從政策角度談黑龍江對俄木材出口發(fā)展優(yōu)化

韓弢

【摘要】黑龍江對俄貿易區(qū)位優(yōu)勢明顯，為木材貿易的發(fā)展提供了先天優(yōu)勢。為了進一步加強黑龍江對俄木材貿易“境內+境外”聯動發(fā)展模式。根據實際情況對現有的各類資源進行整合、完善，從政治、經濟和企業(yè)、口岸、人力、園區(qū)等方面提出其模式發(fā)展的保障措施，為黑龍江對俄貿易加工區(qū)木材貿易的發(fā)展提供借鑒。

【關鍵詞】黑龍江；俄羅斯；木材加工；保障政策

1.政治政策保障措施

各層面提高對俄貿易的主動意識。進一步強化中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系，占據對俄貿易的主動權。從國家的層面加強高層之間的互訪，同時為中俄兩國貿易發(fā)展保駕護航。此外，加強中俄兩國省際之間的交流和合作。由黑龍江省政府與俄羅斯遠東地區(qū)行政區(qū)建立友好省份，哈爾濱市牡丹江市與遠東地區(qū)的城市建立友好城市。通過這些形式的主動出擊，為黑龍江對俄貿易加工區(qū)對俄木材貿易的發(fā)展提供了大的環(huán)境。同時，政府主導黑龍江對俄貿易加工區(qū)和俄羅斯主要木材產區(qū)所在城市，定期舉辦發(fā)展論壇等具體而有實際意義的活動，通過這種方式，實現黑龍江對俄貿易加工區(qū)與俄羅斯的木材貿易交流常態(tài)化。讓俄方感受到黑龍江對俄貿易加工區(qū)為中俄兩國貿易發(fā)展做出的努力，及時發(fā)現問題解決問題，使黑龍江對俄貿易加工區(qū)對俄木材貿易的發(fā)展擁有一個良好的政治環(huán)境。

2.技術保障措施

2.1加強企業(yè)創(chuàng)新能力與扶植龍頭企業(yè)并舉

鼓勵和支持黑龍江省內企業(yè)“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，増強木材加工企業(yè)自身的環(huán)保責任，改變以往簡單粗放的經營模式，使木材貿易向精細加工、循環(huán)加工方向行進。加大對企業(yè)的科技幫扶力度，促使企業(yè)與林業(yè)院校進行合作。企業(yè)定期組織技術人員到高校進行專業(yè)知識培訓，高校承接一部分企業(yè)在產品研發(fā)過程中遇到的難題，利用優(yōu)質的教學資源和先進的科研成果為企業(yè)的進一步發(fā)展掃清障礙。

2.2加大科研人才引進力度

加大人才引進力度，提高木材產品科技含量，當下人才流動具有極強的地域性，許多專業(yè)人才依然涌向經濟、政治、金融中心城市，黑龍江地區(qū)地處中俄邊境，在吸引人才方面上存在先天的劣勢。黑龍江地區(qū)木材企業(yè)應該結合實際情況，制定較為靈活的人才引進政策?？梢宰鹬啬静念I域專業(yè)人才的意愿決定其是否在本地落戶，如果落戶企業(yè)提供優(yōu)厚的薪酬、住房、休假等福利政策；外來人才也可選擇異地辦公，但前提是要把企業(yè)安排的科研工作完成，能夠按期實現既定的研發(fā)、生產目標。加大對出國到俄羅斯務工人員的培訓力度，主要集中在語言培訓和風俗文化培訓兩方面。同時，黑龍江地區(qū)木材企業(yè)可以采取與高等林業(yè)院校合作的途徑，提高產品的科技含量。

3.組織保障措施

3.1發(fā)揮政府政策引力作用

加強在園區(qū)內建立有效地支持政策、優(yōu)惠政策和管理政策，搭建中俄合作的政務服務平臺，利用高層互訪機會，解決對俄境內外園區(qū)發(fā)展中存在的問題，加強園區(qū)政策一體化磋商機制。與俄邊疆城市結為友好城市，以政府彼此平等友好交流，帶動兩國民間企業(yè)之間的深入合作。同時，設立境外辦事單位，第一時間處理境外園區(qū)林業(yè)企業(yè)與俄當地商家產生的貿易摩擦和矛盾，統(tǒng)籌協調推進境內外園區(qū)和產業(yè)發(fā)展。為林業(yè)企業(yè)做好投資服務，保護投資者在投資區(qū)的切身利益，使中俄地方政府、林業(yè)系統(tǒng)、入園企業(yè)等多方利益最大化。

3.2發(fā)揮行業(yè)協會橋梁作用

黑龍江地區(qū)口岸木材吞吐量居全國口岸前列，但其更大程度上充當的是木材集散地，本地木材加工企業(yè)原木儲量不足。主要應該從兩方面解決這個問題，首先加大地方政府對當地木材行業(yè)的扶植力度。主管林業(yè)經濟的政府部門應該多與木材企業(yè)溝通交流，第一時間了解企業(yè)存在的問題。通過共同協商論證，建立符合黑龍江地區(qū)實際情況的木材儲備園區(qū)。此外，應該充分發(fā)揮當地木材行業(yè)協會的積極作用。木業(yè)協會應該建立完備的信息系統(tǒng)，第一時間搜集、整理國際、國內木材市場的商業(yè)情報，各會及企業(yè)網上互通，根據實際情況調整生產模式，共同把林產品貿易這塊蛋糕做大做強。木業(yè)協會應該充當政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶，政府和會員企業(yè)共同出資建立黑龍江對俄貿易加工區(qū)木材儲備園區(qū)，每年會員單位向園區(qū)繳納一定數目的租金。為了鼓勵企業(yè)，可以制定“租金-稅收”掛鉤制度。即當企業(yè)每年向園區(qū)繳納的稅金到一定的數目時，該企業(yè)交付的租金可以按一定比例降低。這種方式既解決了木材加工企業(yè)木材儲備量不足的問題，又增加了政府財政收入，促進了當地經濟的發(fā)展。

4.法律保障措施

4.1完善境內法律法規(guī)

制定和完善相關法律法規(guī)，保障木材貿易順利進行。針對不注重可持續(xù)發(fā)展，非法采伐行為制定嚴格的懲罰措施，在法律上為我國自身森林儲備量的提升提供保障。鼓勵木材相關企業(yè)將研發(fā)成果積極申報專利，制定相關政策，保護木材產品創(chuàng)新的專利，通過法律的途徑，促使創(chuàng)新。與俄羅斯就雙邊木材貿易相關規(guī)定進行磋商，形成相關的法規(guī)，防止貿易中俄羅斯政策上的多變性。使對俄木材貿易中，我國有法可依。同時，成立專門的對俄貿易加工區(qū)木材貿易法律保障小組，專門負責協調、處理黑龍江對俄貿易加工區(qū)對俄木材貿易中出現的問題、糾紛，用法律做后盾，促進對俄木材貿易的發(fā)展。

4.2建立境外法律保障體系

隨著黑龍江對俄貿易加工區(qū)境外園區(qū)的不斷發(fā)展，我國到俄羅斯從事木材的采伐、加工、銷售的工人量逐年遞增。面對俄境內屢屢發(fā)生的針對中國工人的不公平待遇事件，必須采取一定措施，建立境外法律保障，使我國的工人能夠安心工作，完成相關任務。組織中俄相關的法律問題專家，對我國在俄境內的工業(yè)園區(qū)、木材企業(yè)及工作人員的合法權益保障以法律的形式體現在俄羅斯當地的法律中去。一方面對俄羅斯的不法分子起到了威懾的作用，更重要的方面是保證對俄貿易加工區(qū)在俄的員工和企業(yè)人身、財產安全，黑龍江對俄貿易加工區(qū)對俄貿易境外發(fā)展提供最根本的支持。

參考文獻

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