面對(duì)全球治理新變化中國(guó)應(yīng)對(duì)之策

【摘要】全球治理從這一概念從90年代初期提出至今已經(jīng)被人們廣泛接受并重視。隨著國(guó)際社會(huì)全球化的深入發(fā)展以及世界各國(guó)家人民相互依存的狀態(tài)日益增強(qiáng)，近些年來(lái)全球治理的各領(lǐng)域都出現(xiàn)了全新的變化。在此背景下，針對(duì)全球治理新環(huán)境的轉(zhuǎn)變，中國(guó)如果能夠把握隨之帶來(lái)的機(jī)遇，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)來(lái)自于國(guó)際社會(huì)的新挑戰(zhàn)，不僅可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境積極穩(wěn)定的發(fā)展，也對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平崛起具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，更關(guān)系到國(guó)際社會(huì)的未來(lái)與大國(guó)關(guān)系的命運(yùn)走向。

【關(guān)鍵詞】全球治理；變化；中國(guó)；應(yīng)對(duì)之策

一、當(dāng)今全球治理環(huán)境中出現(xiàn)的變化

20世紀(jì)90年代初，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)家與國(guó)家之間相互依賴(lài)程度不斷加強(qiáng)深化，全球化成為世界發(fā)展的大勢(shì)所趨。但隨之而來(lái)的全球性問(wèn)題日漸增多，無(wú)法靠一國(guó)或單個(gè)地區(qū)組織獨(dú)立應(yīng)對(duì)，世界各國(guó)不得不團(tuán)結(jié)起來(lái)共同解決問(wèn)題，全球治理理論應(yīng)運(yùn)而生。從1992年全球治理委員會(huì)正式成立至今，關(guān)于全球治理問(wèn)題的研究在世界范圍內(nèi)越來(lái)越受到重視，目前已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的熱門(mén)方向之一。

（一）新興經(jīng)濟(jì)體的崛起 所謂新興經(jīng)濟(jì)體，其特征是某一國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為新興經(jīng)濟(jì)代表的實(shí)體，目前并沒(méi)有一個(gè)非常準(zhǔn)確的定義。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》將新興經(jīng)濟(jì)體分成兩個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)為中國(guó)、巴西、印度、俄羅斯和南非，也稱(chēng)“金磚國(guó)家”；第二梯隊(duì)包括墨西哥、韓國(guó)、南非、菲律賓、土耳其、印度尼西亞、埃及等“新鉆”國(guó)家。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，美國(guó)在世界上的超強(qiáng)地位開(kāi)始削弱，新興經(jīng)濟(jì)體，特別是金磚國(guó)家的迅速崛起標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的到來(lái)。

（二）非傳統(tǒng)安全全球化引發(fā)的多元化安全問(wèn)題 在國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)主義中，傳統(tǒng)安全是國(guó)際關(guān)系的主題，主要是指國(guó)家安全。其威脅因素主要是國(guó)家之間軍事、政治、沖突而引發(fā)，具體可以概括為三類(lèi)：軍備競(jìng)賽、軍事威懾與戰(zhàn)爭(zhēng)。而非傳統(tǒng)安全則是相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言，可以理解為是國(guó)際社會(huì)“新的安全威脅”，主體是各個(gè)主權(quán)國(guó)家，其威脅因素也更加多元復(fù)雜。全球治理作為國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的重要措施，非傳統(tǒng)安全的全球化及其伴隨出現(xiàn)的新安全問(wèn)題要求人們進(jìn)一步去完善，僅憑靠單一國(guó)家或區(qū)域的努力不能夠應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界中非傳統(tǒng)安全帶來(lái)的新安全問(wèn)題已經(jīng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)安全問(wèn)題成為眾多主權(quán)國(guó)家亟待解決的難題。

二、全球治理新環(huán)境為中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇

（一）全球經(jīng)濟(jì)需要中國(guó)成為變革“領(lǐng)導(dǎo)者” 2008年的金融危機(jī)幾乎席卷全球，自二戰(zhàn)結(jié)束后以美國(guó)為主導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的痼疾暴露無(wú)遺，隨之出現(xiàn)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)陷入更加低迷的處境。然而新興經(jīng)濟(jì)體憑借強(qiáng)勁的增勢(shì)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一針“強(qiáng)心劑”，成為影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化的亮點(diǎn)。作為新興經(jīng)濟(jì)體的典型代表，中國(guó)作為“金磚國(guó)家”一員，同時(shí)也作為發(fā)展中的大國(guó)，有實(shí)力充當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)體系變革中的“領(lǐng)導(dǎo)者”。中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域正起到不可替代的變革領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)也得到傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍認(rèn)可與合作愿望，這在過(guò)去歐美大國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制中是難以想象的。

（二）日趨復(fù)雜的國(guó)際事務(wù)需要中國(guó)參與 作為全球化體系中的受益者，當(dāng)今中國(guó)的迅速崛起吸引了全世界的目光。自從改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)逐步融入全球社會(huì)，開(kāi)始逐步參與到全球治理各領(lǐng)域之中?？傮w看來(lái)，以往中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中參與全球治理的偏重程度較高。

三、全球治理中中國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)

（一）國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其全球經(jīng)濟(jì)治理能力不匹配 自2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展令世界震驚。世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大債權(quán)國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)等經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)排名都表明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)所取得的成就。展現(xiàn)出雄厚經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的中國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的領(lǐng)域中卻沒(méi)有這般奪目，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)之中的話(huà)語(yǔ)權(quán)與所處地位都不足以與自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配?？v觀整個(gè)國(guó)際社會(huì)，這種國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與全球經(jīng)濟(jì)治理能力不相符的困境并不是中國(guó)需要面對(duì)的，巴西、俄羅斯、印度、南非等新興國(guó)家亦是如此，甚至在某些方面有過(guò)之。

（二）錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊環(huán)境對(duì)中國(guó)構(gòu)成障礙 中國(guó)參與全球治理使得與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系更趨緊密，與各國(guó)彼此間的相互影響愈加深化。作為發(fā)展中的新興國(guó)家，中國(guó)相對(duì)有著數(shù)量眾多的鄰國(guó)與較長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，就造成了錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊環(huán)境與多變的國(guó)家間關(guān)系。近年來(lái)中國(guó)的快速崛起吸引著各個(gè)國(guó)家的關(guān)注，也使得“中國(guó)威脅論”等相關(guān)言論滋生與傳播。在美國(guó)等傳統(tǒng)西方國(guó)家的支持背景下，中國(guó)的正常發(fā)展也正面臨周邊嚴(yán)峻形勢(shì)的考驗(yàn)，也對(duì)中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的行動(dòng)起到阻礙的作用。

四、當(dāng)今中國(guó)應(yīng)對(duì)之策

（一）兼顧并存中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的雙重身份 雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量在全球已處于領(lǐng)先，但與傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品科技含量、人均收入、國(guó)民教育、人口素質(zhì)水平、社會(huì)成熟程度、等諸多方面還是只能稱(chēng)作發(fā)展中國(guó)家。綜合來(lái)看，中國(guó)在全球治理中身份的“定位”必然是這兩種身份的兼顧與并存，不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)或否定任何一種。尤其是不能用傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家的定位來(lái)替代或忽視我國(guó)作為新興大國(guó)的定位。通過(guò)中國(guó)的雙重身份去制定國(guó)家的決策戰(zhàn)略才能夠使中國(guó)保持自身穩(wěn)定快速發(fā)展的同時(shí)更多承擔(dān)的國(guó)際社會(huì)賦予新責(zé)任與新義務(wù)。

（二）提高在全球治理中各領(lǐng)域的參與程度 2001年加入WTO以來(lái)，因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的偏重程度一直較高并也取得了相當(dāng)?shù)某尚АｋS著世界多極化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)更多參與到全球治理的各個(gè)方面，既是國(guó)際社會(huì)的對(duì)于解決新出現(xiàn)的各種跨國(guó)性問(wèn)題客觀要求，也是中國(guó)作為新興大國(guó)所必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。波蘭前總理約瑟夫·奧萊克西說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有中國(guó)的參與，就無(wú)法有效地建立國(guó)際新秩序。”中國(guó)投入全球治理新環(huán)境中，可以幫助自身塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，不僅有利于自身崛起的國(guó)際環(huán)境，更能使國(guó)際社會(huì)的未來(lái)與大國(guó)關(guān)系向著和平穩(wěn)定的積極方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]俞可平.《全球化： 全球治理》.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年

作者簡(jiǎn)介

陳峴（1986-），男，江蘇淮安，單位：南京師范大學(xué)公共管理院 2014級(jí)國(guó)際政治研究生。endprint