芻議新形勢下的煤炭企業(yè)信訪工作

秦麗煒

【摘要】當(dāng)前，我國進(jìn)入了改革的深水區(qū)。改革必將調(diào)整現(xiàn)有的利益格局 ，勢必會(huì)損害到一部分人的利益。我國煤炭企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，這一問題顯得尤為突出，為保證煤炭企業(yè)能夠順利轉(zhuǎn)型，這就要求企業(yè)必須做好員工的信訪工作。

【關(guān)鍵詞】煤炭；企業(yè)；信訪；觀念

在煤炭企業(yè)，信訪工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的群眾工作，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，它是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同員工保持聯(lián)系的橋梁，是體察民情的窗口、獲取信息的渠道，直接關(guān)系到員工的切身利益，關(guān)系到企業(yè)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)又是接受監(jiān)督的一種方式和反映各方面情況的一面鏡子。因此，做好信訪工作非常重要。作為一名從事煤炭企業(yè)信訪的工作者，結(jié)合工作實(shí)際，筆者就新時(shí)期煤炭企業(yè)的信訪工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)、存在問題和原因及建議和對策，同大家淺談一下自己的見解。

1、當(dāng)前煤炭企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，煤炭企業(yè)改革的不斷深化，信訪案件層出不窮，信訪工作形勢依舊嚴(yán)峻。尤其是隨著法律法規(guī)等各項(xiàng)政策的不斷完善，原來或者早期合法的事情，隨著時(shí)間的推移，問題也日益凸顯出來，就煤炭企業(yè)來講，主要突出表現(xiàn)在以下方面：

第一，信訪訴求更加具體化。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為全民追求物質(zhì)資料的積累和物欲享受提供了依據(jù)，同時(shí)貧富差距也不斷加大，民眾享受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大成果的意識逐漸蘇醒，信訪訴求開始增加，并集中體現(xiàn)在事關(guān)切身利益的現(xiàn)實(shí)問題上。主要表現(xiàn)為：職工個(gè)人工資待遇的問題，養(yǎng)老金、工病亡遺屬撫恤金、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷問題，退休工殘待遇問題，社區(qū)棚戶區(qū)改造、子女就業(yè)等問題。

第二，信訪形式花樣百出。一是集體訪，有些群眾或某些特殊群體為了達(dá)到引起重視、盡快解決問題的目的或者為了謀取小群體利益，有組織地集合到一起，集體上訪擴(kuò)大影響，尤其表現(xiàn)為企業(yè)給職工福利分房期間，多數(shù)職工為了謀取個(gè)人的最大利益，群集上訪，一度擾亂到機(jī)關(guān)辦公秩序；二是尋機(jī)訪，一些群眾專門選擇重大節(jié)日活動(dòng)和一些重要會(huì)議期間上訪，表現(xiàn)為每年國家召開兩會(huì)期間，都有群眾赴京上訪，要求解決個(gè)人問題；三是突然訪，發(fā)生糾紛矛盾因處理不當(dāng)，矛盾激化引起上訪。我們作為煤炭企業(yè)，安全問題是頭等大事，但不可避免地會(huì)出現(xiàn)安全意外，傷病亡家屬為了維護(hù)自己的權(quán)益甚至為謀取自己的最大利益會(huì)不擇手段進(jìn)行突訪；四是重復(fù)訪和纏訪；五是無序訪和越級訪；六是脅迫訪。

第三，信訪渠道多樣化。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新興媒體得到迅猛發(fā)展，進(jìn)而在一定程度上豐富了群眾表達(dá)訴求的渠道。對于訪民來說，如果信訪渠道不通暢，訪民會(huì)直接通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、論壇、聊天等方式直接散發(fā)信訪信息，進(jìn)一步制造轟動(dòng)效應(yīng)。在信訪過程中，一些訪民由于對企業(yè)缺乏必要的信任，在這種情況下，不經(jīng)任何正常渠道就到處散布。

2、當(dāng)前煤炭企業(yè)信訪工作存在問題及原因

從總體上來說，當(dāng)前之所以會(huì)存在許多影響煤炭企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的問題，與煤炭企業(yè)正處在大變革時(shí)期密切相關(guān)，具體分析還有以下原因：

一是部分歷史遺留問題成為職工群眾上訪的重要誘因，主要是遺留的歷史問題因缺乏政策支持而得不到有效的解決。上世紀(jì)九十年代，煤炭行業(yè)一直處在低谷，為了減人提效，部分企業(yè)施行了讓職工自愿買斷工齡的措施，部分職工在買斷工齡，錢拿到手后，眼見煤炭企業(yè)發(fā)展壯大起來，又想回到企業(yè)，端起鐵飯碗，但此時(shí)的政策并沒有給與支持，就導(dǎo)致當(dāng)時(shí)大批職工圍堵上訪。

二是部分職工觀念陳舊，等靠思想和平均思想成為職工上訪的重要誘因。在日常工作中，由于員工不能適應(yīng)新的改革措施，甚至存在抵觸情緒，在工作、生活中遇到問題，直接找單位領(lǐng)導(dǎo)擺困難、講條件，如果單位不予解決，在這種情況下，就直接找上級部門“告御狀”。

三是部分干部工作作風(fēng)漂浮。對于信訪工作，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的認(rèn)識，在處理群眾利益問題時(shí)，方法簡單，與群眾形成對立或?qū)梗灾滦∈峦洗?，大事拖炸?/p>

四是信訪體制不完善。一是信訪渠道有待進(jìn)一步疏通，部分企業(yè)內(nèi)部存在信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象；二是“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的管理原則需進(jìn)一步細(xì)化、完善；三是沒有及時(shí)將《信訪條例》和《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實(shí)際具體化。

3、新形勢下做好煤炭企業(yè)信訪工作的建議和對策

3.1 完善信訪收集、分析及通報(bào)渠道

首先，要完善信息的收集及分析整理，將定期排查和不定期調(diào)研相結(jié)合，對一些具有傾向性、預(yù)警性的信息，要有通暢的收集渠道，要全面分析、梳理上訪信息的特點(diǎn)和規(guī)律，建立針對性的解決方案，同時(shí)，要加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)上訪工作辦理進(jìn)展。

其次，要建立多元化的信訪渠道。現(xiàn)代煤礦的發(fā)展，其信訪渠道和信息建檔跟蹤反饋制度，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。在繼續(xù)維持好傳統(tǒng)信訪渠道的基礎(chǔ)上，更應(yīng)本著方便、快捷、保密的宗旨，積極轉(zhuǎn)變思維，開拓眼界，主動(dòng)求變、求新。例如陜西陜煤澄合礦業(yè)有限公司王村煤礦現(xiàn)在實(shí)行的”一箱一表一落實(shí)信訪工作法”，堅(jiān)持每月月底包隊(duì)干部到基層區(qū)隊(duì)進(jìn)行信訪調(diào)研，將收集材料匯總后，交礦領(lǐng)導(dǎo)批示，相關(guān)部門落實(shí)，辦公室進(jìn)行監(jiān)督，這種做法將職工的抱怨轉(zhuǎn)化為正常渠道的傾訴，緩解了職工心理壓力，拓寬了信息渠道，此方法實(shí)施三年以來，礦未發(fā)生一起上訪事件。隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，開通電子公務(wù)郵箱、內(nèi)部網(wǎng)站、微信、易信平臺(tái)等新型信訪渠道，也已成為當(dāng)前拓寬信訪渠道的重要途徑之一。只有確保信訪渠道的多樣化、便捷化、實(shí)用化，才能適應(yīng)新形勢下煤礦信訪穩(wěn)定工作的需要，滿足各個(gè)年齡段、不同工種、不同文化層次職工的訴求與需求。

3.2 職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，變“被動(dòng)”接訪為主動(dòng)預(yù)防

3.2.1 加大下訪強(qiáng)度。信訪領(lǐng)導(dǎo)要從制度上規(guī)定，定期組織信訪工作人員下基層深入一線進(jìn)行調(diào)研，了解職工關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，組織信訪工作人員制定有效的預(yù)防和解決方案，把矛盾化解在信訪前。

3.2.2 解困抓幫。從源頭上預(yù)防和化解信訪行為，要求信訪干部始終把關(guān)心和解決弱勢群體生活擺在企業(yè)重要議事日程上，根據(jù)困難職工人數(shù)和困難程度的不同制定具體的幫扶措施，形成運(yùn)轉(zhuǎn)自如的扶貧幫困的長效機(jī)制，盡可能幫助他們解決實(shí)際困難。

3.2.3 回訪抓穩(wěn)。延展信訪救助至銷案后。新形勢下信訪干部應(yīng)改變以往上訪案件銷案即止的處理方式，著眼于社會(huì)關(guān)系的修復(fù)和解決，實(shí)行對疑難不穩(wěn)定案件進(jìn)行定期回訪，努力把信訪的救助延展到涉訪案件結(jié)束后，準(zhǔn)確掌握當(dāng)事人思想傾向。

3.3 培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的接訪人員

信訪工作就是”做人”的工作，要做好新時(shí)期煤炭企業(yè)的信訪工作，首先就要培養(yǎng)有綜合素質(zhì)的專職接訪人員。

一要有高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。即在接待上訪、處理信訪工作中，要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，在工作中講究方法，要從操作層面拿出切實(shí)可行的具體辦法。不能僅僅是讀讀文件，而是要與群眾面對面交心，爭取群眾的理解和支持；要講明政策，理順情緒，化解矛盾，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；要及時(shí)掌握信息、及時(shí)反饋信息，做到心中有數(shù)、有的放矢。

二要有勤奮學(xué)習(xí)的上進(jìn)心。即要干一行、學(xué)一行、鉆一行、愛一行，只有勤奮學(xué)習(xí)才能提高自己辦結(jié)信訪事項(xiàng)的能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》等業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)信訪工作要領(lǐng)，創(chuàng)新工作方式方法。同時(shí)，還要不斷擴(kuò)展知識面，要根據(jù)信訪工作、上訪群眾的需求，增加對法律、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制等方面知識的學(xué)習(xí)，以便更好地開展工作，解決問題。

三要有換位思考的同情心。信訪部門雜事多、麻煩事多、費(fèi)時(shí)耗力的事多，一些老上訪戶、纏訪戶常常有出格的舉動(dòng)，接訪人員時(shí)時(shí)經(jīng)受著考驗(yàn)。只有具備了換位思考的同情心，才能不嫌棄、不厭倦，認(rèn)真對待這些困難事，才能對待困難群眾的訴求，做到不辭勞苦、查清事實(shí)，促進(jìn)問題的解決。

四要有真心誠意為職工排憂解難。煤炭企業(yè)信訪工作就是要求每一個(gè)接訪人員從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題做起，真心實(shí)意地幫助他們解決好工作中的實(shí)際困難；要更加深入職工群眾，了解民意，想法設(shè)法解決職工群眾的合理訴求，竭盡所能為群眾多辦實(shí)事。即使有些問題一時(shí)半會(huì)還解決不了，但只要把工作做實(shí)、把道理講透，工作耐心細(xì)致，還是能讓職工群眾信服，從根本上減少和化解問題。

新形勢對煤炭企業(yè)信訪工作提出了新要求，要做好新形勢下煤炭企業(yè)信訪工作。需要信訪工作者不斷學(xué)習(xí)好新的業(yè)務(wù)理論知識，掌握好國家、企業(yè)的有關(guān)政策、制度，運(yùn)用好工作方式、方法，以對組織、對企業(yè)、對職工群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好信訪穩(wěn)定工作，為企業(yè)和諧健康發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！