行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄭麗才

摘 要 行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是一種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，與國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)有所不同。長(zhǎng)期以來(lái)，人們偏重于對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，而對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管卻有所放松，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞百出、流失嚴(yán)重。本文將著重對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有或使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，照樣按固定資產(chǎn)管理、核算。綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱的現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，影響著國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。由于行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來(lái)源大多是財(cái)政撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中列支，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，一些部門(mén)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題，損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理狀況令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)以下方面。

（一）監(jiān)管制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

一是內(nèi)部管理制度不健全。在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開(kāi)支制度規(guī)定的單位流動(dòng)資產(chǎn)的管理，而不健全固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定，只重視購(gòu)置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒(méi)有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。二是外部監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。由于管理未得到徹底落實(shí)，保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視，進(jìn)而發(fā)生更多的違規(guī)事件。

（二）會(huì)計(jì)記錄不真實(shí)，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)

一是賬務(wù)體系及入賬單位設(shè)置不合理，有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制。二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息更新不及時(shí)，如對(duì)固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬；對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬；又如，建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時(shí)而未入賬。三是會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況和增減變化情況。四是會(huì)計(jì)信息記錄不完整，存在賬外資產(chǎn)。有些單位出租部分辦公用房，收入未全部進(jìn)賬，直接抵消了賬外的單位招待費(fèi)、福利費(fèi)支出，財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無(wú)完整的臺(tái)賬或記錄，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督失控。

（三）缺乏定期清查盤(pán)點(diǎn)，疏于日常管理

通常來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。這就要求定期（一般為1年）對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)，但是行政事業(yè)單位由于人員的配置、部門(mén)之間的分工以及審計(jì)壓力小等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)。盤(pán)點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問(wèn)題的時(shí)間滯后。

（四）資產(chǎn)配置不合理，不能實(shí)現(xiàn)全局統(tǒng)籌

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)缺少整合機(jī)制，單位之間資產(chǎn)缺乏合理流動(dòng)和調(diào)配，對(duì)資產(chǎn)的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表現(xiàn)為資源的短缺與閑置并存。

二、固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因分析

（一）外部環(huán)境的影響

1.制度管理不完善。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，是導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的外部因素?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)企業(yè)的核算進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并且伴隨著法律的完善，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也在不斷地更新，客觀上促進(jìn)了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的細(xì)化。但是，行政事業(yè)單位《會(huì)計(jì)制度》分別于1997年和1998年制定，于2013年才進(jìn)行修改與完善。與企業(yè)相比，我國(guó)行政事業(yè)單位的核算相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，更新也不夠及時(shí)，沒(méi)有形成一整套完善的約束機(jī)制。

2.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門(mén)是財(cái)政部門(mén)，而有些單位則是國(guó)資部門(mén)。財(cái)政部門(mén)與國(guó)資部門(mén)的管理權(quán)限不清，職能交叉。

3.管理執(zhí)法不嚴(yán)格，盡管國(guó)家《刑法》明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)流失有罪，要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰，但國(guó)有資產(chǎn)流失一直很嚴(yán)重，絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。

（二）內(nèi)部因素的影響

1.管理層對(duì)固定資產(chǎn)的使用和管理重視不夠。行政事業(yè)單位的所有物品、錢(qián)財(cái)均是單位的資產(chǎn)，其本質(zhì)是一致的，只是存在形式上的差異。由于固定資產(chǎn)在購(gòu)買時(shí)一次性攤銷成本，使用過(guò)程中不再計(jì)提折舊，這就不可避免地造成一種假象，即貨幣資產(chǎn)比實(shí)物資產(chǎn)更加重要，導(dǎo)致管理層對(duì)固定資產(chǎn)的使用和管理不夠重視。

2.內(nèi)部控制制度本身不夠完善。單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，大部分單位沒(méi)有建立固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤(pán)存等相關(guān)制度。

3.人員因素。多數(shù)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管，由于專業(yè)的限制，管理很不到位，財(cái)務(wù)人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性，這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。另外，有部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的辦法

（一）提升管理意識(shí)

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、報(bào)廢、更新、調(diào)撥、處置等應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度，明確落實(shí)管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。

（二）完善管理機(jī)制

完善固定資產(chǎn)管理必須建立起有效的管理機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。固定資產(chǎn)管理應(yīng)得到各級(jí)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，將該項(xiàng)工作納入各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容中，并將考評(píng)結(jié)果直接運(yùn)用到單位的選撥和任用上來(lái)。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

固定資產(chǎn)管理分為實(shí)物管理和賬務(wù)管理。原則上應(yīng)該由兩個(gè)部門(mén)分別管理，以此達(dá)到相互配合、相互監(jiān)督、相互制約的目的。這就要求實(shí)物管理部門(mén)和賬務(wù)管理部門(mén)的相關(guān)人員，要不斷學(xué)習(xí)和掌握新政策、新業(yè)務(wù)、新知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分利用信息化定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和對(duì)賬，確保賬賬、賬實(shí)相符。

（作者單位為沈陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)計(jì)核算中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第35號(hào)）[S].

[2] 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第36號(hào)）[S].