現(xiàn)代治理視域下的研究生權(quán)力運(yùn)行機(jī)制探析

羅敏 盧勃

【摘要】大學(xué)治理中的研究生權(quán)力的合法實(shí)現(xiàn)是大學(xué)建設(shè)的重要舉措，研究生會是研究生權(quán)力運(yùn)行的重要組織。本文擬在厘清研究生群體的主要權(quán)利種類的基礎(chǔ)上，從法治化語境下的各個(gè)法律關(guān)系主體、權(quán)利、規(guī)章制度、管理流程、溝通機(jī)制等幾個(gè)角度探索研究生權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)路徑，推動學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、研究生會、研究生三方的溝通和良性互動，促使學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力等都得到更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】研究生；法治；權(quán)力；機(jī)制

“法治”一詞，來源于西方，主要含義為依照法律制度治理，具體表現(xiàn)為：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。“法治”的核心理念在于規(guī)范和制約公權(quán)力，全面保障個(gè)人私權(quán)利，即規(guī)范公權(quán)力在法律允許范圍內(nèi)運(yùn)行，制約公權(quán)力不至于濫用以傷害私權(quán)利。西方有“天賦人權(quán)”、“社會契約論”等諸多理論，認(rèn)為政府是基于公民的契約組建起來為公民服務(wù)的，但是一旦組建起來如果不加于法律的約束，則會出現(xiàn)不受約束的公權(quán)力，不受約束的公權(quán)力容易產(chǎn)生極大的惡，產(chǎn)生巨大的破壞力，所以，法治社會要求把公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。

我國雖然沒有全面吸收和采納西方的這些法治淵源理論，但是可以適當(dāng)借鑒，十八屆四中全會的主題詞就是“依法治國”，“法治”二字應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嫔钊氲呢瀼?。[1]具體到高校研究生會這一組織，也有諸多的工作可以進(jìn)行，以響應(yīng)黨中央的號召，更好的履行研究生會職能，積極接受學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，做好“上傳下達(dá)”的工作，協(xié)調(diào)好學(xué)校和研究生的關(guān)系，全面健康的發(fā)展和保障好研究生的合法權(quán)利，以把高校研究生會建設(shè)成為有法治化特色的組織。

一、“法治”及高校研究生會中的一些法律關(guān)系主體

隨著教育現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和高校改革的進(jìn)一步深入，如何更好地維護(hù)研究生的合法權(quán)利，已經(jīng)成為各個(gè)高校不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，如何進(jìn)一步推進(jìn)高校研究生會法治化建設(shè)，保障研究生權(quán)力良性運(yùn)行機(jī)制的建立成為大學(xué)治理思路的必然選擇。在本人看來，法治化不僅包含維權(quán)，還包括如何讓研究生會更有序合法的運(yùn)轉(zhuǎn)，讓每個(gè)研究生如何更好的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，這就涉及到法治意識的普及、法律知識的灌輸、合法習(xí)慣的培養(yǎng)，以期最終達(dá)到高校研究生會工作制度化、規(guī)范化（標(biāo)準(zhǔn)化）、流程化的運(yùn)行都是“法治化”模式。而這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部范疇至少需要學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、研究生會、研究生三方的溝通和良性互動，使得學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力都得到更好的發(fā)展。

從一定程度上，本人認(rèn)為，要始終從研究生的視角和出發(fā)點(diǎn)去考慮問題，因?yàn)檠芯可鷷吘挂匀藶楸荆撾x研究生，研究生會將成為無源之水、無本之木，成立研究生會的目的就是保障研究生的合法權(quán)利，讓其更全面的發(fā)展自己，從而更好、更有效率的為人民服務(wù)，不能只從方便管理者管理的角度去思考問題、去設(shè)置部門和流程，那樣容易陷入主觀主義的泥潭，造成一些不必要的矛盾，不利于和諧社會的建立。

高校研究生會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社會團(tuán)體組織，作為研究生自己的群眾性組織，高校研究生會是學(xué)校研究生管理部門聯(lián)系研究生的橋梁和紐帶。其作用主要在于協(xié)調(diào)好學(xué)校、學(xué)院、導(dǎo)師和研究生之間的關(guān)系，并且保證研究生的合法權(quán)益得到保障，防止信息不對稱。研究生屬于研究生會的成員，法律關(guān)系受《高等教育法》、《工會法》等法律法規(guī)的調(diào)整。厘清上述之間的法律關(guān)系，對于分析、預(yù)防和解決一些矛盾，讓高校研究生會在預(yù)防和化解糾紛的時(shí)候找到對應(yīng)的法律法規(guī)，從而能夠合法合理的解決糾紛，這個(gè)是高校研究生會法治化意識培養(yǎng)的基礎(chǔ)。

二、高校研究生會法治化建設(shè)中的主要權(quán)利種類

法律關(guān)系的內(nèi)容即權(quán)利義務(wù)，即每一個(gè)主體對應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)。只有了解了研究生的主要權(quán)利，才能有的放矢地開展好法治化工作建設(shè)。

1.高校研究生的三種基本權(quán)利：民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)利、社會權(quán)利。

一是民主政治權(quán)利，是指研究生參與學(xué)校事務(wù)決策、管理與執(zhí)行的權(quán)利。研究生能參與的范圍、程度和方式，由學(xué)校、學(xué)院、研究生會、研究生協(xié)商探討，不斷推陳出新。隨著高校教育體制改革的深入，高校的辦學(xué)自主權(quán)在不斷擴(kuò)大，高校辦學(xué)質(zhì)量的高低、效益的好壞都和研究生的切身利益息息相關(guān)，所以研究生比以往更為重視學(xué)校的發(fā)展，包括學(xué)校的方針政策、各種規(guī)章制度等，他們在這些方面都想擁有更多的參與權(quán)和知情權(quán)，如果能夠讓研究生更廣泛深入的參與到?jīng)Q策制定、管理和執(zhí)行等環(huán)節(jié)中去，讓廣大研究生有主人翁的感覺和干勁，必然能夠使得高校煥發(fā)出新的活力。

二是精神文化權(quán)利，是指獲取文化知識、參與各種文娛體育活動的權(quán)利，以提升自己的精神境界，從而提升自己的綜合素質(zhì)。高校研究生會可以內(nèi)部多設(shè)置一些部門，例如學(xué)習(xí)部、生活部、文娛部、體育部、宣傳部、綜合協(xié)調(diào)部等等，以各種方式對內(nèi)、對外交流，拓展研究生視野，提高身體素質(zhì)和文化修養(yǎng)，從而提升研究生的幸福感和集體歸宿感。通過類型多樣的文體活動，讓廣大研究生能夠有更好的身體素質(zhì)去完成工作、更好的理論修養(yǎng)去完善自己的精神境界，從而讓他們有條件去更好的實(shí)現(xiàn)各自的價(jià)值，讓每一位研究生成為對社會更有用的人。

三是社會權(quán)利，是指參與社會活動、獲得社會保障與福利的權(quán)利。高校研究生會應(yīng)當(dāng)讓研究生能夠廣泛的參與各項(xiàng)社會活動并擁有發(fā)言權(quán)，享受相關(guān)社會活動反饋的報(bào)酬和福利等權(quán)利。

2.研究生之間、研究生與學(xué)?；蛘邔W(xué)校相關(guān)企事業(yè)單位之間的民事法律關(guān)系：知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系等。

研究生會要有相應(yīng)的可以依托的法務(wù)人員或者外聘法律顧問，預(yù)防和解決如下法律關(guān)系涉及到的糾紛。由于研究生與導(dǎo)師之間，尤其是國（境）內(nèi)外高校聯(lián)合培養(yǎng)之間，常會有一些合作創(chuàng)作、合作研究，現(xiàn)實(shí)中有的合作不簽訂合同，有的簽了合同，無論是否簽訂合同，都會涉及到知識產(chǎn)權(quán)歸屬和報(bào)酬分配問題，這些問題如果約定不明、處理不好，也會影響到研究生、導(dǎo)師、學(xué)校之間的關(guān)系。所以，高校研究生會應(yīng)邀請專業(yè)法律人士定期做講座，講解關(guān)于合作科研的法律問題，并且提供一些合同范本，甚至就每一個(gè)特別的事情單獨(dú)起草合同，這樣有助于提高大家的法律修養(yǎng)，減少矛盾。此外，知識產(chǎn)權(quán)是研究生會開展維權(quán)活動的重要方面，要區(qū)分是否職務(wù)作品，是否職務(wù)發(fā)明等，如果是為了履行學(xué)校或者相關(guān)企事業(yè)單位分配的工作而進(jìn)行的創(chuàng)作或者發(fā)明等，一般來講，職務(wù)作品、職務(wù)發(fā)明等的知識產(chǎn)權(quán)歸屬于單位，有特殊約定者除外。這是容易起爭議的“重災(zāi)區(qū)”，如果無法界定清楚，可能發(fā)生學(xué)校不知道自己是權(quán)利人從而放棄了權(quán)利，或者出現(xiàn)研究生本人以為自己是所有權(quán)人而自己擅自使用、處分甚至去申請相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)的情況，這些情況的出現(xiàn)都會損害學(xué)?；蛘呦嚓P(guān)企事業(yè)單位的合法權(quán)利，甚至引發(fā)訴訟，不利于研究生和學(xué)?；蛘呦嚓P(guān)企事業(yè)單位的和諧共處。

三、高校研究生會法治化建設(shè)的路徑探索

1.樹立牢固的法治意識

高校研究生會應(yīng)當(dāng)樹立依法治會的意識，從建會、維權(quán)到各項(xiàng)工作的開展均能嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，并始終將“有法可依、有法必依”作為研究生會的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則。可以參考國內(nèi)研究者所說，各級工會要依法組建、變更和撤并，各級工會主席及委員的產(chǎn)生和任免應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到依法維權(quán)、依法履職，按照法律的要求把職工組織起來，依法維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

2.實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度、決策、管理與執(zhí)行流程的法治化

高校研究生會應(yīng)當(dāng)讓研究生廣泛的享有知情權(quán)、規(guī)章制度的民主制定權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)等，保障研究生會在學(xué)校的規(guī)章制度制定中擁有表決權(quán)，在學(xué)校涉及研究生利益的決策中擁有表決權(quán)。研究生會應(yīng)推動研究生廣泛參與學(xué)校事務(wù)管理、執(zhí)行的權(quán)利，研究生作為教育一線的受眾更了解各類矛盾的根本癥結(jié)所在，能夠充分發(fā)揮研究生反饋和解決問題的能力和優(yōu)勢。

3.健全溝通機(jī)制、信息流通機(jī)制

研究生會應(yīng)有專門的人員負(fù)責(zé)定期的與研究生交流，聽取他們的意見和建議，并且可以采用不記名問卷、設(shè)置意見箱等各種方式征求大家的意見，聽取大家的心聲，以減少盲區(qū)、化解矛盾、不斷提高為研究生服務(wù)的水平，保障其合法權(quán)利，做好上傳下達(dá)工作，使得溝通順暢、信息流通。

4.發(fā)揮研究生代表大會和維權(quán)委員會的作用

高校研究生會可以借助研究生代表大會為研究生的正當(dāng)利益訴求服務(wù)，同時(shí)，我國雖然不能照搬西方有些學(xué)?！敖淌谥涡！钡淖龇ǎ茄芯可泶髸惖慕M織也可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)的一些目標(biāo)，保障和落實(shí)研究生的知情權(quán)、參與決策管理權(quán)等權(quán)利，讓學(xué)校的改革發(fā)展能夠更加透明化，更加符合實(shí)際要求。高校研究生會可設(shè)置或依托學(xué)校維權(quán)委員會，負(fù)責(zé)受理研究生的相關(guān)維權(quán)訴求，然后負(fù)責(zé)在一定期限內(nèi)予以溝通解決，這方面需要配套制度和相關(guān)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合。

結(jié)語

所謂法治，就是在合法的前提之下的制度化、規(guī)范化（標(biāo)準(zhǔn)化）和程序化，相信在高校黨政領(lǐng)導(dǎo)、研究生會全體研究生的齊心協(xié)力之下，高校研究生權(quán)力運(yùn)行會取得顯然成效，并且呈現(xiàn)出百花齊放百家爭鳴的態(tài)勢。高校中人才濟(jì)濟(jì)，肩負(fù)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重任，如果維護(hù)好了這些研究生的切身利益，那么，將一方面為培養(yǎng)高素質(zhì)人才和高水平科學(xué)研究提供穩(wěn)固保障，另一方面為我國法治化建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]鄒衛(wèi)民.關(guān)于推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的思考[J].工會理論研究（上海工會管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)），2015（3）.

作者簡介

羅敏（1982—），女，漢族，湖北襄陽人，華南師范大學(xué)研究生院，研究實(shí)習(xí)員，從事高教管理、學(xué)位與研究生教育研究。盧勃（1972—），男，漢族，廣東遂溪人，華南師范大學(xué)研究生院副院長，高教管理研究員，從事高教管理、學(xué)位與研究生教育研究。

基金項(xiàng)目

本文系“教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目——基于現(xiàn)代治理的研究生教育學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：15YJA880043） 研究成果。