依法治企成為企業(yè)管理新常態(tài)的思考與實(shí)踐

劉麗婭

前言

法治是保障市場健康有序運(yùn)行，促進(jìn)市場功能充分發(fā)揮的根本，是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要基石。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代人們的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對法制要求也不斷提高，法律在企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，影響著企業(yè)各個(gè)方面的發(fā)展。在宏觀的市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場的主體，假如缺乏市場觀念和法治觀念，就會(huì)面臨著巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。本文針對新常態(tài)下如何推進(jìn)依法治企進(jìn)行了探索。

一、依法治企是企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的內(nèi)在要求

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體數(shù)量越來越多，市場結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，此時(shí)更加要求市場主體的各種行為都處于法律框架內(nèi)，才能確保市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。同時(shí)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)存在多種經(jīng)濟(jì)成分，要實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，最為重要的一個(gè)前提條件就是市場主體的行為受法律約束和保護(hù)，即用法律來保護(hù)市場平等競爭以實(shí)現(xiàn)資源配置效率的帕累托最優(yōu)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長減速，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來陣痛和前期刺激政策未消化完全的背景下，堅(jiān)持實(shí)施依法治企，把日常管理的方方面面都納入制度化、規(guī)范化軌道，從規(guī)范管理的角度完善公司治理體系，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有效防范行為失據(jù)、管理出軌，是提升企業(yè)競爭力的重要前提。

二、依法治企是企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的保障

政策環(huán)境：政府對能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理控制嚴(yán)格，審批流程復(fù)雜，實(shí)施困難較大，影響新型能源項(xiàng)目推廣發(fā)展速度。同時(shí)，公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度日益增強(qiáng)，政府對項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)要求不斷提高，為穩(wěn)步推進(jìn)液體石化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家對企業(yè)合法合規(guī)性經(jīng)營提出更高的要求、更強(qiáng)的政策制度約束。

市場環(huán)境：市場呈壟斷格局，上游資源高度集中、油氣資源來源渠道單一，上游供應(yīng)商議價(jià)能力強(qiáng)。下游市場競爭激烈，幾大央企控制了絕大部分成品油銷售渠道和零售設(shè)施，形成壟斷的市場格局。另一方面，跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)、省屬區(qū)域性企業(yè)、地方性國企或民企等經(jīng)營主體各顯優(yōu)勢，紛紛搶占布局天然氣下游市場。作為一家國有企業(yè)，公司延續(xù)傳統(tǒng)的管控模式，自上而下，流程相對復(fù)雜，管控嚴(yán)密、規(guī)范。但在高度市場化的行業(yè)中，市場機(jī)會(huì)稍縱即逝，傳統(tǒng)的管控模式效率相對低，不利于競爭，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中我們必須在穩(wěn)健、規(guī)范和效率、靈活間尋找平衡點(diǎn)，需要以法制為根本，建立更為精細(xì)、規(guī)范有序的管控體系，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)張。

三、依法治企的探索與實(shí)踐

（一）依法治企與企業(yè)制度相結(jié)合

具有可行性的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)。公司根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)建立完善企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，對企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)行為和員工行為進(jìn)行有效的約束，并為公司的決策提供法律依據(jù)。通過不斷完善機(jī)制優(yōu)化流程，使制度更適應(yīng)市場化運(yùn)作管理，在實(shí)行企業(yè)高效運(yùn)營的同時(shí)有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；其次，圍繞責(zé)任界定、流程優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)方面，制定《母公司與子公司的工作界面》，明確管理職責(zé)，細(xì)化工作界面，形成上下聯(lián)動(dòng)、管控嚴(yán)密的制度體系。在制定規(guī)章制度時(shí)，充分考慮員工的利益，將法治的精神和要求滲透到企業(yè)各項(xiàng)管理中，規(guī)范企業(yè)各種經(jīng)營決策行為，并保證企業(yè)相關(guān)人員依法獲得應(yīng)得利益。

（二）依法治企在職能中明確

為適應(yīng)市場競爭，公司根據(jù)戰(zhàn)略部署及業(yè)務(wù)拓展需要，總部設(shè)計(jì)職能、開發(fā)、銷售“4、5、3”的管理架構(gòu)，針對各崗位制定工作標(biāo)準(zhǔn)。職能部門定位于審批職能和指導(dǎo)與監(jiān)督職能，是依法治企實(shí)施的中心。職能部門根據(jù)公司的發(fā)展和上級(jí)的要求，遵循法律法規(guī)，制定完善的管理制度，并推行管理。開發(fā)、業(yè)務(wù)部門及所屬企業(yè)是依法治企實(shí)施的主體，將依法治企貫穿企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程。在審批職能方面，公司總部負(fù)責(zé)制定公司的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營和企業(yè)整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，保留對所屬企業(yè)重大決策核準(zhǔn)和評(píng)價(jià)的權(quán)力，通過對核心權(quán)力和重大決策的審批實(shí)現(xiàn)對所屬企業(yè)的管控。所屬企業(yè)在財(cái)務(wù)、人事、項(xiàng)目開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面具有一定權(quán)限，并嚴(yán)格按照公司制度執(zhí)行。公司總部通過職能部門，對所屬企業(yè)在行政、生產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)作等工作合法合規(guī)性運(yùn)營進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。開發(fā)部門、業(yè)務(wù)部門，在規(guī)范要求下統(tǒng)籌推進(jìn)全省范圍的項(xiàng)目開發(fā)和產(chǎn)品銷售，指導(dǎo)并配合所屬企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目、市場開發(fā)目標(biāo)。所屬公司根據(jù)市場需求依法依規(guī)自主經(jīng)營公司各類產(chǎn)品，通過不斷開發(fā)周邊市場，擴(kuò)大市場份額。

（三）依法治企滲透民主決策。

公司嚴(yán)格執(zhí)行《“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則》，對公司重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等重大事項(xiàng)以會(huì)議的形式集體討論，民主決策。另對涉及職工切身利益的事項(xiàng)，廣泛征求職工意見，再集體研究決定；涉及第三方利益的事項(xiàng)均召開專題會(huì)議邀請各方利益代表參加，集體討論決定；凡涉及重大投資、工程建設(shè)項(xiàng)目的，都事先咨詢專家、法律顧問，通過論證、評(píng)審，充分保證決策科學(xué)性，并實(shí)行重大決策信息公開，接受群眾監(jiān)督。

（四）依法治企貫穿企業(yè)運(yùn)營管理

基于目前所屬企業(yè)實(shí)際情況和公司快速發(fā)展的實(shí)際，公司采用“戰(zhàn)略—操作”型管控模式，偏重事前指導(dǎo)和操作控制。與此匹配，公司建立完善的制度體系和規(guī)范的操作流程，對生產(chǎn)經(jīng)營工作、安全管理工作和廉政建設(shè)進(jìn)行全面管控。明確劃分母公司、全資、控股子公司管理職責(zé)，將權(quán)力行使在公司總部與所屬企業(yè)之間合理分配，根據(jù)權(quán)力大小，增加決策審批環(huán)節(jié)及加強(qiáng)對權(quán)力行使的監(jiān)督；并建立規(guī)范化、可操作的績效評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核體系，目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲掛鉤，全面落實(shí)年度生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)。另通過開展效能監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督檢查等對工程建設(shè)以及經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行事前防范，事中監(jiān)督，以及事后的糾錯(cuò)規(guī)范。定期對各崗位、各層級(jí)的法律和廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、評(píng)估，結(jié)合崗位職責(zé)、法律法規(guī)及廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，編制《法律風(fēng)險(xiǎn)控制清單》和《廉潔勤業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施工作手冊》，要求全體員工熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施，有力促進(jìn)企業(yè)及個(gè)人的法律、廉政安全的防范。

隨著改革開放持續(xù)深入，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體的關(guān)系變得越來越復(fù)雜，企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)越來越多。企業(yè)唯有著眼實(shí)際，著眼于法制，加快構(gòu)建全面覆蓋、系統(tǒng)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的合規(guī)經(jīng)營管理體系，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，才能在法治常態(tài)下推進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益和員工利益最大化。