鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革—建設(shè)精簡服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

單巨晗

【摘要】伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，不少地方紛紛推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，一方面是適應(yīng)當(dāng)前行政體系的需要，另一方面也為了滿足人民群眾日益增長的對(duì)公共服務(wù)的需求。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革；精簡服務(wù)型

建國以來，我國經(jīng)歷過7次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。每次改革，尤其是中央政府的改革，都取得了顯著的成效。但是，相對(duì)于中央政府，地方政府—尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革始終未能走出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、效率低下、人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)匱乏、經(jīng)費(fèi)分配困難等一些列的困境。新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，又面臨著人員分流困難，公共服務(wù)不到位等一系列社會(huì)問題。要解決這些問題，簡單的精簡機(jī)構(gòu)或者概念化的強(qiáng)化服務(wù)很難達(dá)到讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為全面小康社會(huì)建設(shè)的主力軍的目的，建設(shè)精簡服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革應(yīng)有的方向。

建設(shè)精簡服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要立足實(shí)際，力爭使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為維護(hù)好人民群眾的切身利益服務(wù)，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)，為落實(shí)好中央、省、市、縣各級(jí)黨委、各級(jí)政府的既定政策服務(wù)。2015年是全面深化改革的開端，是全面落實(shí)十三五規(guī)劃的關(guān)鍵之年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體系中最基層的地方政權(quán)組織，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理者和推動(dòng)者，當(dāng)然也應(yīng)更好地全面推動(dòng)和深化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。

一、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無限政府到有限政府的轉(zhuǎn)變

上一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上由領(lǐng)導(dǎo)式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，把無限管理、有限服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范管理、無限服務(wù)，用更多的時(shí)間和精力為群眾提供政策、信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”的職能也得到了全面加強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門間關(guān)系進(jìn)一步理順，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部職工的競(jìng)爭意識(shí)和緊迫意識(shí)明顯增強(qiáng)，從而提高了責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高了工作效率。但是，這與我們要達(dá)到的目的還差之甚遠(yuǎn)，在我國的傳統(tǒng)觀念中，往往把地方政府作為無所不能、無所不包的全能、無限政府。“上面千條線，下面一根針”就是無限責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的真實(shí)寫照，受到傳統(tǒng)行政理念的影響，一直有著“無限責(zé)任政府”的觀念慣性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮職能作用的過程中行使著直接管理微觀經(jīng)濟(jì)的職權(quán)并緊抓著不放，習(xí)慣了干預(yù)一切、管理一切的模式。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本職能定位在“有限責(zé)任政府”的層面，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮其職能作用的過程中應(yīng)該有所為、有所不為，要有一個(gè)合理的邊界。因此，要堅(jiān)決破除“無限政府”、“全能政府”的理念，應(yīng)對(duì)一些不宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，逐步交由人民群眾或社會(huì)組織實(shí)施，變過去的直接管理經(jīng)濟(jì)為間接管理。通過培植市場(chǎng)主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社、強(qiáng)化服務(wù)購買制度等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社、社會(huì)服務(wù)供給組織等擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從大量不該管、管不了、管不好的事務(wù)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變。

二、不斷強(qiáng)化依法行政理念，全面推進(jìn)依法治國方略

受長期人治傳統(tǒng)思想的影響，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部官本位的觀念根深蒂固，法律意識(shí)淡薄，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在決策上帶有很濃的人治色彩。如在一些城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的幌子而隨意改變規(guī)劃，造成大片土地浪費(fèi)，同時(shí)又有很多被征土地農(nóng)民多年無地可耕，無糧可吃。究其原因，還是傳統(tǒng)的“人治”思想因素在作梗。人民群眾在享受經(jīng)濟(jì)狀況不斷好轉(zhuǎn)帶來的各種福利的同時(shí)，而民主法治建設(shè)卻相對(duì)滯后。農(nóng)村管理相關(guān)法規(guī)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政水平有待提高，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)村是人情社會(huì)，法、理在處理具體事務(wù)時(shí)可能會(huì)失效，人情永遠(yuǎn)不會(huì)失效，這種本末倒置的處事方式直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大任務(wù)時(shí)需要整合力量，而不能分線作業(yè)，極大的浪費(fèi)人力物力。十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國戰(zhàn)略，全面建設(shè)有中國特色社會(huì)主義法制社會(huì)，從各個(gè)領(lǐng)域逐步完善依法治國措施，樹立“公民至上，法律至上”的法治思想，樹立人人懂法、人人守法、人人護(hù)法的理念。十八屆四中全會(huì)對(duì)如何建立法制政府、怎樣才能履行法制政府的職責(zé)的闡釋，概括起來就是有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償?shù)姆梢庾R(shí)，有效維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。但在近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行中可以看出，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，在涉及農(nóng)民權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定和調(diào)整的時(shí)候，出現(xiàn)一定的隨意性，甚至對(duì)于本應(yīng)提供的服務(wù)，也要靠一把手的拍腦門來定調(diào)子，這對(duì)基層政府的形象帶來不可忽視的負(fù)面影響。在加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要改變過去決策靠領(lǐng)導(dǎo)或者個(gè)別人拍腦門出主意的陋習(xí)，嚴(yán)格按照法定的內(nèi)容、程序、方式，不得隨意的擴(kuò)大自己的權(quán)力，隨意增加農(nóng)民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的義務(wù)指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有在法治基礎(chǔ)上提供的服務(wù)才是規(guī)范化的服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在創(chuàng)新服務(wù)的形式、方法、手段的同時(shí)，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上必須依法行政，嚴(yán)格按照法律提供的規(guī)范服務(wù)，只有這樣才能推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序、快速、正確的發(fā)展。

三、增強(qiáng)抓大放小意識(shí)，變微觀操控為宏觀指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷經(jīng)數(shù)次改革后，最終形成了現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置體制。但是無論怎么變更機(jī)構(gòu)的設(shè)置，始終難以擺脫機(jī)構(gòu)精簡—機(jī)構(gòu)膨脹—機(jī)構(gòu)再精簡—機(jī)構(gòu)再膨脹的怪圈，這和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事無巨細(xì)一把抓的做法不無關(guān)系。人們總是習(xí)慣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同上級(jí)的中央、省、市、縣政府來做對(duì)比，寄希望于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有同上級(jí)政府對(duì)應(yīng)的職能部門，進(jìn)而增加機(jī)構(gòu)，增添人員，意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)過度膨脹的情況時(shí)，又不斷設(shè)法縮減人員，簡化機(jī)構(gòu)，完成簡化后，又發(fā)現(xiàn)有些職能無對(duì)應(yīng)部門機(jī)構(gòu)、對(duì)應(yīng)人員解決，就再次增加人員機(jī)構(gòu)，最終形成惡性的循環(huán)。要解決這個(gè)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要放棄傳統(tǒng)的微觀操控思想，增強(qiáng)“抓大放小”意識(shí)，變微觀操控為宏觀指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村提供制度支持、財(cái)政支持和資源支持，對(duì)農(nóng)村問題發(fā)揮引導(dǎo)作用，而不利用自身權(quán)威，插手微觀經(jīng)濟(jì)、過分地干預(yù)農(nóng)村正常的社會(huì)秩序。人員設(shè)置方面，嚴(yán)格按照上級(jí)編制部門既定方案和政策執(zhí)行，按照編制部門要求進(jìn)行職能對(duì)位分工，杜絕一一對(duì)應(yīng)上級(jí)職能部門的情況反復(fù)出現(xiàn)。

四、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接干預(yù)到間接管理經(jīng)濟(jì)的職能

受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能大多是屬于以行政指令為主要手段的直接干預(yù)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，依然存在很多誤區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為市場(chǎng)主體直接參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至代替企業(yè)招商引資、投資決策，而忽視了為市場(chǎng)主體服務(wù)營造環(huán)境，政企不分，使企業(yè)活力受到一定程度的抑制，這與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是格格不入的。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步從“直接干預(yù)”向“間接管理”的轉(zhuǎn)變顯得尤為迫切，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，全面統(tǒng)籌加強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的職能，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)管制”到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)厲打擊各種非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)范提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)服務(wù)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和市場(chǎng)秩序。endprint