dòng)海關(guān)管理會(huì)計(jì)工作穩(wěn)定而有序的開(kāi)展。

（作者單位為拱北海關(guān)財(cái)務(wù)處）

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