微時(shí)代背景下政府網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型與對(duì)策

夏鵬 張志剛

移動(dòng)通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，把網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶入以手機(jī)為基本平臺(tái)，以實(shí)時(shí)、交互、快捷、高頻為主要傳播特征的“微時(shí)代”。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第34次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2014年6月中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到5.27億，手機(jī)使用率首次超過傳統(tǒng)PC達(dá)到83.4%。作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，亟需加快轉(zhuǎn)型步伐、提升應(yīng)對(duì)能力。

一、微時(shí)代背景下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)的新變化與新特征

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成的公共領(lǐng)域和大眾空間。手機(jī)作為網(wǎng)絡(luò)終端的普及，極大地推動(dòng)了信息獲取和社交行為的便捷，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的輿論氛圍、傳播路徑以及公眾的行為邏輯和思維方式發(fā)生重要變化。

1.自媒體特征與自主開放的話語權(quán)。在微時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，人際交往突破時(shí)間與空間的限制，任何人都可以平等地成為信息的發(fā)布者和傳播者，信息不再由自上而下單一傳播，而是在多元互動(dòng)基礎(chǔ)上交匯擴(kuò)散。這種“人人都是記者”的自媒體特征使人們享有的話語權(quán)和獲取的信息量大大增加，也使民眾對(duì)政府活動(dòng)和公共事務(wù)更加關(guān)注，話語數(shù)量和影響力往往爆發(fā)式增長(zhǎng)。

2.信息內(nèi)容的泛娛樂化與碎片化。以微信、微博、QQ等為代表的手機(jī)應(yīng)用程序，在微時(shí)代以迅猛之勢(shì)占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的話語主陣地，甚至成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?。手機(jī)掌控下的微時(shí)代，信息傳播被賦予了娛樂化的屬性，快餐式的網(wǎng)絡(luò)娛樂消費(fèi)成為常態(tài)，廣場(chǎng)式的全民狂歡在網(wǎng)絡(luò)空間此起彼伏。與之對(duì)應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播呈現(xiàn)碎片化，出現(xiàn)垃圾信息泛濫、熱點(diǎn)信息頻生的現(xiàn)象。

3.交互式的傳播方式和隱蔽性的信息源。從傳統(tǒng)治理環(huán)境下的人與人對(duì)話，到微時(shí)代的人機(jī)對(duì)話，政府、網(wǎng)民的互動(dòng)進(jìn)入了公開與隱蔽交織的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這種博弈突破了現(xiàn)實(shí)條件下的身份、地域、層級(jí)限制，使信息來源呈現(xiàn)高度的隱蔽性，容易導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)上言論的監(jiān)督無門，使網(wǎng)絡(luò)成為滋生虛假信息的溫床。如微信的“搖一搖”功能，因其高度隱蔽，一度成為犯罪分子便捷的作案工具。

4.與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的高度融合性和互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里存在和發(fā)展的，由網(wǎng)民以虛擬身份進(jìn)行社會(huì)問題的探討與交流，但卻是立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反映。微時(shí)代的到來和自媒體的興起，使網(wǎng)民的線上活動(dòng)與線下生活高度融合，網(wǎng)民可以更輕易地通過社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)布即時(shí)信息，召集具有相同意向的網(wǎng)民在線下群聚，演化為實(shí)際行動(dòng)，甚至導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

二、政府治理能力在微時(shí)代背景下面臨的問題與挑戰(zhàn)

微時(shí)代的到來正在深刻改變著政府和公眾話語權(quán)的整體格局，政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論中的參與更趨復(fù)雜、充滿變量，傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念和方式面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。

1.信息傳播的管控難度加大。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的首要問題，是對(duì)信息傳播進(jìn)行有效管控。隨著自媒體的廣泛應(yīng)用，信息的傳播與擴(kuò)散異常迅速，真?zhèn)伪嫖鲭y度更大、引導(dǎo)管控風(fēng)險(xiǎn)更高。從近幾年影響廣泛的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的傳播處置過程看，政府部門對(duì)自媒體的應(yīng)對(duì)與管控難度很大，往往是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，甚至管控失效、負(fù)面效應(yīng)激化。

2.網(wǎng)絡(luò)非理性行為數(shù)量激增。手機(jī)的大范圍普及，使網(wǎng)民的主體趨向低齡化、低學(xué)歷化和低收入化。活躍于虛擬社會(huì)的“主人翁”，普遍存在公共理性不足的短板，容易將簡(jiǎn)單問題極端化、個(gè)人問題社會(huì)化、民生問題政治化。以網(wǎng)絡(luò)謠言、信息欺騙和網(wǎng)絡(luò)暴力為代表的網(wǎng)絡(luò)非理性行為日益增多，成為政府網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的“三座大山”。

3.輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不足。近年來，因政府不當(dāng)決策或公職人員不當(dāng)言行引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件層出不窮，就應(yīng)對(duì)成效來看，雖有比較成功的案例將負(fù)面影響降低甚至正向化，但大都呈“自成自滅”的波浪式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府的應(yīng)對(duì)措施實(shí)際是失效甚至負(fù)面的。究其原因，主要還是沿用傳統(tǒng)的“刪字訣”和“拖字法”，治理和應(yīng)對(duì)能力不足，損傷了政府的公信力。

三、提升政府網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力的實(shí)現(xiàn)路徑與轉(zhuǎn)型對(duì)策

政府作為公共權(quán)力的行使者和公共利益的代表者，面對(duì)日益復(fù)雜、敏感的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形勢(shì)，必須優(yōu)化治理、加快轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)善治。

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治網(wǎng)。應(yīng)盡快出臺(tái)一整套網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系，保證網(wǎng)絡(luò)信息在自媒體上的發(fā)布、運(yùn)行、反饋和轉(zhuǎn)化有章可循、有法可依。要規(guī)范政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里的管制行為，約束公民在自媒體上的言行秩序，重視保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)包括自媒體上的人格權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防范和整治網(wǎng)絡(luò)謠言、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力等非理性行為。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，優(yōu)化自媒體環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息是最根本的介質(zhì)。政府治理要重點(diǎn)打擊違法信息，澄清虛假信息，引導(dǎo)低俗信息，傳播正面信息。要注重從技術(shù)手段上加強(qiáng)對(duì)不良信息的防范和管控，有效管理搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)媒體和電信運(yùn)營(yíng)商等，切斷不良信息的傳播渠道。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，加大信息公開力度。要探索建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系，創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)的政府公共服務(wù)移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)，推進(jìn)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、官方手機(jī)應(yīng)用程序等對(duì)接共享，打造全方位、便民化、常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)問政體系，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)在自媒體平臺(tái)的整體拓展，發(fā)揮集群化和矩陣效應(yīng)。

4.加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變治理思路，基于微時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特質(zhì)，對(duì)原有的互聯(lián)網(wǎng)管理部門和體系進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，科學(xué)整合職能職權(quán)，提高黨政干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用人才，建立多部門、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

夏鵬，大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部碩士研究生；張志剛，大連理工大學(xué)文法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)教研室主任，教授。