我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困境淺談

【摘要】土地不僅是我國農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基石?？茖W(xué)有序的土地流轉(zhuǎn)有著積極的意義。但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨諸多困境，因此認(rèn)真研究這些困擾農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素，可以為化解這些困境提供思路。

【關(guān)鍵詞】土地；流轉(zhuǎn)；意義；困境

一、農(nóng)村土地的概念界定

土地有狹義和廣義之分，廣義的土地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的耕地、灘涂、河塘、林地、山地以及開拓的荒山、荒地等；狹義的土地是指農(nóng)業(yè)耕作所依賴的耕地。本文特指后者，因此土地流轉(zhuǎn)是指在保證土地集體所有制的性質(zhì)，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下，將農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)在自愿、互利的原則下在不同生產(chǎn)主體間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

二、土地流轉(zhuǎn)的意義

（1）有利于土地的集約利用，發(fā)展現(xiàn)代高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。目前以家庭生產(chǎn)為主導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比較收益低于二、三產(chǎn)業(yè)，挫傷農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。也刺激廣大農(nóng)民積極尋找新的出路，而土地作為與農(nóng)民利益緊密相關(guān)的生產(chǎn)資料，且具有稀缺性特征，對土地進(jìn)行科學(xué)有序的流轉(zhuǎn)就成為現(xiàn)實(shí)的選擇，也為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民可以獲得地租收益，或者將土地作價(jià)入股獲得股息分紅。而土地流轉(zhuǎn)的流入一方，也可以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)行機(jī)械化和深耕細(xì)作，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，獲得更多的收益。此外，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營或者非農(nóng)化生產(chǎn)，也可以作為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，獲得工資性收入。或者，脫離了土地牽絆的農(nóng)民，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，這就拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，也開拓了農(nóng)民增收的渠道。（3）有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)、林、牧、副、漁等各個(gè)生產(chǎn)類別之間的所占的比重及其相互關(guān)系。這是就“大農(nóng)業(yè)”的概念而言的，“農(nóng)”就是指的種植業(yè)。隨著土地流轉(zhuǎn)市場的建立，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)會(huì)逐漸被市場淘汰，取而代之的是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，土地和其他資源都流向“大農(nóng)業(yè)”中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁等比重也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的調(diào)整。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在農(nóng)村范圍內(nèi)第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間比重及其相互關(guān)系。一般用三個(gè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力或者生產(chǎn)總值所占的比例進(jìn)行衡量。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所占的比重會(huì)有所下降。而第二、三產(chǎn)業(yè)會(huì)獲得較大的發(fā)展，從業(yè)人員會(huì)逐漸增多，所占生產(chǎn)總值的比例會(huì)逐步上升。（4）有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)分離的二元體制已被實(shí)踐證明是與時(shí)代發(fā)展背道而馳的，打破二元體制成為時(shí)代發(fā)展的必然要求和選擇。如今我國已經(jīng)進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會(huì)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，已然成為時(shí)代特征。加速建立科學(xué)有序的土地流轉(zhuǎn)秩序，引導(dǎo)資金、人才和技術(shù)流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。也便于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)社區(qū)居民的轉(zhuǎn)化，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)互利的一體化發(fā)展格局。

三、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的困境

（1）產(chǎn)權(quán)制度的制約。我國的社會(huì)制度決定了土地的性質(zhì)必須是公有制的，集體所有制是我國農(nóng)村基本的土地制度。但是，對于“集體”的界定卻不甚明確，這個(gè)所謂的“集體”究竟是指哪個(gè)“集體”，是“全體中國農(nóng)民”，還是“某一村莊的全體農(nóng)民”，還是“某一縣鎮(zhèn)的全體農(nóng)民”，由于沒有具體明確的所有人，導(dǎo)致了我國農(nóng)村土地所有權(quán)的主體虛置。在主體虛置下，土地的權(quán)屬模糊化，土地流轉(zhuǎn)的收益主體也虛化了，這就阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場的建立。（2）流轉(zhuǎn)市場不健全。土地資源的稀缺性和不可替代性決定了土地流轉(zhuǎn)有市場需求，但目前我國土地流轉(zhuǎn)市場體系還很不健全，主要表現(xiàn)有：首先，缺乏完善的市場載體。市場載體就是指土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)或信托機(jī)構(gòu)。雖然，很多地方已經(jīng)嘗試建立起了一批土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)或信托機(jī)構(gòu)，但從全國來看，所占比例有限。其次，土地流轉(zhuǎn)訂立合同時(shí)缺少統(tǒng)一的制式合同，隨意性太強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)雙方在訂立流轉(zhuǎn)合同時(shí)，往往會(huì)根據(jù)買方和賣方市場的變化，將合同條款傾向己方利益，有失公允。第三是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制不健全。正是由于缺乏完善的市場主體和制式合同，土地流轉(zhuǎn)中價(jià)格往往只是簡單商定，壓價(jià)、抬價(jià)行為時(shí)有發(fā)生。（3）流轉(zhuǎn)意愿度高低不一。伴隨勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，二元體制的弱化，大量的新生代農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)了由村民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。年齡越大的農(nóng)民，由于故土意識較重，加上文化水平不高，知識結(jié)構(gòu)較為落后，越不愿意離開土地，他們對土地流轉(zhuǎn)的意愿度就越低。而新生一代，由于受過更好的教育，更容易接觸新鮮事物，他們更愿意離開農(nóng)村，進(jìn)入城市生活，因此，他們對土地流轉(zhuǎn)的意愿度就比較高。（4）社會(huì)保障體系不健全。農(nóng)民將土地視作其生存的底線保障。因此，社會(huì)保障體系的完備程度，保障水平的高低都會(huì)直接對農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生影響。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社保體系建設(shè)存在兩大困境：一是社會(huì)保障覆蓋范圍有限，這是因?yàn)槲覈鶈T遼闊、人口特別是農(nóng)村人口眾多。二是保障水平有待提高。受制于政府財(cái)力和需保障范圍較大的現(xiàn)實(shí)國情，目前我國農(nóng)村社保水平還比較低。（5）相關(guān)法律體系建設(shè)滯后。最近幾年，伴隨著我國法制化進(jìn)程的加速，依法治國理念在政府執(zhí)政中的內(nèi)化，我國土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，先后頒行了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，對規(guī)范土地流轉(zhuǎn)起了一定的作用，但都是一般法或者政府政策性規(guī)定，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是在農(nóng)村土地征用、農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地抵押、流轉(zhuǎn)收益分配等尚缺乏明確的規(guī)定。因此，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專門法，完善土地流轉(zhuǎn)的法律體系就成為當(dāng)務(wù)之急。

結(jié)論

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益密切相關(guān)，處理好它們之間的關(guān)系，建立起科學(xué)有序土地流轉(zhuǎn)秩序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，良好的土地流轉(zhuǎn)秩序的構(gòu)建，需要克服那些困擾因素，并在此基礎(chǔ)上，建立起保障土地良性流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。

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作者簡介

姓名：王恒.出生年月：1982年4月.性別：男.籍貫：山東省諸城.學(xué)歷：博士在讀 2013級博士研究生.研究方向：土地流轉(zhuǎn)、教育經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理.單位：青島大學(xué).